沈昌健代表：
您提出的關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議收悉，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于逐步完善和健全各項(xiàng)政策措施
（一）關(guān)于完善流轉(zhuǎn)扶持政策。2014年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜；綜合運(yùn)用貨幣和財(cái)稅政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸、保險(xiǎn)支持機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度，分散規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。我部積極貫徹落實(shí)，指導(dǎo)各地制定相關(guān)配套政策，做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持工作。下一步，我部將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善相關(guān)支持政策，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
（二）關(guān)于健全社會(huì)保障體系。目前，我國(guó)已建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2018年，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高。同時(shí)，我部會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工程，中央財(cái)政累計(jì)投入113.9億元，重點(diǎn)面向種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織骨干及返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，已培訓(xùn)1600萬(wàn)人。下一步，我部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)繼續(xù)完善政策措施，加強(qiáng)對(duì)土地流出農(nóng)戶(hù)的培訓(xùn)力度，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和收入水平。
（三）關(guān)于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。2017年中辦、國(guó)辦《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展政策體系，特別針對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了一系列具體措施。今年，我部印發(fā)《關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》，進(jìn)一步鼓勵(lì)各地支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下一步，我部將繼續(xù)指導(dǎo)各地積極引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體參與各類(lèi)財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，提升新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。
二、關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新
近年來(lái)，我部鼓勵(lì)各地試點(diǎn)探索，創(chuàng)新形成了一些不同形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)。如上海松江發(fā)揮村集體作用，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶(hù)將土地委托村委會(huì)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)；四川崇州探索土地股份合作社 農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人 農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”等。下一步，我部將持續(xù)跟蹤各試點(diǎn)地區(qū)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)宣傳培訓(xùn)、典型推介等方式，引導(dǎo)各地在尊重農(nóng)民意愿的前提下，因地制宜創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，促進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。
三、關(guān)于著力培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
中辦、國(guó)辦《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》明確提出，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快形成以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。我部會(huì)同財(cái)政部等部門(mén)先后印發(fā)《關(guān)于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的通知》《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》，不斷完善支持各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策措施，截至今年上半年，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)已超過(guò)100萬(wàn)家，依法登記的農(nóng)民合作社超過(guò)220萬(wàn)家，縣級(jí)以上龍頭企業(yè)約9萬(wàn)家。同時(shí),鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)訂單、土地托管、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)入股、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，不斷完善與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)1.25億小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)增值收益。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、小農(nóng)戶(hù)共同構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，全國(guó)已創(chuàng)建培育超過(guò)6000個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1500萬(wàn)戶(hù)。下一步，我部在做好培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
四、關(guān)于全方位發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體
（一）關(guān)于建立“三位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，2012年中央1號(hào)文件“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”政策出臺(tái)，2013年《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》修訂并正式實(shí)施，為農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。我部指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)有關(guān)內(nèi)容，取得一定成效。一是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，推廣網(wǎng)絡(luò)日益健全。各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域布局和服務(wù)需要，探索出按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域建站、分專(zhuān)業(yè)建站和綜合建站等多種模式，明確了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位，落實(shí)了公共服務(wù)職能，構(gòu)建起省縣鄉(xiāng)村四級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，工作條件顯著改善。2012年以來(lái)，中央財(cái)政每年投入26億元用于基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，基本覆蓋了全國(guó)農(nóng)業(yè)縣。近年來(lái)，中央投入58.5億元基本建設(shè)資金、各地配套22.4億元，支持全國(guó)3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)辦公用房、購(gòu)置儀器設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)了辦公有場(chǎng)所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具。下一步，我部將繼續(xù)完善農(nóng)技推廣相關(guān)工作，全面提升基層農(nóng)技推廣體系服務(wù)效能。
（二）關(guān)于大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織。2017年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，要求培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，探索建立公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)組織。2019年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，要求健全面向小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。近年來(lái)，我部會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》，積極培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，總結(jié)和推廣一批典型模式、引領(lǐng)服務(wù)發(fā)展。2017年起，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。2019年，23個(gè)?。▍^(qū)、市）在632個(gè)縣實(shí)施了試點(diǎn)項(xiàng)目，補(bǔ)助農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)，補(bǔ)助面積超過(guò)2813萬(wàn)畝，示范帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積超過(guò)15億畝次，服務(wù)6000萬(wàn)小農(nóng)戶(hù)。截至2019年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織達(dá)44萬(wàn)個(gè)。下一步，我部將繼續(xù)指導(dǎo)各地加快培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
五、關(guān)于不斷強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)與監(jiān)管
（一）關(guān)于強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。2014年《意見(jiàn)》明確提出加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢(xún)等服務(wù)。2016年，我部印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）》，指導(dǎo)各地建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、合同簽訂、檔案管理等服務(wù)。截至目前，全國(guó)已有1239個(gè)縣（市、區(qū)）、18731個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)5.55億畝。
（二）關(guān)于加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管。2014年《意見(jiàn)》明確提出加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。新修訂的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。我部先后會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》《關(guān)于做好整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)承包地風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知》，要求各地健全工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
下一步，我部將抓緊修改土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，指導(dǎo)各地加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，及時(shí)糾正和查處有關(guān)違法行為，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)健康、有序流轉(zhuǎn)。
感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年10月10日
來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)2020-10-14
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