中央人民政府網(wǎng)站網(wǎng)頁[點擊文后的閱讀原文可以直接訪問]，今日發(fā)布了國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年），發(fā)布單位為國務院辦公廳，發(fā)布日期為2016年12月26日。
一、職業(yè)病防治現(xiàn)狀和問題
黨中央、國務院高度重視職業(yè)病防治工作。
但是，當前我國職業(yè)病防治還面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)：
一是職業(yè)病危害依然嚴重。全國每年新報告職業(yè)病病例近3萬例，分布在煤炭、化工、有色金屬、輕工等不同行業(yè)，涉及企業(yè)數(shù)量多。
二是用人單位主體責任落實不到位。部分用人單位主要負責人法治意識不強，對改善作業(yè)環(huán)境、提供防護用品、組織職業(yè)健康檢查投入不足，農(nóng)民工、勞務派遣人員等的職業(yè)病防護得不到有效保障。
三是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)病防治服務能力不足。部分地區(qū)基層監(jiān)管力量和防治工作基礎薄弱，對危害信息掌握不全，對重點職業(yè)病及職業(yè)相關危害因素監(jiān)測能力不足。
四是新的職業(yè)病危害問題不容忽視。隨著新技術、新工藝、新設備和新材料的廣泛應用，新的職業(yè)病危害因素不斷出現(xiàn)，對職業(yè)病防治工作提出新挑戰(zhàn)。
二、總體要求
（一）指導思想。
堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，
強化政府監(jiān)管職責，
督促用人單位落實主體責任，
提升職業(yè)病防治工作水平，
鼓勵全社會廣泛參與。
（二）基本原則。
堅持依法防治。堅持管行業(yè)、管業(yè)務、管生產(chǎn)經(jīng)營的同時必須管好職業(yè)病防治工作，建立用人單位誠信體系。
堅持源頭治理。以重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害和重點人群為切入點，從源頭預防控制職業(yè)病危害。
堅持綜合施策。更加注重部門協(xié)調(diào)和資源共享，切實落實用人單位主體責任，提升勞動者個體防護意識，推動政府、用人單位、勞動者各負其責、協(xié)同聯(lián)動，形成防治工作合力。
（三）規(guī)劃目標。
到2020年，建立健全：1) 用人單位負責、2) 行政機關監(jiān)管、3) 行業(yè)自律、4) 職工參與、5) 社會監(jiān)督 的職業(yè)病防治工作格局。
職業(yè)病防治法律、法規(guī)和標準體系基本完善，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平明顯提升，職業(yè)病防治服務能力顯著增強，救治救助和工傷保險保障水平不斷提高；
職業(yè)病源頭治理力度進一步加大，用人單位主體責任不斷落實，工作場所作業(yè)環(huán)境有效改善，職業(yè)健康監(jiān)護工作有序開展，勞動者的職業(yè)健康權益得到切實保障；
接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例得到下降，重大急性職業(yè)病危害事故、慢性職業(yè)性化學中毒、急性職業(yè)性放射性疾病得到有效控制。
——用人單位主體責任不斷落實。
重點行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到85%以上，
工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到80%以上，
接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到90%以上，
主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓率均達到95%以上，
醫(yī)療衛(wèi)生機構放射工作人員個人劑量監(jiān)測率達到90%以上。
——職業(yè)病防治體系基本健全。
建立健全聯(lián)席會議制度。
設區(qū)的市至少應確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔本轄區(qū)內(nèi)職業(yè)病診斷工作，
縣級行政區(qū)域原則上至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔本轄區(qū)職業(yè)健康檢查工作。
職業(yè)病防治服務網(wǎng)絡和監(jiān)管網(wǎng)絡不斷健全，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓實現(xiàn)全覆蓋。
——職業(yè)病監(jiān)測能力不斷提高。
開展重點職業(yè)病監(jiān)測工作的縣（區(qū)）覆蓋率達到90%。
提升職業(yè)病報告質量，職業(yè)病診斷機構報告率達到90%。
初步建立職業(yè)病防治信息系統(tǒng)，實現(xiàn)部門間信息共享。
——勞動者健康權益得到保障。
勞動者依法應參加工傷保險覆蓋率達到80%以上，
逐步實現(xiàn)工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接，切實減輕職業(yè)病病人負擔。
三、主要任務
（一）強化源頭治理。
開展全國職業(yè)病危害調(diào)查，掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位基本情況，以及危害地區(qū)、行業(yè)、崗位、人群分布等基本信息。
建立職業(yè)病危害嚴重的落后工藝、材料和設備淘汰、限制名錄管理制度，推廣有利于保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備和新材料。
以職業(yè)性塵肺病、化學中毒為重點，在礦山、有色金屬、冶金、建材等行業(yè)領域開展專項治理。
嚴格源頭控制，引導職業(yè)病危害嚴重的用人單位進行技術改造和轉型升級。
開展職業(yè)病危害治理幫扶行動，探索設立中小微型用人單位職業(yè)病防治公益性指導援助平臺。
加強對新發(fā)職業(yè)病危害的研究識別、評價與控制。
（二）落實用人單位主體責任。
督促職業(yè)病危害嚴重的用人單位建立防治管理責任制。
幫助用人單位有針對性地開展職業(yè)衛(wèi)生培訓。
督促用人單位落實建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度，加強對危害預評價、防護設施控制效果評價和竣工驗收等環(huán)節(jié)的管理。改善作業(yè)環(huán)境，做好工作場所危害因素申報、日常監(jiān)測、定期檢測和個體防護用品管理等工作，嚴格執(zhí)行工作場所職業(yè)病危害因素檢測結果和防護措施公告制度，在產(chǎn)生嚴重危害的作業(yè)崗位設置警示標志和說明。
指導用人單位建立完善職業(yè)健康監(jiān)護制度，組織勞動者開展職業(yè)健康檢查，配合開展職業(yè)病診斷與鑒定等工作。
（三）加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。
督促用人單位加強對農(nóng)民工、勞務派遣人員等職業(yè)病危害高風險人群的職業(yè)健康管理。
加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、存在職業(yè)病危害的建設項目
以及職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構、職業(yè)病診斷機構和職業(yè)健康檢查機構的監(jiān)督檢查力度
對職業(yè)病危害嚴重、改造后仍無法達標的用人單位，嚴格依法責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者依照法定程序責令停建、關閉。
建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構“黑名單”制度，定期向社會公布并通報有關部門。
注重發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管中的作用。
（四）提升防治服務水平。
完善職業(yè)病防治服務網(wǎng)絡，按照區(qū)域覆蓋、合理配置的原則，加強基礎設施建設，明確職業(yè)病防治機構的布局、規(guī)模、功能和數(shù)量。
充分發(fā)揮好各類疾病預防控制機構、職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院職業(yè)病科在職業(yè)健康檢查及職業(yè)病診斷、監(jiān)測、評價、風險評估等方面的作用，健全分工協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機制。
推動職業(yè)衛(wèi)生工作重心下沉，逐步引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構參與職業(yè)健康管理和健康促進工作。
以農(nóng)民工塵肺病為切入點，簡化職業(yè)病診斷程序。
加大投入力度，提升職業(yè)中毒和核輻射應急救治水平。
充分調(diào)動社會力量的積極性，增加職業(yè)健康檢查等服務供給，創(chuàng)新服務模式，滿足勞動者和用人單位多層次、多樣化的職業(yè)衛(wèi)生服務需求。
（五）落實救助保障措施。
讓符合條件的職業(yè)病病人按規(guī)定享受大病保險待遇和納入醫(yī)療救助范圍，減輕病人醫(yī)療費用負擔。
將符合條件的塵肺病等職業(yè)病病人家庭及時納入最低生活保障范圍；
對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，按規(guī)定及時給予救助。
（六）推進防治信息化建設。
建立完善重點職業(yè)病與職業(yè)病危害因素監(jiān)測、報告和管理網(wǎng)絡。
開展重點職業(yè)病監(jiān)測和專項調(diào)查，持續(xù)、系統(tǒng)收集相關信息。
規(guī)范職業(yè)病報告信息管理工作，提高上報信息的及時性、完整性和準確性。
開展職業(yè)健康風險評估，掌握重點人群和重點行業(yè)發(fā)病特點、危害程度和發(fā)病趨勢。
（七）開展宣傳教育和健康促進。
動員全社會參與，充分發(fā)揮主流媒體的權威性和新媒體的便捷性，廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關標準，普及職業(yè)病危害防治知識。
積極利用“職業(yè)病防治法宣傳周”開展各種形式的宣傳活動，提高宣傳教育的針對性和實效性。
督促用人單位重視工作場所的職業(yè)健康宣傳教育工作。
創(chuàng)新方式方法，開展健康促進試點，推動“健康企業(yè)”建設。
（八）加強科研及成果轉化應用。
鼓勵和支持職業(yè)病防治基礎性科研工作，推進發(fā)病機理研究，在重點人群和重點行業(yè)開展流行病學調(diào)查，開展早期職業(yè)健康損害、新發(fā)職業(yè)病危害因素和疾病負擔等研究，為制定防治政策提供依據(jù)。
重點攻關職業(yè)性塵肺病、化學中毒、噪聲聾、放射性疾病等防治技術，以及粉塵、化學因素等快速檢測技術。
加快科技成果轉化應用工作，推廣以無毒代替有毒、低毒代替高毒等新技術、新工藝、新設備和新材料。
加強國際合作，吸收、借鑒和推廣國際先進科學技術和成功經(jīng)驗。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
完善職業(yè)病防治工作責任制，建立防治目標和責任考核制度，制定年度工作計劃和實施方案，定期研究解決職業(yè)病防治中的重大問題。
建立健全政府部門、用人單位和勞動者三方代表參與的職業(yè)病防治工作長效機制。
（二）落實部門責任。[國家層面的責任制]
國家衛(wèi)生計生委：
1 負責對職業(yè)病報告、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定、化學品毒性鑒定等工作進行監(jiān)督管理；
2 組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)健康風險評估和專項調(diào)查，
3 開展醫(yī)療衛(wèi)生機構放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理。
安全監(jiān)管總局：
1 負責用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，加強源頭治理，
2 負責建設項目職業(yè)病危害評價監(jiān)管
3 負責職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)管，
4 負責調(diào)查處置職業(yè)衛(wèi)生事件和事故，
5 擬訂高危粉塵作業(yè)、高毒和放射性作業(yè)等方面的行政法規(guī)，
6 組織指導并監(jiān)督檢查用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓工作。
中央宣傳部：
負責組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳、輿論引導和監(jiān)督工作。
國家發(fā)展改革委：
負責會同有關行業(yè)管理部門積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，限制和減少職業(yè)病危害嚴重的落后技術、工藝、設備和材料的使用，支持職業(yè)病防治機構的基礎設施建設。
科技部：
負責將職業(yè)病防治關鍵技術等研究納入國家重點研究計劃。
工業(yè)和信息化部：
發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，在行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范、技術改造、推動過剩產(chǎn)能退出、產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)病防治工作，促進企業(yè)提高職業(yè)病防治水平。
民政部：
負責將用人單位不存在或無法確定勞動關系，且符合條件的職業(yè)病病人納入醫(yī)療救助范圍，將符合條件的職業(yè)病病人及其家庭納入最低生活保障范圍。
財政部：
負責落實職業(yè)病防治的財政補助政策，保障職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費。
人力資源社會保障部：
負責職業(yè)病病人的工傷保險待遇有關工作。
國務院國資委：
配合有關部門督促指導中央企業(yè)依法開展職業(yè)病防治工作。
全國總工會：
依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督，參與職業(yè)病危害事故調(diào)查處理，反映勞動者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護勞動者合法權益。
（三）加大經(jīng)費投入。
各地區(qū)要加大財政投入力度
用人單位要保障生產(chǎn)工藝技術改造、職業(yè)病危害預防和控制、工作場所檢測評價、職業(yè)健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生培訓等費用。
各地區(qū)要探索工傷保險基金在職業(yè)病預防、診療和康復中的作用，建立多元化的防治資金籌措機制，
鼓勵和引導社會資本投入職業(yè)病防治領域。
（四）健全法律法規(guī)和標準。
進一步完善職業(yè)病防治法律法規(guī)。
健全高危粉塵、高毒和醫(yī)用輻射防護等特殊作業(yè)管理，以及職業(yè)病危害評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定等法律制度。
制定職業(yè)病報告、職業(yè)健康管理等工作規(guī)范。
完善重點職業(yè)病、職業(yè)性放射性疾病等監(jiān)測和職業(yè)健康風險評估技術方案。
健全用人單位職業(yè)病危害因素工程控制、個體職業(yè)防護、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)病診斷等國家職業(yè)衛(wèi)生標準和指南。
（五）加強人才隊伍建設。
各地區(qū)要重點加強疾病預防控制機構、職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院職業(yè)病科等梯隊建設。
探索建立注冊職業(yè)衛(wèi)生工程師制度。
接觸職業(yè)病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用人單位，要強化專（兼）職職業(yè)衛(wèi)生技術人員儲備。
加大培訓力度，重點加強對臨床和公共衛(wèi)生復合型人才的培養(yǎng)。
五、督導與評估
安全監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生計生委要適時組織開展規(guī)劃實施的督查和評價工作，2020年組織規(guī)劃實施的終期評估，結果報國務院。
各地區(qū)要結合工作實際研究制定本地區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃，明確階段性目標和工作分工，加大督導檢查力度，確保目標任務圓滿完成。
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