田園綜合體正在成為各地推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力抓手，在全國各級(jí)政府及社會(huì)各界的大力推動(dòng)下，呈現(xiàn)加快發(fā)展之勢(shì)。田園綜合體的創(chuàng)建正在改變?cè)朽l(xiāng)村發(fā)展形態(tài)，重建鄉(xiāng)村發(fā)展支撐力量，重構(gòu)鄉(xiāng)村發(fā)展方式。有理由相信，田園綜合體將成為推動(dòng)鄉(xiāng)村變革的重要推手，成為各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要而有效的發(fā)展路徑，加快實(shí)現(xiàn)我國傳統(tǒng)農(nóng)村走向未來鄉(xiāng)村發(fā)展的新時(shí)代。
中國的未來鄉(xiāng)村是一個(gè)由特色小鎮(zhèn)為龍頭，發(fā)揮小鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)并引領(lǐng)村莊發(fā)展，村鎮(zhèn)融合、村村一體，城鄉(xiāng)融合互動(dòng)，支撐區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，為鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)與生活提供綜合服務(wù)的綜合體。所呈現(xiàn)的是一個(gè)區(qū)域性新型鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的新形態(tài)。發(fā)展的總體目標(biāo)是農(nóng)民更富，農(nóng)業(yè)更強(qiáng)，農(nóng)村更美。
田園綜合體的創(chuàng)建如何才能實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽磥硇锣l(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)?
一、打造特色小鎮(zhèn)
發(fā)展特色小鎮(zhèn)，在于正確處理好小鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展，小鎮(zhèn)與村莊發(fā)展，小鎮(zhèn)與居民及農(nóng)民發(fā)展的關(guān)系。將特色小鎮(zhèn)打造成縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)與增長級(jí)，使之成為縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體的發(fā)展支撐。將特色小鎮(zhèn)打造成未來鄉(xiāng)村發(fā)展的區(qū)域龍頭與中心，通過小鎮(zhèn)的功能創(chuàng)新引導(dǎo)鄉(xiāng)村的發(fā)展。將小鎮(zhèn)打造成周邊農(nóng)民及其鄉(xiāng)村居民的小鎮(zhèn)，使之成為鄉(xiāng)村農(nóng)民居住生活與從事經(jīng)營活動(dòng)的場所。從這個(gè)意義上講，特色小鎮(zhèn)的功能設(shè)置與資源配置必須以滿足小鎮(zhèn)居民及鄉(xiāng)村農(nóng)民的需求為出發(fā)點(diǎn)。
在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建過程中，要把握與塑造好小鎮(zhèn)文化，用小鎮(zhèn)或者一個(gè)特定鄉(xiāng)村特有的文化元素塑造好小鎮(zhèn)發(fā)展的“靈魂”。注重“小鎮(zhèn)精品”打造，按照“自然和諧、藝術(shù)美感、文化傳承”要求推進(jìn)精品建設(shè)，與此同時(shí)，力求在小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、建筑、產(chǎn)品及服務(wù)方面展現(xiàn)與植入精品要素。培育與塑造小鎮(zhèn)民眾精神家園，使小鎮(zhèn)成為傳統(tǒng)文化創(chuàng)新傳承的載體與傳播中心。
特色小鎮(zhèn)的發(fā)展主要依靠村莊發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)的培育、特色小鎮(zhèn)公共品牌體系來支撐。培育特色村莊，以特色村莊的發(fā)展支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展。立足鄉(xiāng)村民眾的生產(chǎn)與生活，創(chuàng)建小鎮(zhèn)“雙創(chuàng)基地”，以“雙創(chuàng)基地”平臺(tái)，引導(dǎo)小鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建起以鄉(xiāng)村居民為主體的小鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力支撐。以現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，通過資源的產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型與配置相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)資源相結(jié)合，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)支撐。適應(yīng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及民眾生活與經(jīng)營主體的變化，構(gòu)建小鎮(zhèn)現(xiàn)代社會(huì)治理體系。在此基礎(chǔ)上，塑造公共品牌，做好公共品牌推廣傳播，以良好的品牌形象支撐小鎮(zhèn)的發(fā)展。
村鎮(zhèn)、村村、城鎮(zhèn)融合一體發(fā)展是未來鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀要求。一體化的融合發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體，發(fā)揮小鎮(zhèn)的龍頭作用，體現(xiàn)村產(chǎn)業(yè)是鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的延伸，促進(jìn)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮特色鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源服務(wù)一體。各具特色村莊的功能創(chuàng)新，與特色小鎮(zhèn)功能創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展一體。形成特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)并引領(lǐng)村莊發(fā)展，特色小鎮(zhèn)帶特色村莊未來鄉(xiāng)村的發(fā)展新態(tài)勢(shì)。
二、創(chuàng)新未來鄉(xiāng)村發(fā)展新形態(tài)
未來新鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的飛躍，這種飛躍，以社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)。田園綜合體的創(chuàng)建就是要推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向未來新鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
首先，塑造新主體。傳統(tǒng)農(nóng)戶是中國傳統(tǒng)農(nóng)村的主體。未來鄉(xiāng)村發(fā)展的主體呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是開放與包容性。鄉(xiāng)村農(nóng)戶與外來經(jīng)營主體以特定的產(chǎn)業(yè)為載體，通過合伙、合作等方式組成利益共同體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)戶與外來經(jīng)營主體相結(jié)合，由此共同支撐未來鄉(xiāng)村的發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。未來鄉(xiāng)村主體的產(chǎn)生與發(fā)展，源于現(xiàn)代鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，同時(shí)，新型產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，成為促進(jìn)主體發(fā)展壯大的根本力量。三是多元化。在未來鄉(xiāng)村的發(fā)展過程中，有由傳統(tǒng)農(nóng)民發(fā)展的新型農(nóng)民，有農(nóng)民之間合作的經(jīng)濟(jì)組織，有新型集體經(jīng)濟(jì)組織，也有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營主體，地方政府部門也有參與，多元主體共同推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向未來鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型。
其次，創(chuàng)新服務(wù)新形態(tài)。一是服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)型。突破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村為農(nóng)戶自我的服務(wù)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦椭黧w服務(wù)，為社會(huì)提供綜合服務(wù)。二是服務(wù)方式創(chuàng)新。體現(xiàn)服務(wù)面向主體需求，有為新型農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供的服務(wù)，也有為市場提供的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、休閑觀光、文化體驗(yàn)等綜合性的產(chǎn)業(yè)服務(wù)。三是服務(wù)產(chǎn)品化。改變過去以原料形態(tài)服務(wù)社會(huì)的模式，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)對(duì)象的確立為前提，通過分析對(duì)象需求，推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)資源創(chuàng)新與服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新，以服務(wù)產(chǎn)品滿足對(duì)象的需求，實(shí)現(xiàn)市場化服務(wù)。四是服務(wù)內(nèi)容綜合發(fā)展。一方面，面向區(qū)域的市場，滿足不同人群的多元需求；另外，對(duì)具體的人群來說，從物質(zhì)形態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給，到文化體驗(yàn)與精神滿足，實(shí)現(xiàn)綜合性服務(wù)供給。通過創(chuàng)建公共資源性質(zhì)的公共產(chǎn)品與具體的產(chǎn)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品相結(jié)合，共同為社會(huì)提供綜合性的服務(wù)。
第三，運(yùn)行方式創(chuàng)新。未來鄉(xiāng)村運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)是市場化機(jī)制與新型鄉(xiāng)村社區(qū)綜合治理方式創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。市場化機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，主要表現(xiàn)在：以產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)法人組織特別是企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用。一切產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新必須面向市場，在對(duì)市場需求分析的基礎(chǔ)上，創(chuàng)意服務(wù)產(chǎn)品，按照產(chǎn)品性質(zhì)與屬性，配置產(chǎn)業(yè)資源。以資源的資本化配置為手段，按市場法則配置相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)效用的最大化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)中，往往通過公共資源、產(chǎn)業(yè)資源與產(chǎn)品資源創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合與合理配置，支撐未來鄉(xiāng)村的綜合產(chǎn)業(yè)服務(wù)。
和諧與美好是治理的目標(biāo)。未來鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)新的動(dòng)因，是鄉(xiāng)村發(fā)展的主體多元，及其由此產(chǎn)生的多元化與不斷發(fā)展的公共產(chǎn)品需求，這是鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)新的源泉。在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，各類主體有對(duì)良好生活設(shè)施的需要；有產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中對(duì)公共資源配置及對(duì)生產(chǎn)要素供給的需要；有鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，以及不同主體對(duì)政治生活及精神文化滿足的不同需要等等。未來鄉(xiāng)村治理方式的創(chuàng)新，將通過創(chuàng)新不同的組織形式與決策機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，以此達(dá)到滿足各類主體對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品需要的目的。
三、重建未來鄉(xiāng)村五大支撐
首先，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)支撐。一是依托產(chǎn)業(yè)特征，搞好小鎮(zhèn)功能分區(qū)。以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。二是配置新資源，布局新產(chǎn)業(yè)。以特色小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，配置新資源的，創(chuàng)新小鎮(zhèn)新型產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)揮小鎮(zhèn)服務(wù)功能，強(qiáng)化集鎮(zhèn)在信息傳播、區(qū)域治理、新經(jīng)營主體孵化、市場引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)元素聚集引導(dǎo)等方面的作用。四是發(fā)揮集鎮(zhèn)綜合性服務(wù)平臺(tái)功能，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)品消費(fèi)者的組織與品牌的推廣傳播。
其次，創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)集群支撐。首先，要市場化。面向周邊市場，按照不同人群，不同時(shí)間的需求特點(diǎn)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)服務(wù)。其次，要集群化發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群化是未來鄉(xiāng)村特色的基礎(chǔ)，這由市場的多元集群所決定的。既要有精品農(nóng)業(yè)、科技型農(nóng)業(yè)，還要有文化體驗(yàn)與休閑養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。第三，要突出地方特色。立足本地自然風(fēng)貌與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色來創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新市場推動(dòng)地方特色的形成。第四，要通過創(chuàng)意與融合創(chuàng)新推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)形成。未來鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新還要具備以下特點(diǎn)：一是創(chuàng)意性，以創(chuàng)意的產(chǎn)品引領(lǐng)與滿足市場。二是融合性，通過跨界、跨業(yè)、跨區(qū)，各類元素融合創(chuàng)新、多元素的資源化配置，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與業(yè)態(tài)創(chuàng)新。三是功能性，未來農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)要融入文化元素，實(shí)現(xiàn)體驗(yàn)參與，體現(xiàn)人性本真自我回歸的渴求等方面。四是綜合集群，通過改變單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，按區(qū)域市場、人群市場、時(shí)間市場的不同，形成多元的綜合性新產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)品，新市場，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品綜合性的集群式的供給。五是個(gè)性化，立足鄉(xiāng)村特有的資源特性及圍繞人的各類需求進(jìn)行的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的個(gè)性化創(chuàng)新，形成個(gè)性化鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)。
第三，創(chuàng)建特色村莊支撐。特色村莊要體現(xiàn)五大特點(diǎn)：一是特色風(fēng)貌。在村莊布局，建筑元素，村莊風(fēng)格，服務(wù)功能，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。二是特色文化。主要體現(xiàn)農(nóng)耕、地方民俗文化特點(diǎn)。在民風(fēng)、民眾、民俗及生活方面展現(xiàn)地域鄉(xiāng)村風(fēng)采。三是特色產(chǎn)業(yè)。利用現(xiàn)有村莊文化、民風(fēng)民俗、自然生態(tài)融合發(fā)展，形成特色資源，創(chuàng)建以市場為導(dǎo)向，特色精品農(nóng)業(yè)，文化體驗(yàn)為主體的文化體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。四是特色服務(wù)。服務(wù)對(duì)象面向區(qū)域市場，服務(wù)內(nèi)容以體驗(yàn)為主體，服務(wù)方式是自我服務(wù)與村民服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。五是特色自然生態(tài)景觀。充分呈現(xiàn)鄉(xiāng)村元素，將村莊、農(nóng)田、池塘、水面、荷花、林木、花草、水牛、小橋、流水等元素，有機(jī)構(gòu)成美麗的鄉(xiāng)村畫卷。
第四，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民支撐。未來鄉(xiāng)村發(fā)展靠新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民大軍來支撐。新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民主要通過四種主要的方式來實(shí)現(xiàn)：一是組織性農(nóng)民。農(nóng)民相互間依據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的具體要求，組成合作社或者是合作聯(lián)合社。傳統(tǒng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的勞動(dòng)向新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的勞動(dòng)力，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中得到合理組織，與企業(yè)、合作社合伙，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是業(yè)主性農(nóng)民。在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要不同的資源進(jìn)行配置，而這些資源如田地、民宅等往往為傳統(tǒng)農(nóng)戶擁有。新型產(chǎn)業(yè)將通過推進(jìn)農(nóng)民資產(chǎn)化的配置創(chuàng)新，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，將現(xiàn)有資源性資產(chǎn)以不同的形式入股，通過功能轉(zhuǎn)型，為新型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新提供資源。傳統(tǒng)農(nóng)民由原來勞動(dòng)性農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為業(yè)主型農(nóng)民。三是合伙性農(nóng)民。有些農(nóng)戶有資源，有經(jīng)營能力，能夠擔(dān)負(fù)一定的服務(wù)項(xiàng)目，采取合伙辦法，推進(jìn)發(fā)展。今后，傳統(tǒng)農(nóng)民依據(jù)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，與新型產(chǎn)業(yè)運(yùn)營主體建立合作關(guān)系，按照“公司 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展將會(huì)成為未來鄉(xiāng)村發(fā)展的有效形式之一。四是產(chǎn)業(yè)性農(nóng)民。隨著新型產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，一方面，新型經(jīng)營實(shí)體需要?jiǎng)趧?dòng)力；另一方面，現(xiàn)有的農(nóng)民通過培訓(xùn)進(jìn)入新型產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的農(nóng)民變成新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。隨著鄉(xiāng)村的大發(fā)展，新型產(chǎn)業(yè)、新型企業(yè)、新型職業(yè)、新型人員將依據(jù)新型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，比如旅游觀光產(chǎn)業(yè)、文化體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等，以產(chǎn)業(yè)鏈為載體，形成產(chǎn)業(yè)大軍，由此形成宏大的產(chǎn)業(yè)性新型農(nóng)民隊(duì)伍。
第五，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。未來鄉(xiāng)村運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新要考慮兩個(gè)因素：一是產(chǎn)業(yè)門類的多樣性，有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化體驗(yàn)與休閑觀光；二是經(jīng)營主體千差萬別，有小農(nóng)戶、有多種合作社、有企業(yè)、有投資商，還有政府部門。運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新要體現(xiàn)以下要求：一是市場化。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)是市場導(dǎo)向性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一切產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與元素流動(dòng)，都必須建立在市場化基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)能力的配置。資源配置與新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，服務(wù)現(xiàn)代市場。二是共享與分享。堅(jiān)持開放原則，實(shí)施資源精品化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)公共資源及其產(chǎn)品成為產(chǎn)業(yè)的共享資源。尊重各經(jīng)營主體“責(zé)、權(quán)、利”的平等權(quán)利，通過建立分享機(jī)制，使各利益主體合理組建，共同發(fā)展，構(gòu)建起可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制基礎(chǔ)。三是包容性增長。通過創(chuàng)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)周延產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)集群化發(fā)展。以品牌集群、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)品集群促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。四是一體化。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多功能融合，多界融合，多元素融合創(chuàng)新，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)品生態(tài)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。五是節(jié)省服務(wù)。強(qiáng)化運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)建智能社區(qū)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)化，構(gòu)建在平臺(tái)化基礎(chǔ)上的自我服務(wù)體系。通過實(shí)現(xiàn)資源共享，服務(wù)平臺(tái)化與個(gè)性需求的有機(jī)結(jié)合，來實(shí)現(xiàn)節(jié)省服務(wù)。六是群體治理。一方面，明確主體類別。既要服務(wù)經(jīng)營主體，也要尊重用戶主體需求；另一方面，強(qiáng)化公共產(chǎn)品的服務(wù)功能。分清公共產(chǎn)品的需求內(nèi)容與方式，通過分析人的共性需求的公共性質(zhì)來界定公共產(chǎn)品內(nèi)容；通過構(gòu)建高效的群體表達(dá)方式來實(shí)現(xiàn)個(gè)性分散的公共需求向公共的公共需求轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新對(duì)公共產(chǎn)品創(chuàng)新的決策機(jī)制。七是可持續(xù)。始終堅(jiān)持并正確處理四大利益關(guān)系：一是正確處理政府、經(jīng)營主體、用戶、農(nóng)民各主體的利益關(guān)系；二是科學(xué)構(gòu)建與正確處理資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。通過構(gòu)建循環(huán)發(fā)展方式與生態(tài)集群發(fā)展方式來實(shí)現(xiàn)田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展。三是科學(xué)處理鄉(xiāng)村發(fā)展與文化傳承與創(chuàng)新的關(guān)系；四是正確處理與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。使鄉(xiāng)村發(fā)展成為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。
四、重構(gòu)鄉(xiāng)村發(fā)展方式
重構(gòu)發(fā)展方式的核心構(gòu)建新型“三農(nóng)”關(guān)系。“三農(nóng)”問題從本質(zhì)上看就是“三農(nóng)”的關(guān)系問題，其基礎(chǔ)與表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)關(guān)系及區(qū)域發(fā)展關(guān)系。產(chǎn)業(yè)關(guān)系又由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供求關(guān)系來展現(xiàn)。區(qū)域關(guān)系又依據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)與生活的方式，體現(xiàn)在村鎮(zhèn)、村村、城鄉(xiāng)關(guān)系上。創(chuàng)建未來鄉(xiāng)村，就是要打破原有與時(shí)代發(fā)展不協(xié)調(diào)的“三農(nóng)”關(guān)系，重構(gòu)新型“三農(nóng)”關(guān)系。
首先，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供求關(guān)系。明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供求關(guān)系的本質(zhì)是市場。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，以市場為基礎(chǔ)。立足需求主導(dǎo)，建立需求主導(dǎo)供求，需求決定供給，供給為需求服務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。通過創(chuàng)造需求大于供給的發(fā)展態(tài)勢(shì)，來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)需求的升級(jí)與變化推動(dòng)供給的發(fā)展與升級(jí)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。創(chuàng)新發(fā)展路徑，以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照確定服務(wù)對(duì)象，分析對(duì)象需求，把握需求發(fā)展態(tài)勢(shì)，由此來組織產(chǎn)品的供給，在供給滿足需求的過程中，不斷實(shí)現(xiàn)滿足、引領(lǐng)與創(chuàng)造需求的路徑來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。隨著網(wǎng)絡(luò)化與智能化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的供求主體，其角色不斷位移，功能相互融合，互為價(jià)值對(duì)象的新型的供求關(guān)系正在形成。這是信息化與社會(huì)生活的智能化所引起的新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在智能化時(shí)代，傳統(tǒng)的供求主體，角色不斷位移，主體功能相互融合正在成為重塑產(chǎn)業(yè)供求關(guān)系的推動(dòng)力量，需求主體參與制造，供給主體參與消費(fèi)正在推動(dòng)供求主體角色及其功能的不斷創(chuàng)新與變化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供求關(guān)系的新變化。
其次，提升農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)性地位主要表現(xiàn)在：一要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能化及其創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)而充足的農(nóng)產(chǎn)品與其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性原料，保障社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品供給，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)功能；以滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)新功能的需求為出發(fā)點(diǎn)，通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能化創(chuàng)新，與其他資源相融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)資源化創(chuàng)新，創(chuàng)制新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)提供新型多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的供給，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性。二要保有生物多樣性與發(fā)揮生態(tài)優(yōu)化功能。維持農(nóng)業(yè)內(nèi)部的微生態(tài)及農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)區(qū)域的宏觀生態(tài)是一個(gè)整體，彼此之間以物質(zhì)能量循環(huán)的方式維持農(nóng)業(yè)生態(tài)的優(yōu)化。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，農(nóng)業(yè)與區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活相互依存，相互促進(jìn)，形成相對(duì)穩(wěn)定的循環(huán)系統(tǒng)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)微生態(tài)系統(tǒng)與宏觀生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)構(gòu)筑穩(wěn)定的全社會(huì)的立體生態(tài)體系。三要發(fā)揮中華文明傳承與創(chuàng)新功能。要在文化表現(xiàn)、文化的產(chǎn)業(yè)價(jià)值、傳承農(nóng)村文化、助力宏觀市場等方面發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)通過展現(xiàn)農(nóng)民的文明成果來承載文化元素；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融入文化的成份，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的文化價(jià)值。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)植入文化元素，實(shí)現(xiàn)文化元素與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源相互融合，推動(dòng)農(nóng)村文化的創(chuàng)新發(fā)展；農(nóng)村文化依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新與發(fā)展，傳承、創(chuàng)新與發(fā)展農(nóng)村文化。農(nóng)業(yè)成為傳承與創(chuàng)新文化的主要載體。四要?jiǎng)?chuàng)造宏觀需求市場。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成的科技應(yīng)用市場，農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中形成的生產(chǎn)資料市場，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形成的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備市場，以及農(nóng)民的生活資料市場，農(nóng)村發(fā)展的綜合性的市場變化，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
第三，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新關(guān)系。首先，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)一個(gè)區(qū)域發(fā)展共同的支撐作用；不同的區(qū)域依據(jù)總體區(qū)域發(fā)展的總體要求，實(shí)現(xiàn)各自明確的功能定位與產(chǎn)業(yè)布局，共同支撐共有的區(qū)域發(fā)展；在一個(gè)區(qū)域里面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素按功能需要，實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)與高效配置，在體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營要素的支撐方面，享有共同的平臺(tái)服務(wù)。其次，推動(dòng)村鎮(zhèn)一體，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)互動(dòng)。特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)與引領(lǐng)村莊發(fā)展，形成特色小鎮(zhèn)帶特色村莊的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局是新型村鎮(zhèn)關(guān)系的重要表現(xiàn)。新型村鎮(zhèn)一體關(guān)系的建立，關(guān)鍵是要發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的龍頭作用，強(qiáng)化小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的中心地位。強(qiáng)化信息傳遞，基礎(chǔ)設(shè)施的輻射，產(chǎn)業(yè)的支撐與帶動(dòng)等方面作用。在此基礎(chǔ)上，以特色小鎮(zhèn)為中心，結(jié)合小鎮(zhèn)文化創(chuàng)新，塑造鄉(xiāng)村民眾精神家園。與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)新小鎮(zhèn)區(qū)域性市場服務(wù)功能，發(fā)揮小鎮(zhèn)配置鄉(xiāng)村民眾生活與教育資源的作用。實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村民眾生產(chǎn)與生活的一體化。第三，推動(dòng)村村一體，實(shí)現(xiàn)村村互動(dòng)。
未來，我國傳統(tǒng)村莊有三個(gè)發(fā)展前途。部分村莊不斷萎縮，原有的服務(wù)功能逐步被鄰近的中心特色村莊所替代；部分村莊將以生態(tài)、文化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源為基礎(chǔ)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，不斷聚集多樣化的產(chǎn)業(yè)要素，形成區(qū)域特色中心。還有少數(shù)村莊，由于歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，產(chǎn)業(yè)特色突出，將逐步與特色小鎮(zhèn)融合一體化發(fā)展，形成綜合性的特色小鎮(zhèn)綜合服務(wù)區(qū)。
新時(shí)期，如何實(shí)現(xiàn)村村一體，村村互動(dòng)?一是要推動(dòng)特色村莊形成區(qū)域中心。以特色村莊為基礎(chǔ)，帶動(dòng)周邊人群聚集，形成產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)治理相互融合的區(qū)域綜合體。二是推進(jìn)區(qū)域共同治理。以特色村莊為中心，在村民管理、社區(qū)治理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)一體化。三是創(chuàng)建綜合服務(wù)體。通過原有村莊服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能的再造，創(chuàng)建對(duì)外提供多元化綜合服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，形成新型的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)體。第四，推動(dòng)區(qū)域一體，實(shí)現(xiàn)縣域互動(dòng)。區(qū)域化的縣域關(guān)系主要表現(xiàn)為一體化與互動(dòng)兩種主要的形式。在推進(jìn)區(qū)域化發(fā)展過程中，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體，縣域互動(dòng)?首先，發(fā)展戰(zhàn)略要一體。一個(gè)區(qū)域要有一個(gè)總體的發(fā)展戰(zhàn)略，各個(gè)縣、市在區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，形成各自的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，共同支撐整體的區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，發(fā)展形態(tài)要一體。每個(gè)縣、市依據(jù)各自的發(fā)展特色，共同組成縣域發(fā)展群，形成功能相對(duì)完備，經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較大，有支柱產(chǎn)業(yè)布局的綜合經(jīng)濟(jì)增長級(jí)。第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)部，有一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的較完整分工，按市場法則高效配置產(chǎn)業(yè)要素。第四，公共資源的配置與服務(wù)支撐要一體。第五，形成共同的區(qū)域公共品牌?？h域互動(dòng)，就是在縣域發(fā)展區(qū)域化的基礎(chǔ)上，形成的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)與合作。具有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的縣、市，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭作用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，帶動(dòng)周邊發(fā)展。
五、創(chuàng)新推動(dòng)未來新鄉(xiāng)村創(chuàng)建
首先，跳出傳統(tǒng)發(fā)展路徑。跳出傳統(tǒng)發(fā)展路徑，就是要打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在全新的路徑上開辟發(fā)展的新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新愿景。一是跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展方式上，構(gòu)建面向市場需求的市場導(dǎo)向性的新型產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)形態(tài)上，以創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為總攬，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能多元化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多元素融合，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新市場。二是跳出傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展徑。通過創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)新新型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起鎮(zhèn)村一體、村村一體，城鄉(xiāng)互動(dòng)，區(qū)域融合，特色鮮明，環(huán)境優(yōu)美，和諧宜居的新鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽磥磬l(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)。三是跳出傳統(tǒng)農(nóng)民，大力發(fā)展與重塑現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。通過縱向與橫向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，使“新農(nóng)民”成為新產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)者與實(shí)踐者，成為傳統(tǒng)“三農(nóng)”向“新三農(nóng)”發(fā)展轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。通過產(chǎn)業(yè)載體，股權(quán)參與，資產(chǎn)融合等多種方式，發(fā)展現(xiàn)代“業(yè)主性產(chǎn)業(yè)農(nóng)民”。使新型農(nóng)民成為未來鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大軍。
其次，“回歸鄉(xiāng)村”。其本質(zhì)是按鄉(xiāng)村發(fā)展的要求建設(shè)未來鄉(xiāng)村。回歸鄉(xiāng)村，是立足當(dāng)代，面向未來發(fā)展的鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動(dòng)。生存條件由農(nóng)業(yè)主體性的生產(chǎn)環(huán)境，向人與自然和諧的原生態(tài)環(huán)境回歸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的景觀化，構(gòu)建宜居、宜業(yè)、適宜養(yǎng)生的生態(tài)環(huán)境；由單一以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的生產(chǎn)方式，向原生態(tài)循環(huán)式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的回歸，形成多元產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，使未來鄉(xiāng)村成為傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新的載體；由農(nóng)戶生存性的居住向人與自然和諧相處的養(yǎng)生性開放式村落回歸；由自然狀態(tài)的村莊風(fēng)貌向具有特色鮮明文化村莊回歸。
第三，創(chuàng)意與融合引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新。如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意與融合引領(lǐng)發(fā)展?首先，確立“需求-產(chǎn)品創(chuàng)意-融合創(chuàng)新-新產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展路徑。其次，做好市場定位。細(xì)分區(qū)域市場、季節(jié)性的時(shí)間市場、不同的人群市場，以市場的需求確定產(chǎn)品的供給進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。第三，把握元素功能，推動(dòng)元素融合。也就是在確定市場需求的基礎(chǔ)上，確定產(chǎn)品功能，通過元素融合來實(shí)現(xiàn)功能化產(chǎn)品制造。第四，構(gòu)建不斷升級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)制，產(chǎn)品創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、周延產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新過程中，還要以特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支柱，形成多元化產(chǎn)品集群、企業(yè)集群、品牌集群，核心產(chǎn)業(yè)與外延產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)多元產(chǎn)業(yè)相互融合的產(chǎn)業(yè)集群。
第四，存量資產(chǎn)利用與資源高效配置創(chuàng)新。隨著區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快變化，在農(nóng)村，原有的各種相對(duì)優(yōu)質(zhì)資源正在加快向周邊城市轉(zhuǎn)移，這一過程還在加速。與此相對(duì)應(yīng)，在傳統(tǒng)村莊，存在部分資產(chǎn)加快廢棄，一少部分集鎮(zhèn)由于轉(zhuǎn)型相對(duì)遲緩，功能正在萎縮，個(gè)別古鎮(zhèn)正現(xiàn)衰落之勢(shì)。由于年輕人口進(jìn)城加快，原自然村莊人口逐年減少，原有的部分中小學(xué)，農(nóng)民民宅院落與自留地，溝崗、池塘、河湖，現(xiàn)有林木暫時(shí)荒置。這些資源與資產(chǎn)有國家的，集體的，也有農(nóng)民和集鎮(zhèn)居民的。
能否有效盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，關(guān)鍵在于區(qū)域與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的功能定位、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持及合理的合作機(jī)制創(chuàng)新。發(fā)揮這些資產(chǎn)的作用，盤活并升值這些資產(chǎn)，是創(chuàng)建未來鄉(xiāng)村過程中必須解決的問題。主要采取以下辦法：一是創(chuàng)新集鎮(zhèn)功能。以特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建為突破口，確定集鎮(zhèn)發(fā)展的新方向，以此為基礎(chǔ)，配置新資源，創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)，以新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新促進(jìn)現(xiàn)有資產(chǎn)的增值。二是利用現(xiàn)有學(xué)校及其現(xiàn)存資產(chǎn)，配置新資源，創(chuàng)建鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，以文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)原有學(xué)校場地功能的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是對(duì)現(xiàn)有溝崗、池塘、河湖、山林進(jìn)行清淤與生態(tài)多樣性資源配置，恢復(fù)生態(tài)調(diào)節(jié)功能，進(jìn)行景觀化改造，使其成為精品化高端公共產(chǎn)品或者新產(chǎn)業(yè)的資源。四是通過創(chuàng)建特色村莊，發(fā)展休閑文化體驗(yàn)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，對(duì)現(xiàn)有民宿進(jìn)行功能轉(zhuǎn)型，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。對(duì)現(xiàn)有資源的功能化配置，在于針對(duì)不同情況采取合伙、整體購買、短期租賃及入股合營等形式來推進(jìn)不同資產(chǎn)資本化重組，以恢復(fù)新生機(jī)。五是創(chuàng)新配置路徑。推進(jìn)要素化創(chuàng)新，通過租賃、入股、流轉(zhuǎn)等方式，使傳統(tǒng)農(nóng)民成為現(xiàn)代“業(yè)主型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民”。推進(jìn)功能化創(chuàng)新，發(fā)揮土地區(qū)域功能，使之成為推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推力量。推進(jìn)資源化創(chuàng)新，與盤活農(nóng)村現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織、外出農(nóng)戶現(xiàn)存僵化資產(chǎn)、創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，做好功能布局，搞活農(nóng)村存量資產(chǎn)，提高土地的整體效率。推進(jìn)資本化創(chuàng)新，與新型產(chǎn)業(yè)為載體，通過土地、勞動(dòng)力及不同資產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，組成相應(yīng)實(shí)體組織，提高農(nóng)民組織化程度，確保農(nóng)戶可持續(xù)的收益增長。通過土地與其他資產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，以壯大新型農(nóng)民產(chǎn)業(yè)大軍為引領(lǐng)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)。
第五，投資創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)宏大的社會(huì)改造工程。投資需求體量相對(duì)較大，存在投資供給能力的相對(duì)短缺與不足；與此同時(shí)，由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也將是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，資源權(quán)屬與利益主體多元化并存，需要構(gòu)建起合理的多元利益協(xié)調(diào)機(jī)制，滿足多元主體的利益訴求；另外，鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中，其資源屬性也表現(xiàn)為公共產(chǎn)品性、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性及產(chǎn)品性多性資源的并存，不同性質(zhì)的資源直接影響投資的效率。我們認(rèn)為，投資創(chuàng)新必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、市場機(jī)制”的總原則。依據(jù)不同產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，采取不同投資組合，實(shí)現(xiàn)投資差異化。公共性質(zhì)資源的配置具有公共性質(zhì)與長期性，不能直接轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)收益，如基礎(chǔ)性的交通設(shè)施、具有藝術(shù)美感的生態(tài)系統(tǒng)、多元化的民風(fēng)民俗及農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新等，采取政府立項(xiàng)，企業(yè)運(yùn)營，政府購買及政策支持，在具體的管理與維護(hù)過程中，還要采取政府購買服務(wù)的方式推動(dòng)長遠(yuǎn)性的公共產(chǎn)品的投資。依據(jù)不同市場，不同產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，采取補(bǔ)助、購買、租賃、投資分期返還等多種方式。組建利益共同體，推進(jìn)投資主體多元化及法人化。以產(chǎn)業(yè)為載體，以供應(yīng)鏈為紐帶，通過共同合資，一體化經(jīng)營，龍頭企業(yè) 合作伙伴，產(chǎn)供銷合理分工協(xié)作，構(gòu)建利益連接，組建利益共同體，共同推動(dòng)投資創(chuàng)新。將農(nóng)民及集體組織的生產(chǎn)資料、土地、房屋、勞動(dòng)能力進(jìn)行資源化的創(chuàng)新，與社會(huì)資本有機(jī)結(jié)合，組建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營主體，以推進(jìn)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)投資回報(bào)與收益方式的不同，引進(jìn)PPP戰(zhàn)略投資，探索采取建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓，建設(shè)-轉(zhuǎn)讓，建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營，建設(shè)-擁有-經(jīng)營，轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓-建設(shè)-轉(zhuǎn)讓，租賃-建設(shè)-經(jīng)營等多種運(yùn)營方式，推進(jìn)鄉(xiāng)村又快又好的大發(fā)展。
第六，科技支撐創(chuàng)新。要做好農(nóng)業(yè)支撐體系的創(chuàng)新必須厘清政府職能與企業(yè)行為，分清行政與市場功能。確立企業(yè)在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中對(duì)科技創(chuàng)新與支撐需求的主體地位。科技支撐的創(chuàng)新主要通過以下方式來實(shí)現(xiàn)：一是要求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新建立在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)科技與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合發(fā)展，形成科技型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是科技創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式與居民生活方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的市場化創(chuàng)新，以科技化的產(chǎn)品滿足市場的需求。三是科技支撐通過與具體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是依據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，突出創(chuàng)新重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。重點(diǎn)是種質(zhì)資源，產(chǎn)業(yè)多功能性開發(fā)與資源轉(zhuǎn)換創(chuàng)新，以及按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，按照市場化要求進(jìn)行資源化配置的創(chuàng)新。強(qiáng)化鄉(xiāng)村智能化創(chuàng)新，以農(nóng)業(yè)裝備的信息化、工藝流程的信息化為基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與社會(huì)生活的互通互聯(lián)，通過智能化制造實(shí)現(xiàn)為市場需求提供有效服務(wù)的目的。引進(jìn)創(chuàng)意理念與創(chuàng)意技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。以創(chuàng)意理念與創(chuàng)意技術(shù)，創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的多功能價(jià)值，推動(dòng)多元價(jià)值向新型產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)型，按照市場需求從事產(chǎn)品創(chuàng)新與新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；推動(dòng)文化、體驗(yàn)、產(chǎn)品的融合提升產(chǎn)品的文化精神體驗(yàn)價(jià)值，在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)特別是消費(fèi)者與生產(chǎn)者的融合，促進(jìn)生產(chǎn)者與經(jīng)營者一體化。
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