電力大件運輸應(yīng)急預(yù)案
指導(dǎo)意見
中國水利電力物資流通協(xié)會
中電聯(lián)電力物流分會
二〇〇九年九月
電力大件是電源和電網(wǎng)建設(shè)生產(chǎn)中的大型設(shè)備或構(gòu)件，具有超長、超寬、超高、超重的特點，并且自身價值高、生產(chǎn)周期長，一旦運輸環(huán)節(jié)發(fā)生安全、質(zhì)量事故，將造成嚴(yán)重的直接損失和無法估量的間接損失。因此迫切需要制定有關(guān)電力大件運輸突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)意見，以便指導(dǎo)各電力大件運輸企業(yè)對突發(fā)事件進行預(yù)防、預(yù)報、預(yù)警、救援和處置，并最大限度將事故損失降低到最小。
電力大件公路運輸、水路運輸應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)意見是根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見以及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“關(guān)于建立完善安全生產(chǎn)制度和預(yù)警、預(yù)報、預(yù)防應(yīng)急救援體系”的要求，由中國水利電力物資流通協(xié)會（中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力物資流通分會）組織制定的。
電力大件公路運輸應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)意見主要參考中華人民共和國交通運輸部的（交公路發(fā)【2009】226號）“關(guān)于印發(fā)《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的通知”、《中華人民共和國交通運輸部公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》而編制的。
電力大件水路運輸應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)意見主要參考中華人民共和國交通運輸部《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、而編制的。
本應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)意見是應(yīng)對電力大件公路運輸、水路運輸突發(fā)事件的規(guī)范性文件，同時是全國電力大件公路運輸、水路運輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱及總體預(yù)案。
各電力大件運輸企業(yè)應(yīng)結(jié)合具體的大件運輸項目，參照本指導(dǎo)意見，制定具體項目的應(yīng)急預(yù)案，做到“通暢便捷、安全高效、萬無一失、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。
公路運輸應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)意見起草單位：四川東方物流有限公司。
主要起草人：傅存柱、唐曉兵、鄒文杰、傅翔。
水路運輸應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)意見起草單位：長航鳳凰股份有限公司大件運輸分公司。
主要起草人：趙超起、馮功勇、嚴(yán)虎
二00九年十月十日
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電力大件公路運輸應(yīng)急預(yù)案
指導(dǎo)意見
二○○九年九月
目 錄
1總則………………………………………………………………………………………1
1.1編制目的…………………………………………………………………………1
1.2編制依據(jù)…………………………………………………………………………1
1.3分類分級…………………………………………………………………………1
1.4適用范圍…………………………………………………………………………2
1.5工作原則…………………………………………………………………………2
1.6應(yīng)急預(yù)案體系……………………………………………………………………3
2組織機構(gòu)與職責(zé)…………………………………………………………………………4
2.1監(jiān)督協(xié)調(diào)機構(gòu)……………………………………………………………………4
2.2領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)……………………………………………………………………4
2.3工作機構(gòu)…………………………………………………………………………4
2.4專家咨詢庫………………………………………………………………………4
2.5應(yīng)急協(xié)作部門……………………………………………………………………4
3應(yīng)急處置…………………………………………………………………………………5
3.1信息報告…………………………………………………………………………5
3.2先期處置…………………………………………………………………………5
3.3應(yīng)急響應(yīng)…………………………………………………………………………5
3.4指揮與協(xié)調(diào)………………………………………………………………………5
3.5擴大應(yīng)急…………………………………………………………………………6
3.6應(yīng)急結(jié)束…………………………………………………………………………6
4恢復(fù)與重建………………………………………………………………………………7
4.1善后處置…………………………………………………………………………7
4.2調(diào)查與評估………………………………………………………………………7
4.3恢復(fù)重建…………………………………………………………………………7
5應(yīng)急保障…………………………………………………………………………………8
5.1應(yīng)急隊伍…………………………………………………………………………8
5.2經(jīng)費保障…………………………………………………………………………8
5.3應(yīng)急物資保障……………………………………………………………………8
5.4醫(yī)療衛(wèi)生…………………………………………………………………………9
5.5交通運輸…………………………………………………………………………9
5.6治安維護…………………………………………………………………………9
5.7通信保障…………………………………………………………………………9
5.8社會動員………………………………………………………………………9
5.9技術(shù)支持………………………………………………………………………9
6監(jiān)督管理………………………………………………………………………………10
6.1預(yù)案演練………………………………………………………………………10
6.2宣傳和培訓(xùn)……………………………………………………………………10
6.3責(zé)任與獎懲……………………………………………………………………10
7附則……………………………………………………………………………………11
7.1預(yù)案管理………………………………………………………………………11
根據(jù)我國各地區(qū)交通道路差異較大，電力大件設(shè)備（包括水電、火電、核電、風(fēng)電大件設(shè)備）運輸?shù)闹匾耘c特殊性，為了各電力大件運輸企業(yè)能在突發(fā)事件中更好的協(xié)作，建立健全電力大件運輸突發(fā)事件應(yīng)急機制，指導(dǎo)和規(guī)范處置工作，提高處置能力，確保電力大件運輸公路交通突發(fā)事件發(fā)生后現(xiàn)場保護、救援、搶險、調(diào)查工作的順利進行，有效降低突發(fā)事件造成的危害和影響，切實維護社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《中華人民共和國交通運輸部公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》、《電力大件運輸規(guī)范》、而編制本預(yù)案指導(dǎo)意見。
本預(yù)案所稱電力大件運輸公路交通突發(fā)事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)較大損失、生態(tài)環(huán)境破壞和社會危害的電力大件運輸公路交通突發(fā)事件。
電力大件運輸公路交通突發(fā)事件包括交通事故類與其它類。
1、一般事故，是指一次造成重傷1至2人，或者輕傷3人以上，或者因突發(fā)事件可能導(dǎo)致國家干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，搶修、處置時間預(yù)計在4小時以上時，經(jīng)濟損失在10~30萬元（含30萬元）。
2、重大事故，是指一次造成死亡1至2人，或者重傷3人以上10人以下，或者因突發(fā)事件可能導(dǎo)致國家干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，搶修、處置時間預(yù)計在12小時以上時，經(jīng)濟損失在30~80萬元（含80萬元）。
3、特大事故，是指一次造成死亡3人以上，或者重傷11人以上，或者死亡1人，同時重傷8人以上，或者死亡2人，同時重傷5人以上，或者因突發(fā)事件可能導(dǎo)致國家干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，通行能力影響周邊省份，搶修、處置時間預(yù)計在24小時以上時，經(jīng)濟損失在80萬元以上。
包括自然災(zāi)害、社會安全事件等。
本應(yīng)急預(yù)案主要針對交通事故類突發(fā)事件，其它類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案參考中華人民共和國交通部發(fā)布的《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行
本預(yù)案適用于發(fā)生在各省行政區(qū)域內(nèi)各類電力大件公路運輸突發(fā)事件的應(yīng)急工作；涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級交通運輸主管部門處置能力的，或由國務(wù)院責(zé)成的，需要由交通運輸部負(fù)責(zé)處置的電力大件公路運輸特大突發(fā)事件的應(yīng)對工作，以及需要由交通運輸部提供電力大件公路運輸保障的其它緊急事件。
本預(yù)案指導(dǎo)各企業(yè)的電力大件公路運輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制。
（1）以人為本，群防群控。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作首要任務(wù)，最大限度地減少電力大件公路運輸突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。建立健全群防群控機制，鼓勵報告突發(fā)事件及其隱患，舉報不履行或者不按規(guī)定履行處置職責(zé)的部門、單位和個人。
（2）預(yù)防為主，應(yīng)急結(jié)合。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。應(yīng)急狀態(tài)下實行特事特辦、急事先辦。
（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。本預(yù)案確定的電力大件公路運輸突發(fā)事件應(yīng)急工作在人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由公安、交通運輸主管部門具體負(fù)責(zé)，各水利電力物資流通協(xié)會成員協(xié)助，分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理、上下聯(lián)動，充分發(fā)揮各電力大件公路運輸應(yīng)急管理機構(gòu)的作用。
（4）依法規(guī)范，加強管理。嚴(yán)格依法制訂、修訂應(yīng)急預(yù)案，依法處置突發(fā)事件，切實維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，整合各方面資源，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。
電力大件公路運輸應(yīng)急預(yù)案體系包括：
（1）電力大件公路運輸應(yīng)急預(yù)案。電力大件公路運輸應(yīng)急預(yù)案是全國電力大件公路運輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱及總體預(yù)案，是中國水利電力物資流通協(xié)會（中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力物資流通分會）應(yīng)對電力大件公路運輸突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由中國水利電力物資流通協(xié)會（中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力物資流通分會）組織制定，報政府相關(guān)部門備案執(zhí)行。
（2）電力大件公路運輸企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。電力大件運輸企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)所承運的電力大件設(shè)備的特殊性，由各電力大件運輸企業(yè)根據(jù)國家及地方的公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案要求，參考中國水利電力物資流通協(xié)會（中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力物資流通分會）組織制定的電力大件運輸應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本企業(yè)以及所處地區(qū)的實際情況，有針對性的進行分類制訂相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。有需要時，對于特殊設(shè)備如充油變壓器運輸?shù)耐话l(fā)事件，可能涉及環(huán)保問題，應(yīng)急預(yù)案中需要作明確的相關(guān)環(huán)保要求。
各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂、不斷補充、完善。
中國水利電力物資流通協(xié)會（中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力物資流通分會）是電力大件運輸突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督機構(gòu)。
各地公安部門、交通部門與突發(fā)事件企業(yè)應(yīng)急小組為電力大件公路運輸突發(fā)事件的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)。
各電力大件運輸突發(fā)事件企業(yè)是電力大件公路運輸突發(fā)事件應(yīng)急處置的工作部門，一旦出現(xiàn)電力大件運輸突發(fā)事件， 突發(fā)事件企業(yè)根據(jù)電力大件運輸突發(fā)事件的類型以及屬地確定應(yīng)急方案，協(xié)助公安、交警等相關(guān)政府部門進行處理，以及聯(lián)系協(xié)助企業(yè)參與突發(fā)事件的處理。
專家咨詢庫是由各電力大件運輸企業(yè)及其他相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)、科研、管理、法律等方面專家組成的應(yīng)急咨詢庫，專家咨詢庫人員由中國水利電力物資流通協(xié)會（中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力物資流通分會）組織確定，為應(yīng)急管理提供決策咨詢和工作建議，必要時參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
電力大件運輸突發(fā)事件的處置，需要有關(guān)部門、企事業(yè)單位積極配合和共同實施。在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)中，突發(fā)事件企業(yè)的應(yīng)急管理機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件的級別和類型，在政府的公安部門、交通部門等應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)會員企業(yè)按照就近原則、有效應(yīng)急協(xié)作，突發(fā)事件企業(yè)與各應(yīng)急協(xié)作企業(yè)的應(yīng)急任務(wù)分工據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)規(guī)定的職責(zé)而定。
中國水利電力物資流通協(xié)會（中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力物資流通分會）、各電力大件運輸企業(yè)要完善應(yīng)急處置各項制度，建立健全應(yīng)急處置快速反應(yīng)機制，提高應(yīng)急處置能力。
重大事故以上的突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件企業(yè)要在立即采取措施控制事態(tài)的同時，如實向公安、交通主管部門報告，同時向中國水利電力物資流通協(xié)會（中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力物資流通分會）報告，最遲不超過3小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、突發(fā)事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、已經(jīng)采取的措施與準(zhǔn)備實施的措施等。應(yīng)急處置過程中要及時續(xù)報有關(guān)情況。
任何交通突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件企業(yè)應(yīng)立即派員趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關(guān)人員進行先期處置，并且積極協(xié)助公安、交通部門采取相應(yīng)的措施，最大限度地減少突發(fā)事件的損失與影響。
按照分級處置的原則，根據(jù)突發(fā)事件的不同等級啟動相應(yīng)預(yù)案，做出應(yīng)急響應(yīng)。
對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要政府部門協(xié)調(diào)處置的特大、重大交通突發(fā)事件，要及時啟動相關(guān)預(yù)案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)相關(guān)部門、企業(yè)開展處置工作。
突發(fā)事件企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)作為應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件處理工作，必要時中國水利電力物資流通協(xié)會（中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力物資流通分會）派出合適的專家咨詢庫人員赴現(xiàn)場指導(dǎo)。突發(fā)事件企業(yè)負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，按照相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)的要求和部署組織實施現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
發(fā)生特別重大突發(fā)事件，依靠一般應(yīng)急處置隊伍和社會力量無法控制和消除其嚴(yán)重危害時，需要實施擴大應(yīng)急行動。
實施擴大應(yīng)急時，突發(fā)事件企業(yè)要及時與各級政府和有關(guān)部門（單位）溝通協(xié)調(diào)，及時增加應(yīng)急處置力量，加大技術(shù)、裝備、物資、資金等保障力度，加強指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。
突發(fā)公共事件的現(xiàn)場應(yīng)急救援工作完成，或者相關(guān)危險因素消除后，應(yīng)急處置隊伍撤離現(xiàn)場，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。
對突發(fā)事件造成傷亡的人員及時進行醫(yī)療救助或給予撫恤，對突發(fā)事件涉及到的生產(chǎn)生活困難人員進行妥善安置，對緊急調(diào)集、征用的人力、物力按規(guī)定給予補償。
有關(guān)部門、企業(yè)要及時下達救助資金和物資，做好善后工作，投保企業(yè)督促各保險企業(yè)快速介入，及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。
突發(fā)事件處置結(jié)束后，突發(fā)事件企業(yè)應(yīng)編制事故的起因、情況、經(jīng)驗教訓(xùn)等調(diào)查報告；突發(fā)事件為重大事故以上時，將調(diào)查報告提供給相關(guān)政府部門與中國水利電力物資流通協(xié)會（中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力物資流通分會）。
根據(jù)政府相關(guān)部門的調(diào)查評估報告組織實施。
各電力大件運輸企業(yè)要按照職責(zé)分工做好相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對工作，同時制定與總體預(yù)案配套的應(yīng)急保障行動方案，建立應(yīng)急保障所需的相關(guān)資源的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立應(yīng)急狀態(tài)下的征調(diào)工作機制，做好應(yīng)急處置所必須的物資、技術(shù)、裝備準(zhǔn)備，建立與履行應(yīng)急保障職責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，切實做好相關(guān)保障工作。
各電力大件運輸企業(yè)應(yīng)組建相應(yīng)的專業(yè)或預(yù)備應(yīng)急隊伍，須成立以企業(yè)安全負(fù)責(zé)人為應(yīng)急指揮機構(gòu)責(zé)任人的應(yīng)急機構(gòu)，加強應(yīng)急機構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化應(yīng)急配合功能。
各電力大件運輸企業(yè)應(yīng)做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的資金保障，中國水利電力物資流通協(xié)會（中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力物資流通分會）進行提醒、督促，各企業(yè)要逐步建立與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急經(jīng)費投入機制。鼓勵自然人、法人或者其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈與援助。
應(yīng)對突發(fā)事件，各電力大件運輸企業(yè)要根據(jù)實際情況作好應(yīng)急物資的準(zhǔn)備工作，主要包括：運輸設(shè)備、起重設(shè)備、照明設(shè)施、地錨、專用起吊機具、氣割設(shè)備、焊接設(shè)備、頂升平移裝置、移動電源等。
建立應(yīng)急物資儲備（現(xiàn)場救援和工程搶險裝備）和緊急調(diào)撥系統(tǒng)，保證應(yīng)急狀態(tài)時統(tǒng)一調(diào)用，確保突發(fā)事件應(yīng)急所需的物資供應(yīng)。
建立應(yīng)急物資的登記、維護、保養(yǎng)和緊急調(diào)用等制度。
積極配合醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員開展現(xiàn)場救治工作。
各電力大件運輸企業(yè)要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸暢通。
要加強對突發(fā)事件場所的重要物資和設(shè)備的安全防護、看管，必要時，請求公安部門協(xié)助，嚴(yán)防違法犯罪活動，維護正常社會秩序。
建立健全應(yīng)急通信系統(tǒng)，應(yīng)急通信系統(tǒng)不僅包括本企業(yè)的應(yīng)急管理機構(gòu)成員的24小時聯(lián)系方式，而且包含協(xié)會各成員單位應(yīng)急負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式（24小時開通），確保通信暢通。
處置突發(fā)事件時需要大規(guī)模疏散或轉(zhuǎn)移人員、物資，或者現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提出需要增援人力、物力時，中國水利電力物資流通協(xié)會（中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力物資流通分會）動員會員單位參與應(yīng)急處置。
中國水利電力物資流通協(xié)會（中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力物資流通分會）建立各專業(yè)（如起重、運輸?shù)龋┡涮椎膶＜易稍儙欤瑸閼?yīng)急處置提供決策咨詢和必要的現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，調(diào)集有關(guān)專家和技術(shù)隊伍支持應(yīng)急處置工作。
各電力大件運輸企業(yè)要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織相關(guān)預(yù)案的演練。通過預(yù)案演練，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
各電力大件運輸企業(yè)要廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案和預(yù)防、避險、自救、互救等常識，增強員工的責(zé)任感和自救、互救能力，提高防范和應(yīng)急處置能力。
加強突發(fā)事件應(yīng)急處置的教育培訓(xùn)工作，把應(yīng)急管理知識作為企業(yè)員工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強對各類應(yīng)急救援的專業(yè)培訓(xùn)。
對參加突發(fā)事件處置工作做出突出貢獻的企業(yè)和個人給予表彰獎勵；對在處置工作中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。
7.1預(yù)案管理
根據(jù)形勢發(fā)展和大件運輸實際工作需要，及時修訂本預(yù)案。
本預(yù)案指導(dǎo)意見的解釋權(quán)在中國水利電力物資流通協(xié)會（中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力物資流通分會）。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
二○○九年九月二十七日
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