| 邕寧區(qū)2009年開(kāi)展創(chuàng)建計(jì)劃生育“兩無(wú)一提高”活動(dòng)計(jì)劃 |
| 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組： 為扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建計(jì)劃生育“兩無(wú)一提高”活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)基層加快人口計(jì)生工作重心下移的步伐，采取有效措施，層層建立控制政策外出生的目標(biāo)管理責(zé)任制，促進(jìn)生育節(jié)育政策的落實(shí)，迅速扭轉(zhuǎn)我城區(qū)人口計(jì)生工作基礎(chǔ)薄弱的被動(dòng)局面?，F(xiàn)制定我城區(qū)2009年度創(chuàng)建“兩無(wú)一提高”工作計(jì)劃如下： 一、工作目標(biāo) 2009年，在全城區(qū)74個(gè)村（居）委會(huì)全面開(kāi)展計(jì)劃生育“兩無(wú)一提高”活動(dòng)，重點(diǎn)抓好15個(gè)試點(diǎn)單位：蒲廟那路村委、華康村委、良勇村委、州同村委、新新村委；新江力勒村委、漢林村委；百濟(jì)屯王村委、屯寧村委；那樓華佳村委、壇墩村委、那務(wù)村委、壇垌村委；中和那例村委、周祿村委。力爭(zhēng)到2010年在完成年度責(zé)任目標(biāo)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無(wú)政策外多孩出生和村、社區(qū)居民委員會(huì)無(wú)政策外出生、提高政策生育率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為建設(shè)富裕文明和諧邕寧創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。 二、“兩無(wú)一提高”的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核區(qū)間 （一）“兩無(wú)一提高”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的標(biāo)準(zhǔn)：無(wú)政策外多孩出生、計(jì)劃生育率比上年有所提高。 （二）“兩無(wú)一提高”村、居（社區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)：無(wú)政策外出生，計(jì)劃生育率比上年有所提高。 （三）考核區(qū)間：2008年12月至2009年11月30日。 三、主要內(nèi)容 （一）開(kāi)展創(chuàng)建“兩無(wú)一提高”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)情況。 （二）“兩無(wú)一提高”活動(dòng)的宣傳教育情況。 （三）孕前孕期責(zé)任跟蹤管理服務(wù)情況。 （四）依法行政、文明執(zhí)法情況。 （五）計(jì)劃生育村（居）民自治任務(wù)落實(shí)情況。 四、全面開(kāi)展“兩無(wú)一提高”活動(dòng)的方法和具體措施 （一）加強(qiáng)人口計(jì)生宣傳教育，為開(kāi)展創(chuàng)建“兩無(wú)一提高”活動(dòng)營(yíng)造良好氛圍 各級(jí)要采取多種形式、利用各種宣傳陣地和媒體，結(jié)合“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“生育文明及幸福家庭建設(shè)”等活動(dòng)，組織人口計(jì)生干部深入村（居）、坡（城鎮(zhèn)樓、棟），與群眾進(jìn)行面對(duì)面的思想政治教育，持續(xù)廣泛開(kāi)展人口計(jì)生法律、法規(guī)、方針、政策的宣傳。要宣傳現(xiàn)行生育政策穩(wěn)定不變，消除群眾多年來(lái)認(rèn)為人口計(jì)生政策已經(jīng)放松的誤解；要宣傳避孕節(jié)育措施“知情選擇”不是自由選擇，消除群眾對(duì)節(jié)育政策的誤解。要及時(shí)總結(jié)報(bào)道先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力，確保宣傳教育到位，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。 （二）認(rèn)真做好孕前孕期責(zé)任跟蹤管理服務(wù)，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) 一是建立完善孕前孕情管理服務(wù)制度和責(zé)任追究制度。把孕情跟蹤管理服務(wù)納入責(zé)任制考核，對(duì)已婚育齡婦女在孕前、孕期、產(chǎn)后三個(gè)階段分別實(shí)施全程跟蹤管理服務(wù)，將孕情管理服務(wù)對(duì)象落實(shí)到基層和具體責(zé)任人，實(shí)行責(zé)任追究，績(jī)效掛鉤。二是切實(shí)摸清底數(shù)，開(kāi)展以“三查”為核心的技術(shù)服務(wù)。要以村、居（社區(qū)）為單位，對(duì)已婚育齡婦女人數(shù)、基本情況每年進(jìn)行一次核對(duì)，并錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。要通過(guò)集中查訪和入戶查訪兩種方式，提高已婚育齡婦女見(jiàn)面率，使已婚育齡婦女重點(diǎn)管理對(duì)象（指生育一個(gè)子女以及40周歲以下已生育兩個(gè)子女后未依法落實(shí)結(jié)扎措施對(duì)象）每季度接受一次“三查”服務(wù)。對(duì)不參加集中檢查的對(duì)象，要帶儀器和試紙上門(mén)訪視服務(wù)，確保計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)到位。三是建立健全孕情跟蹤管理服務(wù)檔案和計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)發(fā)放、二孩生育證審批情況公示和檔案登記管理制度。及時(shí)建立孕情跟蹤管理服務(wù)個(gè)人檔案，做到管理服務(wù)對(duì)象姓名清、孩次清、孕情清、責(zé)任人清。要將計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)發(fā)放、二孩生育證審批情況、懷孕情況、避孕節(jié)育措施落實(shí)情況、流動(dòng)情況在村、居（社區(qū)）公示欄進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)違規(guī)審批、發(fā)放《二孩生育證》的，要追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。四是要依法落實(shí)生育一個(gè)子女的對(duì)象首選放環(huán)、生育兩個(gè)及以上子女的對(duì)象首選結(jié)扎的政策。對(duì)于政策外懷孕的，要落實(shí)補(bǔ)救措施，最大限度減少政策外出生。要注意工作方法，維護(hù)群眾合法權(quán)益，堅(jiān)決杜絕由于行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)惡性案件。五是加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育服務(wù)站、所建設(shè)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，保障受術(shù)者安全，滿足育齡群眾對(duì)生育、避孕節(jié)育、生殖健康的需求。 （三）全面、正確實(shí)施人口計(jì)生法律法規(guī)，依法行政、文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實(shí)增強(qiáng)人口計(jì)生部門(mén)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)，加強(qiáng)人口計(jì)生法制建設(shè)，建立和完善合法的行政執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制度和過(guò)錯(cuò)追究制度，拓寬監(jiān)督渠道，完善行政監(jiān)督制度，不斷提高依法行政能力。要認(rèn)真貫徹國(guó)家人口計(jì)生委計(jì)劃生育工作的“七個(gè)不準(zhǔn)”和群眾工作紀(jì)律的要求，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單、粗暴的執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，保證法律法規(guī)得以全面、準(zhǔn)確地貫徹實(shí)施。 （四）依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，加大對(duì)違反人口計(jì)生法律法規(guī)案件的查處力度 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收目標(biāo)管理責(zé)任制。堅(jiān)持以宣傳教育動(dòng)員群眾主動(dòng)繳納為主，法院強(qiáng)制執(zhí)行為輔的工作方針，運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。人民法院與人口計(jì)生部門(mén)要建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)信息溝通，對(duì)人口計(jì)生部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的計(jì)劃生育非訴案件，要及時(shí)予以立案審查。違法生育當(dāng)事人所在單位或者村、居（社區(qū)）要依法配合人口計(jì)生部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。要對(duì)黨員干部實(shí)行計(jì)劃生育的情況進(jìn)行一次全面清理，凡經(jīng)調(diào)查，屬利用非法手段規(guī)避政策違法生育的，要依法依規(guī)進(jìn)行從嚴(yán)處理。 （五）以開(kāi)展創(chuàng)建“兩無(wú)一提高”活動(dòng)為目標(biāo)，把計(jì)劃生育村（居）民自治任務(wù)落到實(shí)處 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把開(kāi)展“兩無(wú)一提高”活動(dòng)與開(kāi)展計(jì)劃生育村（居）民自治，創(chuàng)建計(jì)劃生育村（居）民自治合格村（居）、先進(jìn)村（居）活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。一是將兩個(gè)活動(dòng)同組織、同規(guī)劃、同檢查、同落實(shí)。二是要按照要求圍繞解決“首選”節(jié)育措施落實(shí)難、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難、流動(dòng)人口管理難、降低人口出生性別比難等重點(diǎn)問(wèn)題，抓好村規(guī)民約制定、合同（協(xié)議）簽訂、節(jié)育措施落實(shí)、村務(wù)公開(kāi)、違約處理等環(huán)節(jié)。三是建立完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、居（社區(qū)）基礎(chǔ)檔案，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。村、居（社區(qū)）計(jì)生專干要隨時(shí)掌握流出（流入）務(wù)工已婚育齡婦女孕情情況。對(duì)已婚育齡婦女在外地生育的，要及時(shí)核實(shí)分娩時(shí)間、地點(diǎn)、醫(yī)院名稱，要建立出生人口專門(mén)檔案和信息上報(bào)制度。四是完善合同（協(xié)議）管理制度。村、居（社區(qū)）要與已婚育齡婦女簽訂計(jì)劃生育合同（協(xié)議），就生育、節(jié)育措施落實(shí)約定計(jì)劃生育權(quán)利、義務(wù)以及違約責(zé)任。已婚育齡婦女外出務(wù)工的，要在外出務(wù)工前與戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂好計(jì)劃生育合同（協(xié)議），并按季度寄回孕檢證明。五是建立完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每月例會(huì)制度和村、居（社區(qū)）計(jì)生專干定期報(bào)告制度。村、居（社區(qū)）計(jì)生專干每月要將情況及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦，確保育齡群眾生育、節(jié)育信息的準(zhǔn)確性。六是共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，做好人口計(jì)生法律法規(guī)政策的宣傳。計(jì)生協(xié)會(huì)要發(fā)揮協(xié)會(huì)會(huì)員小組長(zhǎng)和會(huì)員聯(lián)系戶的作用，協(xié)助村、居（社區(qū)）做好避孕藥具發(fā)放和孕情跟蹤管理服務(wù)。及時(shí)反映計(jì)劃生育動(dòng)態(tài)信息。七是社區(qū)居委會(huì)要建立出租屋和樓棟計(jì)劃生育管理制度。按照“誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)的轄區(qū)誰(shuí)管理”的原則，將計(jì)劃生育管理責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。對(duì)不依法履行計(jì)劃生育管理義務(wù)，使出租屋和樓棟成為違法生育對(duì)象“避風(fēng)港”的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)處理。八是建立獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)違法懷孕、違法生育制度，公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱。對(duì)舉報(bào)違法懷孕、違法生育查證屬實(shí)的，由城區(qū)給予舉報(bào)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)人和舉報(bào)事項(xiàng)予以保密。 （六）加快建立和完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要全面貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助辦法》（桂政發(fā)[2007]28號(hào)）和南寧市《關(guān)于加強(qiáng)建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》以及人口計(jì)生法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，制定并大力推廣對(duì)依法生育二孩、主動(dòng)結(jié)扎的計(jì)劃生育家庭的“即扎即獎(jiǎng)”措施。各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，對(duì)各種獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策進(jìn)行整合、提升，使利益導(dǎo)向機(jī)制發(fā)揮更大的積極作用，切實(shí)幫助計(jì)劃生育家庭解決生活上的困難，指導(dǎo)他們發(fā)展生產(chǎn)，增加經(jīng)濟(jì)收入，真正走上少生快富之路。對(duì)不依法落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的單位，責(zé)令改正，并給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。 （七）建立健全層級(jí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，解決干部抓好抓差一個(gè)樣問(wèn)題 一是堅(jiān)持黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，建立健全各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各部門(mén)各負(fù)其責(zé)協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)關(guān)心支持齊抓共管的綜合治理工作機(jī)制。二是要層層落實(shí)控制政策外出生的目標(biāo)管理責(zé)任制。建立城區(qū)各單位包點(diǎn)、干部包戶制度。城區(qū)各單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)居委會(huì)）和村（居）民小組干部及駐村（社區(qū)居委會(huì)）干部都要列入包戶干部范圍。城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位要以掛點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的黨委政府共同制定掛點(diǎn)包戶工作方案，逐個(gè)明確包干的責(zé)任項(xiàng)目、指標(biāo)任務(wù)、工作要求和獎(jiǎng)懲規(guī)定等內(nèi)容，使包戶干部明確該做什么、能做什么、如何做好。單位包點(diǎn)、干部包戶實(shí)行責(zé)任包干到位，一包三年不變。三是要依托南寧市人口計(jì)生信息管理系統(tǒng)及時(shí)掌握轄區(qū)人口的出生節(jié)育及計(jì)生獎(jiǎng)罰政策兌現(xiàn)情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每月分析人口的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并將任務(wù)細(xì)化到每位包戶干部身上，做到月清月結(jié)。 五、考核時(shí)間和要求 （一）申報(bào)時(shí)間：12月上旬各村（居）對(duì)照條件向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦申報(bào)，經(jīng)計(jì)生辦審核后再向城區(qū)人口和計(jì)劃生育局申報(bào)。 （二）考核驗(yàn)收時(shí)間：12月中旬至明年1月上旬，城區(qū)人口計(jì)生局組織考核，將符合條件的村（居）委名單向市計(jì)生委申報(bào)；明年1月上旬市組織考核。 （三）要求：開(kāi)展創(chuàng)建計(jì)劃生育“兩無(wú)一提高”活動(dòng)，重點(diǎn)查找薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)格按照“兩無(wú)一提高”活動(dòng)的考核驗(yàn)收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作和收集相關(guān)材料，確保質(zhì)量。要求做到申報(bào)必考，不重?cái)?shù)量重在質(zhì)量，防止弄虛作假。沒(méi)有達(dá)到“兩無(wú)一提高”標(biāo)準(zhǔn)要求的，不能評(píng)為“兩無(wú)一提高”村（居）。
南寧市邕寧區(qū)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組 2009年2月11日 |
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