來源： 發(fā)布日期：2012-05-03
為全面貫徹中央關(guān)于提高創(chuàng)新社會(huì)管理科學(xué)水平的重大部署，落實(shí)全市社區(qū)建設(shè)實(shí)施意見精神，積極適應(yīng)新形勢，抓住新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，落實(shí)新要求；為在新的起點(diǎn)上大力推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)工作跨越式進(jìn)步開好局、謀好篇、起好步；為了積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，康巴什新區(qū)黨工委、管委會(huì)把社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建和諧新區(qū)的基礎(chǔ)工程和民心工程來抓，在創(chuàng)建“七城”連創(chuàng)的同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明祥和的社區(qū)，為構(gòu)建和諧新區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)，使社區(qū)建設(shè)有全新的發(fā)展態(tài)勢。于4月9日至18日，由黨群工作部牽頭組織民政局、街道、社區(qū)負(fù)責(zé)人一行13人組成考察團(tuán)，赴深圳、上?？疾鞂W(xué)習(xí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)、社會(huì)組織培育發(fā)展、區(qū)域化黨建及和諧勞動(dòng)關(guān)系、實(shí)有人口服務(wù)管理、城市精神培育等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和主要做法。此次學(xué)習(xí)考察，雖然時(shí)間緊、行程長，但重點(diǎn)突出，安排緊湊，方法靈活，收獲很大。本著開闊視野、拓寬思路、博采眾長，取長補(bǔ)短的目的，考察團(tuán)采取聽（講座）、看、訪、談（座談會(huì)）等形式，實(shí)地考察一批具有鮮明特色和代表性的街道、社區(qū)及社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。既掌握面上情況又關(guān)注點(diǎn)上特色，既學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn)，又查找自身差距，加深對(duì)兩市創(chuàng)新基層社會(huì)管理工作取得的成就與經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)同。親身感受了先進(jìn)地區(qū)社區(qū)管理和隊(duì)伍建設(shè)的新思路、新變化、新發(fā)展，普遍感到開闊了視野、增長了見識(shí)，更新了觀念、看到了差距，認(rèn)為學(xué)有所得、學(xué)有所思、學(xué)有所感。
一、兩地創(chuàng)新基層社會(huì)管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)及做法
（一）社區(qū)管理創(chuàng)新方面
社區(qū)管理創(chuàng)新是此次學(xué)習(xí)考察的主要內(nèi)容?？疾靾F(tuán)在培訓(xùn)班聽取了專家教授《關(guān)于深圳市社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐與探索》、《深圳市社會(huì)工作的實(shí)踐與反思》、《流動(dòng)人口服務(wù)與管理》的講座，同時(shí)分別考察了深圳市寶安區(qū)新安街道的寶民社區(qū)和海裕社區(qū)，鹽田區(qū)海山街道的梧桐社區(qū)，上海市浦東新區(qū)維坊街道維坊十村（2）小區(qū)和長寧區(qū)周家橋街道仁恒河濱花園居委會(huì)，其中海裕社區(qū)獲得“廣東省六好平安和諧社區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)，是民政部推薦在全國范圍內(nèi)學(xué)習(xí)的社會(huì)工作先進(jìn)社區(qū)。主要特色：
一是區(qū)域化黨建格局助推社區(qū)和諧穩(wěn)定。
寶民社區(qū)是一個(gè)集工業(yè)、居住、商業(yè)為一體的綜合性城區(qū)，以區(qū)域化黨建為龍頭，以發(fā)展培育社會(huì)組織建設(shè)為補(bǔ)充，以創(chuàng)新管理服務(wù)為動(dòng)力，整合各種社會(huì)資源參與社區(qū)建設(shè)，有力促進(jìn)了共駐共建共贏。同時(shí)成立各種社會(huì)組織，并通過雙向人才培養(yǎng)機(jī)制讓優(yōu)秀黨員擔(dān)任社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)、把非黨員的社會(huì)組織中負(fù)責(zé)人培養(yǎng)成黨員，凝聚動(dòng)員各種力量“給力”社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了黨建模式區(qū)域化、參與主體多元化、服務(wù)組織多樣化、人才培養(yǎng)雙向化、聯(lián)系群眾經(jīng)?；?，有力促進(jìn)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。
二是社會(huì)組織發(fā)達(dá)、社工服務(wù)先進(jìn)、居民高度自治助推社區(qū)管理規(guī)范化、科學(xué)化、民主化。
寶民社區(qū)成立企業(yè)連心互助會(huì)、出租屋業(yè)主協(xié)會(huì)、“五業(yè)”幫扶輔導(dǎo)站、慈善幫扶協(xié)會(huì)、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、來深建設(shè)者服務(wù)中心、假日學(xué)生會(huì)、醫(yī)療藥品經(jīng)營者協(xié)會(huì)、鄰里互助會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、書畫學(xué)習(xí)交流協(xié)會(huì)、棋牌協(xié)會(huì)、舞蹈協(xié)會(huì)、腰鼓協(xié)會(huì)、太極強(qiáng)身健體協(xié)會(huì)、曲藝協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)、球類協(xié)會(huì)等17個(gè)社會(huì)組織。海浴社區(qū)成立了18個(gè)社會(huì)組織，社工服務(wù)依據(jù)居民人口結(jié)構(gòu)，分為老年服務(wù)組、家庭（婦女兒童）服務(wù)組、青少年服務(wù)組（6—18歲）、義工和社工發(fā)展組四個(gè)服務(wù)組，開展全方位服務(wù)。梧桐社區(qū)的特色社會(huì)組織“心靈驛站”是全國首個(gè)社區(qū)免費(fèi)心理輔導(dǎo)站。本著“聆聽、分擔(dān)、解困”的服務(wù)宗旨，為居民義務(wù)免費(fèi)提供心理健康引導(dǎo)和心理咨詢服務(wù)，幫助人們面對(duì)工作與生活中的各種困頓與煩惱，化解內(nèi)心的焦慮與痛苦。社會(huì)組織發(fā)達(dá)、社工服務(wù)優(yōu)良為社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)民主自治創(chuàng)造了良好的環(huán)境，深圳市2011年社區(qū)居委會(huì)開展第四屆換屆選舉工作，直選率達(dá)到100%。
（二）社工人才隊(duì)伍建設(shè)
社工人才隊(duì)伍建設(shè)是民政局考察的又一個(gè)重點(diǎn)，著重考察了深圳市的社工體制機(jī)制、運(yùn)作方式、服務(wù)模式等，實(shí)地考察了海浴社區(qū)的專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)——陽光社工。主要特色：
一是政府推動(dòng)、民間運(yùn)作的基本思路。社工人才隊(duì)伍如何推進(jìn)并發(fā)揮應(yīng)有的作用？深圳市委、市政府從人才戰(zhàn)略的高度，采取一系列創(chuàng)新舉措，有力加強(qiáng)和推動(dòng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)。主要舉措是深圳市成立了由市委副書記任組長的社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市民政局成立社工處，各區(qū)成立社工科，健全社工領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。確立了“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作”的基本思路，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見》等一系列文件（簡稱1+7文件）。明確總體目標(biāo)、制度架構(gòu)、工作步驟、措施要求等。政府通過購買服務(wù)、開發(fā)崗位等途徑，鼓勵(lì)社會(huì)公益性組織提供高效、優(yōu)質(zhì)的社工服務(wù)，避免行政大包大攬。在資金投入上，主要采取福彩公益金來支持。其中社工崗位每人每年6.6萬元（包括工資、福利及機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)），全市社工崗位由最初的民政局提供的30個(gè)，增加到現(xiàn)在的各行各業(yè)1000多個(gè)，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)增加到60多家，行政化的問題是如何解決的？是由民政局管理民間機(jī)構(gòu)（社工服務(wù)機(jī)構(gòu)），民間機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)工作者管理，服務(wù)效果以三方（民政局、督導(dǎo)、用人的社區(qū)）考核評(píng)估來確定，取得了良好的社會(huì)反響。
二是堅(jiān)持專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展方向。在社工實(shí)踐中，深圳市注重保持社工的專業(yè)化、職業(yè)化的特性，采取多項(xiàng)措施，提升社會(huì)工作專業(yè)化水平。
1、引入香港督導(dǎo)制。聘請(qǐng)香港資深社工傳授經(jīng)驗(yàn)，具體指導(dǎo)社工機(jī)構(gòu)和社工開展服務(wù)。并注重培養(yǎng)本土社工接受香港督導(dǎo)的社工務(wù)實(shí)技能系統(tǒng)培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)本土化。
2、多管齊下吸納優(yōu)秀人才。將社會(huì)工作人才納入市緊缺人才專業(yè)目錄，為社工解決落戶問題，嚴(yán)格落實(shí)薪酬標(biāo)準(zhǔn)保障社工福利待遇。
3、從教育培訓(xùn)、評(píng)估監(jiān)督等方面提升社工專業(yè)能力。市明確規(guī)定所有社工必須通過國家職業(yè)水平考試，取得證書并登記，方能上崗。
上海市社會(huì)工作者隊(duì)伍雖然較深圳落后，但是比我市還先進(jìn)，有需要學(xué)習(xí)借鑒的地方還很多。
二、對(duì)加快康巴什新區(qū)創(chuàng)新基層社會(huì)管理工作的啟示
從上海、深圳兩市的創(chuàng)新基層社會(huì)管理工作經(jīng)驗(yàn)看，深圳市與康巴什新區(qū)有許多相同之處，都是新型城市，流動(dòng)人口所占比例大，歷史遺留問題少，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較好。給我們的主要啟示是：
（一）切實(shí)從政策上扶持發(fā)展壯大社區(qū)協(xié)會(huì)組織。
社區(qū)協(xié)會(huì)組織是政府與居民的橋梁與紐帶，發(fā)揮著不可替代的作用。深圳市民政局采取簡化程序辦理協(xié)會(huì)組織，每年給予社區(qū)協(xié)會(huì)組織一定的獎(jiǎng)勵(lì)金，扶持社區(qū)協(xié)會(huì)組織，獎(jiǎng)勵(lì)金由社區(qū)統(tǒng)一管理使用。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)協(xié)會(huì)組織的管理，要求社區(qū)協(xié)會(huì)組織，組織機(jī)構(gòu)完善，年初有計(jì)劃，年底有總結(jié)，每年年檢一次。從中啟示我們：創(chuàng)新基層社會(huì)管理，推進(jìn)基層民主建設(shè)，必須制定出臺(tái)有利于社區(qū)協(xié)會(huì)組織發(fā)展壯大的政策，扶持社區(qū)成立與居民服務(wù)活動(dòng)密切相關(guān)的協(xié)會(huì)組織，創(chuàng)造協(xié)會(huì)組織參與社區(qū)管理、組織社會(huì)活動(dòng)的良好環(huán)境，從而調(diào)動(dòng)社區(qū)居民更加主動(dòng)的加入到社區(qū)管理中來，真正實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我服務(wù)。
（二）切實(shí)從人才戰(zhàn)略高度推進(jìn)社會(huì)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)。
人才是一種戰(zhàn)略資源，核心是培養(yǎng)人、吸引人、使用人、發(fā)掘人。社會(huì)建設(shè)需要培養(yǎng)和造就一支宏大的社會(huì)工作者人才隊(duì)伍，深圳市在這方面無疑是全國的一面旗幟，為了推動(dòng)社會(huì)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)，建立了一整套科學(xué)、規(guī)范、安全、高效的運(yùn)作機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制等。從中啟示我們：創(chuàng)新基層社會(huì)管理，加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，人才建設(shè)是根本，政策機(jī)制保障是途徑。在健全完善政策機(jī)制的同時(shí)，要像重視抓經(jīng)濟(jì)管理人才、高科技人才那樣，重視抓好社會(huì)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)。要抓緊建立健全相關(guān)政策，形成集培養(yǎng)、宣傳、使用、激勵(lì)保障于一體的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)體系；要堅(jiān)持人才隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方向，充分發(fā)揮他們專業(yè)從事困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，協(xié)助政府預(yù)防和解決突出社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。
（三）切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變
政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，從深圳與上海的經(jīng)驗(yàn)看，很重要的一條，就是把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，深圳社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)最成功之處，就是社工管理和服務(wù)“實(shí)行民間化運(yùn)作”，政府主要履行購買服務(wù)和監(jiān)管職能，充分發(fā)揮社會(huì)公益性組織的作用，既體現(xiàn)社會(huì)工作基本規(guī)律，又符合社會(huì)管理發(fā)展方向。從中啟示我們：創(chuàng)新基層社會(huì)管理，轉(zhuǎn)變政府職能是關(guān)鍵。要通過制定政策，購買服務(wù)、考核監(jiān)管，進(jìn)一步創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，切實(shí)把提供公共管理和服務(wù)的重點(diǎn)與解決人民群眾的需求結(jié)合起來，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公益事務(wù)管理中的作用。
三、提出幾點(diǎn)建議：
一是在加強(qiáng)社會(huì)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)方面，我市已成立了社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)將東勝區(qū)與烏審旗作為社工人才試點(diǎn)地區(qū)，從領(lǐng)導(dǎo)層面上已引起了足夠重視，由于社會(huì)組織機(jī)構(gòu)不健全，還沒有形成競爭機(jī)制，此項(xiàng)工作正在推廣中。建議新區(qū)作為城市核心區(qū)，街道社區(qū)相對(duì)較少，人口較少，便于管理等優(yōu)勢，在下一步工作中，作為試點(diǎn)地區(qū)，探索社工崗位開發(fā)，推進(jìn)“一社區(qū)一社工”工作。通過政府購買服務(wù)，民間組織運(yùn)作的方式，探索多渠道的社工崗位開發(fā)工作，引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育壯大本土社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定出臺(tái)符合康巴什新區(qū)實(shí)際的社工崗位配置標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)領(lǐng)域社工的管理辦法，規(guī)范社會(huì)工作。
二是建議康巴什新區(qū)綜合福利中心的老年公寓及社區(qū)老年日間照料中心的運(yùn)營模式也采用政府購買服務(wù)，民間組織運(yùn)作的方式來運(yùn)行。既可以降低行政成本，也可以提高服務(wù)質(zhì)量。
三是依托社工協(xié)會(huì)加強(qiáng)在崗社區(qū)工作人員的職業(yè)化管理和培訓(xùn)，邀請(qǐng)社工專家講課，街道、社區(qū)工作人員聽課，提高在崗社區(qū)工作人員的職業(yè)管理水平。
