張華林
(江蘇省秦州市民政局,江蘇泰州225300)
[摘 要】社區(qū)社會組織和社工參與社區(qū)建設和自我管理,開展居民互助服務,在建設和諧社區(qū)中發(fā)揮重要作用.如何加強和創(chuàng)新社會管理,建立社區(qū)、社會組織和社工“三社聯(lián)動”機制,更好地服務于群眾,促進和諧社區(qū)發(fā)展,這是我們急待研究解決的一個問題.加快推進“三社聯(lián)動”的建議：建立領導掛帥、職能處室分工負責的管理機制和工作機制,為推進“三社聯(lián)動”提供組織保證；建立費隨事轉、多路籌資的財力支撐機制,為推進“三社聯(lián)動”提供經費保證：建立多路并舉、多管齊下的考核激勵機制,為推進“三社聯(lián)動”提供人才保證；建立重點突出、助推發(fā)展的社區(qū)社會組織培育機制,為推進“三社聯(lián)動”提供平臺保證.
「關鍵詞」社區(qū)；社會組織；社工“三社聯(lián)動”；機制；思考
去年10月召開的黨的十七屆五中全會,強調要加強和創(chuàng)新社會管理,切實維護社會和諧穩(wěn)定.今年2月19日論文范文總書記在論文范文黨校講話,強調要提高社會管理科學化水平,確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定.如何加強和創(chuàng)新社會管理,建立社區(qū)、社會組織和社工“三社聯(lián)動”機制,更好地服務于群眾,促進和諧社區(qū)發(fā)展,這是我們急待研究解決的一個問題.近日筆者到有關社區(qū)調研,對解決這個問題提出一些參考建議.
一、社區(qū)社會組織和工在建設和諧社區(qū)中的作用
目前該市有361個社區(qū)、350多個社區(qū)社會組織、1900名社區(qū)工作人員,其中134人獲得助理社會工作師以上職稱.社區(qū)社會組織和社工發(fā)揮的作用主要表現(xiàn)在．
一是參與社區(qū)建設和自我管理.隨著社會主義市場經濟的發(fā)展,企業(yè)社會保障職能的剝離, “單位人”逐漸轉變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”.目前社區(qū)成員構成出現(xiàn)“三增多”,即退休人員增多、暫住人口增多、無單位歸屬的人員增多.許多社區(qū)社會組織針對這些特點,積極參與社區(qū)管理,收到良好效果.沁蓮社區(qū)有個“居民說事會”社團組織, “說事”制度在社區(qū)推行三年來,說事87件,其中80件有了處理結果,居民自我管理的意識大大增強.
二是開展居民互助服務.全市建立民非單位性質的社區(qū)服務中心31個和96個社區(qū)服務站,建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務站458個,開展老年人收寄養(yǎng)、醫(yī)療康復、保健、文體娛樂以及殘疾人等服務,使居民群眾“小事不出樓,大事不出社區(qū)”.許多群眾性文體組織積極、規(guī)范有序地開展活動,豐富了群眾的文體生活.智堡社區(qū)老年合唱團是社區(qū)居民自發(fā)組織的一個社團組織,目前已有30多人.這群快樂的老年人,每個星期三下午,不管刮風下雨,都會自發(fā)到社區(qū)活動室風雨無阻唱紅歌.“七·一”唱黨歌, “八·一”唱軍歌, “十·一”唱國歌,如今,只要紀念日活動,社區(qū)都有合唱團的歌聲在回蕩.
三是社區(qū)社工人才隊伍建設不斷加強.全市率先推行社區(qū)工作者選拔任用、教育培訓、激勵約束等五項職業(yè)化管理新經驗,得到民政部基層政權和社區(qū)建設司的肯定.海陵區(qū)向社會統(tǒng)一招聘社區(qū)工作者,改善社區(qū)干部年齡、知識結構.目前,海陵區(qū)社區(qū)干部的平均年齡37 5歲,大專以上學歷的占70.2%.江洲社區(qū)采取“內招”、 “外引”方式吸納人才,建立14個服務系列40多個服務項目的五支社區(qū)志愿者隊伍,工作中五支隊伍分工不分家,共同服務,共同促進.
二、加快推進“三社聯(lián)動”的對策思考和建設
“三社聯(lián)動”是促進和諧社區(qū)建設的一項新舉措.各地應從大局出發(fā),認真負責,抓出實效.
(一)建立領導掛帥、職能處室分工負責的管理機制和工作機制,為推進“三社聯(lián)動”提供組織保證
問題認識不足,體制不順.從各級政府及部門看,領導重視不夠.目前各級政府和有關部門少數(shù)同志對“三社聯(lián)動”的重要性缺乏認識,沒有引起足夠的重視；沒有出臺指導政策文件,致使社區(qū)社會組織和社工人才培育發(fā)展步伐不快.從各級民政部門和街道社區(qū)看,社區(qū)、社區(qū)社會組織、社工三者工作協(xié)調不夠.三社都是分動,而沒有聯(lián)動.目前在省民政廳、市區(qū)民政局和街道社區(qū)四級,社區(qū)建設由基層政權與社區(qū)建設處、科負責,社區(qū)社會組織由社會組織管理局、處、科負責,社會工作人才隊伍由人事處、科或辦公室負責.
建議：一是建立健全科學的領導機制.各級政府和有關部門,要發(fā)揮行政推力作用,盡快出臺指導“三社聯(lián)動”工作的文件.一要建立“三社聯(lián)動”領導機構.市和各市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,要建立“三社聯(lián)動”領導小組,由分管領導負責,相關部門負責同志為成員單位,負責協(xié)調指導本地本級“三社聯(lián)動”工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、決策協(xié)調和督查落實,切實發(fā)揮作用.二要研究制定全市“三社聯(lián)動”實施方案.要制定全市“三社聯(lián)動”的發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)一部署,扎實推進.目前,民政部、省民政廳尚未制定“三社聯(lián)動”的意見,也沒有具體的要求和任務.要明確全市“三社聯(lián)動”的工作內容和要求,在社區(qū)人才、資金、稅收、建設用地等方面制訂優(yōu)惠政策,扶持社區(qū)發(fā)展.
二是建立健全科學的工作機制.要建立“黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門配合、社會協(xié)同、居民參與”的“三社聯(lián)動”工作機制,確保這項工作健康高效運轉.各級民政部門和街道社區(qū),要堅持一切服從服務于社區(qū)建設的原則,建立局長牽頭負責、處科室人員責任明確、分工合理、互補互動的“三位一體”社區(qū)管理服務體制機制,全面推進社區(qū)、社區(qū)社會組織和社區(qū)工作站建設,整合各方資源,推進“三社聯(lián)動”.
(二)建立費隨事轉、多路籌資的財力支撐機制,為推進“三社聯(lián)動”提供經費保證
問題：政府購買服務和稅收優(yōu)惠政策落實不到位.目前各級政府沒有全面落實購買服務的職能,沒有配套落實“費隨事轉”的政策.不少社區(qū)服務項目、社會組織重要活動和社工人員經費,是靠有關領導幫助“化緣”解決的,社區(qū)活動難以正常開展.
建議:采取政府資助、扶持和社區(qū)、社會組織、社工自我挖潛等多種手段籌資.
一是大力推行政府購買服務,實行費隨事轉籌措經費.前幾年,為使社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作落到實處,該市政府和財政部門對社會辦養(yǎng)老服務機構,按每張入住床位一次性補助1500元,對驗收合格的社區(qū)居家養(yǎng)老服務站,每月給予800元的工作補助論文范文；對空巢獨居老人平均每天一小時的援助服務,由政府補貼5 9元,促進了居家養(yǎng)老服務工作的開展.建議今后市政府進一步采取委托、購買服務的形式,將社區(qū)專項公開服務項目、社區(qū)工作者培訓、社區(qū)公益設施管理維修等工作轉移給社區(qū)社會組織或社工來做.政府或有關單位交給社區(qū)社會組織或社工工作任務時,實行費隨事轉,應將此項工作的經費交給他們,這樣既能從根本上解決社區(qū)社會組織和社工經費不足的問題,又能通過社會組織和社工的努力工作,更好地落實政府購買的為居民提供人性化、專業(yè)化的公共服務.
二是制定落實扶持城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織發(fā)展和社工的政策,爭取財政支持經費.要將社區(qū)重點社會組織培育發(fā)展經費、社工人員工資以及服務設施等項經費納入市區(qū)財政預算,保證一定的投入.改革稅收政策、財務制度、專職人員待遇等政策制度,將扶助承擔一部分由政府轉移的社會保障功能的社區(qū)社會組織和社工,作為重要財政支出項目,為社區(qū)社會組織和社工發(fā)展提供有力的經費政策支撐.
三是堅持開展福利服務與經營性服務相結合、無償、低償和有償服務相結合,多種渠道籌措經費.去年該市某地曾有抽樣調查結果顯示,98%的居民對自身迫切需求解決的問題,有按市場價支付的愿望.社區(qū)社會組織和社工應以服務為宗旨,積極探索市場化、產業(yè)化的新路子,鼓勵個體、民營等人員,通過投資八股、合伙經營等形式,開辦社區(qū)服務項目.對于特困群體,通過政府購買服務的方式保證他們能夠享受到應有的服務：對于那些純粹公益性、福利性的服務項目,則通過資金補貼的方式維持正常運轉：對于那些以提高居民生活質量為宗旨的服務項目,如在居家養(yǎng)老、家教家政服務、職業(yè)培訓等方面,應根據(jù)居民不同需要,做到自收自支、獨立經營,把福利、微利和經營性服務結合起來,以滿足社區(qū)居民多樣化、多層次的需求.
(三)建立多路并舉、多管齊下的考核激勵機制,為推進“三社聯(lián)動”提供人才保證
問題：一是社區(qū)管理職責不清,人員少,工作忙.目前每個社區(qū)編制只有4-5人,社區(qū)共承擔了33類149項工作,社區(qū)工作者整天忙于事務,經常加班加點,出現(xiàn)了“小馬拉大車”、疲于應付的現(xiàn)象.二是社區(qū)居委會干部待遇低,留不住人.目前社區(qū)工作者一年收入在1.5萬元左右.由于待遇低、工作多,每年都有部分新招人員通過考試、應聘、調動等途徑離開社區(qū),影響了社區(qū)工作者隊伍的穩(wěn)定.
建議:一是履行各自職能,明確工作責任,解決社區(qū)居干什么事情都要干、工作忙不完的問題.社區(qū)居委會是基層群眾自治組織,要對社區(qū)成員進行服務、教育、監(jiān)督等自治管理,為社區(qū)特殊群體提供福利性服務和便民服務.社區(qū)社會組織是相關人員自愿結成的非營利性組織,要積極協(xié)助社區(qū)管理服務和分擔日常工作.社會工作站是在社區(qū)設立的專業(yè)服務機構,要按照“專干不單干、分工不分家”的原則,為居民提供社會化、專業(yè)化服務.應當在堅持社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中的領導核心地位的基礎上,建立社區(qū)居委會、社會組織和工作站,職責明確,既獨立負責、又協(xié)調作戰(zhàn)的“三社聯(lián)動”工作機制,才能促進社區(qū)各項工作的開展.這樣社區(qū)干部也才能把大量事務交給社會組織或社工人員來做,以便從繁雜的事務中解放出來,集中精力做好社區(qū)工作.
二是整合人才資源,減輕居干負擔,解決社區(qū)居干建什么社團都要兼職、工作做不好的問題.社區(qū)有不少閑置的人力資源,如有身體健康離退休人員和下崗待業(yè)人員的剩余勞動力資源,有不少機關和企事業(yè)在職人員的剩余時間資源等有形資源,還有廣大居民的慈善愛心、奉獻精神等無形資源,激活并整合這些資源,可以促進“三社聯(lián)動”.如有些社區(qū)需要建立社會組織,而居委會主任又很忙,沒辦法兼職怎么辦?可以建議選擇“三委”（社區(qū)黨支部委員會、社區(qū)居委會和業(yè)主委員會）中的老黨員、老干部擔任負責人,居委會主任可以當個顧問或名譽會長.這一來,社區(qū)干部既不會什么事情都自己干,又便于加強對其監(jiān)管,更能發(fā)揮社會組織協(xié)助做好社區(qū)工作的作用.
三是培養(yǎng)社工人才,逐步提高工資待遇,解決社區(qū)居干和社工素質不高、待遇不高、留不住人的問題.在加強社工隊伍建設上,要走專業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結合的道路,建設一支專兼結合、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍.一要配齊配強社區(qū)工作者專職人員.社區(qū)專職工作人員配備以3000戶為基數(shù),原則上每個社區(qū)配備6名,超過3000戶以上的社區(qū),每增加1000人,應增加1名社區(qū)工作者.不斷優(yōu)化年齡和知識結構,提倡老、中、青三結合,確?！耙簧鐓^(qū)一名大學生”,推廣“一社區(qū)一名專業(yè)社工師”.力爭經過3至5年努力,全市培養(yǎng)20名以上高級、200名以上中級和1000名以上初級社會工作人才.嚴格把好選人進人關,社區(qū)工作者必須經過社區(qū)論文范文選舉或公開招聘,鼓勵社區(qū)工作者參加全國統(tǒng)一的社會工作職業(yè)水平考試,對取得職業(yè)資格證書人員發(fā)放津貼,不斷提升職業(yè)化和專業(yè)化程度.二要加強對社區(qū)干部考核培訓和逐步提高工資待遇.市民政局與市委組織部牽頭每兩年對社區(qū)工作者輪訓一遍,提高他們依法辦事和服務居民的能力.加大考核力度,每年對社會組織和社工人才崗位進行評議,公開競聘,形成能上能下的機制.對成績突出、居民滿意的社會組織和社工給予表彰獎勵,對連續(xù)兩年考核不合格的社區(qū)工作者予以罷免或解聘.建立社區(qū)工作者報酬自然增長機制,社區(qū)專職工作人員年報酬,應不低于本地上年度城鎮(zhèn)居民平均收入水平的150%.三要加強農村社區(qū)人才隊伍建設.面向社會公開招聘大學生村官,充實到社工隊伍；鼓勵和引導城市教育、衛(wèi)生、科技等部門對農村實行人才對口支援,為社區(qū)建設提供人才支持.四要加強社區(qū)志愿者隊伍建設.建立完善的專業(yè)培訓機制,既要抓好參予熱情較高、生活閱歷尚有欠缺的青少年和在校志愿者隊伍建設,又要抓好工作經驗豐富、社會責任相對淡泊的成人志愿者隊伍建設,引導他們服務社區(qū)群眾,形成和諧社區(qū)人人建的局面.
(四)建立重點突出、助推發(fā)展的社區(qū)社會組織培育機制,為推進“三社聯(lián)動”提供平臺保證
問題：社區(qū)社會組織數(shù)量不足,城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織發(fā)展不平衡,農村社區(qū)社會組織處于空白狀態(tài).究其原因,主要是認識上有誤區(qū),認為社區(qū)社會組織可有可無；登記門檻高.如單位會員和個人會員數(shù)量和開辦資金數(shù)量都有一定的規(guī)定,這些規(guī)定為社區(qū)社會組織培植發(fā)展設置了障礙.鄉(xiāng)村兩級組織興辦農村社區(qū)社會組織積極性不高,沒有幫助和發(fā)動農民建立各類社會組織.
建議：積極培育發(fā)展社區(qū)社會組織,每個社區(qū)至少有3-5個公益性社會組織.各級民政部門要加強與業(yè)務主管單位等政府相關部門的聯(lián)系協(xié)調,共同研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織發(fā)展規(guī)劃,幫助解決經費、人才、場所等問題,共同推進培育發(fā)展社區(qū)社會組織.
一是每個社區(qū)都要建立駐區(qū)單位社區(qū)建設促進會,搭建社區(qū)綜合協(xié)調社會組織平臺.在以前的社區(qū)管理模式中,駐區(qū)單位只是以單個形式幫助社區(qū)解決個別問題,而社區(qū)管理架構中,駐區(qū)單位并沒有直接參與進來.近期,該市海陵區(qū)城南街道蓮花社區(qū)成立了全市首家駐區(qū)單位社區(qū)建設促進會.駐區(qū)單位促進會成立以后,詳細劃分片區(qū)、明確范圍、并建立聯(lián)絡員制度.這一組織可由各駐區(qū)單位、街道、社區(qū)三方組成,建立聯(lián)席會議制度,定期召開會議或開展調研,聽取社區(qū)工作情況匯報.各駐區(qū)單位將按照劃分的責任區(qū)和責任范圍,幫助社區(qū)開展工作.另外,駐區(qū)單位還將在社區(qū)志愿者培訓和工作經費、黨員“八小時之外”服務社區(qū)等工作給予幫助和指導.因此,為推進“三社聯(lián)動”,建議每個社區(qū)都要建立“某某社區(qū)建設促進會”,動員駐區(qū)單位、駐區(qū)黨員、社區(qū)社會組織、物業(yè)組織等一切力量共駐共建,參與社區(qū)建設,最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源共享,促進駐區(qū)單位服務社區(qū)、服務居民.
二是突出發(fā)展公益慈善類、文體類、生活服務類社區(qū)社會組織,搭建社區(qū)重點社會組織服務平臺.要重點培育公益慈善類、文體類、生活服務類社區(qū)社會組織,積極扶持老年公寓、老年護理院、社區(qū)養(yǎng)老服務站、殘疾人康復站等非營利性社會組織的發(fā)展,把為特殊群體服務與為全區(qū)居民服務相結合.1、新老社區(qū)和農村,因地制宜發(fā)展社區(qū)社會組織.在新社區(qū),可以由專職社工牽頭,創(chuàng)造條件,積極鼓勵發(fā)展3-5個有影響、有凝聚力的社區(qū)社會組織.在有的老社區(qū),已經有了10多個自發(fā)的社會組織,就不要再盲目發(fā)展,而是著眼于清理、整合.對社區(qū)一些分類細、人數(shù)不多的同類組織,可以歸并成一個中類和大類綜合組織,比如,書畫、舞蹈、舞龍、唱歌,可以成立一個社區(qū)文體協(xié)會,然后下面可以設立舞龍隊、唱歌隊、書畫委員會等分支機構：或者由地域相近的幾個社區(qū)共同成立一個相對比較專業(yè)的社區(qū)社會組織,同時服務于幾個社區(qū).按照便于服務管理、便于群眾自治的原則,建好農村社區(qū)服務中心,培育發(fā)展志愿者協(xié)會、農村專業(yè)經濟協(xié)會、老年人協(xié)會等各類社會組織,推進農村社區(qū)建設.2、建立民非單位“社區(qū)工作站”,搭建公共服務平臺.社區(qū)要進一步建好有獨立法人資格的民辦非企業(yè)單位——“社區(qū)工作站”,作為承接政府部門和街道下沉到社區(qū)的各項行政管理事務和公共服務的平臺,落實政府面向社區(qū)居民的各項利民惠民舉措,為居民提供更好的專業(yè)化服務.
三是建立社會組織孵化實踐基地,搭建社會組織成長發(fā)展服務平臺.建立社會組織孵化實踐基地,旨在培育能為居民提供公益性社區(qū)服務項目的社會組織.建立孵化基地,可由社區(qū)、社會組織和社工等相關人員組成領導小組,負責基地社會組織的管理、項目招投標、社會組織培訓等工作,依托社會資源,拓展基地的孵化、輻射、帶動功能.基地通過專家指導、宣傳推介、政策優(yōu)先、能力培訓、項目發(fā)布等有效措施,為社會公益服務組織的成長營造良好的發(fā)展環(huán)境.一是精心設計社區(qū)公益服務項目.建立專門機構幫助社區(qū)孵化公益項目.例如,可以結合民政工作和社區(qū)實際,選擇孵化“慈善”、 “愛心”、“情暖空巢”等招投標項目.二是堅持以項目建設促進社會組織的發(fā)展.一方面,通過項目加快提升社區(qū)現(xiàn)有公益性社會組織向專業(yè)化社工組織提升；另一方面,通過項目積極引入專業(yè)社工人才孵化專業(yè)社工組織,推動社會組織積極招聘社工人才,以培育出更優(yōu)更好的社會公益服務組織,更好地促進社區(qū)建設.
社區(qū)工作:大邑芙蓉社區(qū)社工站2014服務
此外,要放寬登記條件,降低準入門檻,采取“先發(fā)展、后規(guī)范,先備案、后登記”的辦法,對符合登記條件的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織,納入登記管理；對達不到成立社會組織條件的,可登記備案.社區(qū)社會組織業(yè)務主管單位,既可由所屬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔任,也可由社區(qū)居委會擔任,以方便社區(qū)干部開展工作.
