“方宅十余畝，草屋八九間。榆柳蔭后檐，桃李羅堂前。曖曖遠人村，依依墟里煙。狗吠深巷中，雞鳴桑樹顛?！碧諟Y明筆下的田園生活，曾讓多少人心向神往。但隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，不少的保留鄉(xiāng)村也正被拆舊建新，建成現(xiàn)代化的新城鎮(zhèn)，建成兵營式的排排房，建成歐式的小別墅、磁磚房、水泥盒子，幾百上千年留下來的“天人合一”的村落格局，老街巷、老宅院，古樹、古井陸續(xù)被破壞了，鄉(xiāng)村所蘊含的豐富的歷史文化、農(nóng)耕文化、民俗文化也逐漸消失了......如何開展鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，才能“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”？筆者專程采訪了北京市城市規(guī)劃設計研究院的何芩副院長。
一、鄉(xiāng)村規(guī)劃的經(jīng)歷與體會
問： 您在鄉(xiāng)村規(guī)劃領域有著豐富的經(jīng)驗，能否就您這么多年的鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)歷，談談對鄉(xiāng)村規(guī)劃的體會？
何院長：
我工作以后最早參與的鄉(xiāng)村規(guī)劃以近郊鄉(xiāng)域規(guī)劃和綠隔地區(qū)規(guī)劃為主，有豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)規(guī)劃，海淀鄉(xiāng)萬柳地區(qū)規(guī)劃等，這些鄉(xiāng)村規(guī)劃的目標，是要村民上樓，勞動力安置，實施綠化，達到城市化的目標。
真正大量做新農(nóng)村的規(guī)劃，以村莊整治，促進農(nóng)民自身發(fā) 展的角度做鄉(xiāng)村規(guī)劃，是在二十一世紀以后了。十六屆四中全會提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調發(fā)展”，北京市政府貫徹中央精神，在2005年上半年由9個委辦局聯(lián)合簽發(fā)了進行13個村莊建設規(guī)劃試點的通知。在此背景下，范耀邦副總規(guī)劃師于2005年5月份親自帶領我和于彤舟等人員開展了村莊調研工作，先后走訪了住建部、北京市農(nóng)委等相關部門領導，實地考察了八十年代試點村昌平區(qū)的踩河村、九十年代試點村朝陽區(qū)的老君堂和么鋪村，對過去試點村建設的經(jīng)驗和教訓進行總結和反思。之后，十六屆五中全會正式提出新農(nóng)村建設的二十字方針，在全國范圍內開始新農(nóng)村規(guī)劃建設。在這一時期，我們通過組織百名規(guī)劃師下鄉(xiāng)，住農(nóng)村、訪農(nóng)民等一系列活動，在全國率先嘗試性地探索總結了村莊規(guī)劃編制方法，出臺了相關指導意見。盡管尚有許多不完善的地方，但在當時的歷史背景下，有效指導了北京市村莊規(guī)劃編制工作，基本實現(xiàn)了全市村莊規(guī)劃的全覆蓋，對引導各項扶農(nóng)資金的有效投放、推動“三起來工程”和五項基礎設施建設、提升農(nóng)村公共服務水平、改善村莊環(huán)境等方面起到了良好的作用。為了對接北京整體的發(fā)展要求，指導村莊規(guī)劃的編制，我們曾經(jīng)做了一個很重要的項目，就是《北京市村莊體系規(guī)劃》。北京不是零散的一個一個村地編規(guī)劃，而是在全市村莊體系規(guī)劃的指導之下，充分考慮了各地區(qū)的發(fā)展條件和各種限制性因素，再結合村莊的具體情況編制村莊規(guī)劃。當時雖然沒“城市增長邊界”和“生態(tài)紅線”這樣的概念，但實際上是在這樣的思路之下做的。村莊體系規(guī)劃對村莊進行了分類管控，包括納入城市、新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，保留重點發(fā)展、適度發(fā)展和限制發(fā)展的，受泥石流、滑坡等災害地質因素影響需要搬遷的，對于不同類型的村莊我們又提出了不同的發(fā)展策略。這和現(xiàn)在住建部正在推的“縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃”的思路是很契合的，在七八年以前我們就有這樣的一個思路。
之后印象最深的是參與四川的兩次災后援建工作,什邡援建和雅安援建。08年汶川大地震，我們院對口什邡援建的工作，其中包括北部災區(qū)6個極重災區(qū)鎮(zhèn)的規(guī)劃協(xié)調工作。山區(qū)的鎮(zhèn)都不大，說是鎮(zhèn)，其實更像是一個大村，鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)模也就是1000多人。這六個鎮(zhèn)受災都很嚴重，其中受災最重的是紅白鎮(zhèn)，完全被夷為平地了。這個地方要很快建起來，讓他能夠恢復生產(chǎn)生活，壓力還是非常大的。在這個過程中，首先是選址，要保證村莊安全，這是第一位的；接下來是解決村民居住和生活的問題，在解決生活問題的同時，還必須要考慮他的生產(chǎn)發(fā)展問題，生活和生產(chǎn)實際上一體的。災后恢復重建要求的時間很緊，不可能按照我們傳統(tǒng)的做法，先做總規(guī)、再做控規(guī)，再做修規(guī)，再做建筑單體，再去實施，這是根本不允許的，所以當時在組織這六個鎮(zhèn)的規(guī)劃時，其實也強調是面向實施，面向解決老百姓的實際問題，從總規(guī)到控規(guī)、到修規(guī)、到建筑設計一直到實施建設，要全部盯下來。紅白鎮(zhèn)是按照統(tǒng)規(guī)自建的方式實施的，統(tǒng)一規(guī)劃，老百姓自己實施建設，建設得效果很好。八角鎮(zhèn)基本上是統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的方式，規(guī)劃深入挖掘了傳統(tǒng)文化，并把傳統(tǒng)符號運用在民居的建設上，做得也很成功。什邡援建的過程中，不光考慮的是把房子建起來，讓老百姓能夠住進去，還在很多方面考慮了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，比如說在魚江村，還給了每家?guī)灼矫椎拿娣e，讓他們集中起來做旅游接待，房前屋后還給他們留了菜地、自留地等等。
2013年，我們又參與了雅安市名山區(qū)的援建項目，雖然都是災后恢復重建項目，但與什邡還是不太一樣，什邡援建的六個鎮(zhèn)雖然規(guī)模不大，但畢竟是鎮(zhèn)，名山我們做的是村；什邡是深山溝谷，名山則是淺山丘陵，村莊布局屬于典型的林盤格局，大片的茶園或油菜花田，有那么幾蔥竹子，掩映著幾個小房子，就構成了一個小的林盤，村莊和自然生態(tài)環(huán)境結合得非常好；什邡離市區(qū)較遠，名山緊鄰市區(qū)，民宿旅游的需求更大。在做名山的項目時我們充分結合當?shù)卮ㄎ髅窬硬季痔厣?，因地制宜，還原“川西林盤”的布局形態(tài)；充分考慮了災民居住和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，為村民增收提供基礎；更重要的我們充分借鑒了什邡援建的經(jīng)驗，在一開始就建立了多個專業(yè)協(xié)同規(guī)劃的工作機制，在規(guī)劃選址、總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、建筑設計等各個階段的工作中均是專業(yè)協(xié)同、同步推進、相互校核，成果對災后恢復重建工作指導性很強。
在四川村鎮(zhèn)規(guī)劃的探索和實踐對后來我們開展北京的鄉(xiāng)村規(guī)劃工作是很有幫助的，比如多專業(yè)協(xié)同規(guī)劃的理念，責任規(guī)劃師和責任建筑師的作用，村莊產(chǎn)業(yè)和用地規(guī)劃的結合，包括我們對鄉(xiāng)村旅游，對民宿的一些理解都更深刻。這在我們后來在北京開展的一系列創(chuàng)新村莊規(guī)劃的試點中都有所體現(xiàn)。
二、村莊規(guī)劃的發(fā)展脈胳
問： 請您談一談北京市規(guī)劃院建院三十年來在村莊規(guī)劃方面都做了哪些探索和實踐，其發(fā)展的脈胳是什么？
何院長：近三十年以來，北京市規(guī)劃院一直在探索村莊規(guī)劃的方法和實施路徑，承擔了大量的鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制、規(guī)劃研究和建設管理工作?？偨Y北京過去三十年的村莊規(guī)劃建設歷程，會發(fā)現(xiàn)村莊規(guī)劃的目標已逐漸從最初的改善村民住房條件、提升公共服務設施、完善基礎設施、改善村莊環(huán)境的村莊整治階段，轉向注重內生經(jīng)濟動力、傳承鄉(xiāng)村文化，營造鄉(xiāng)村風貌、加強村民自治等多重目標的美麗鄉(xiāng)村建設階段。
1、2005年以前零星編制村莊規(guī)劃階段
在2005年以前，我們編制的村莊規(guī)劃比較有限。80年代編制的規(guī)劃主要目標是改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，包括改造農(nóng)房，完善基礎設施，利用騰退的宅基地發(fā)展村鎮(zhèn)企業(yè)等，如昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)的踩河村等，當時還處于計劃經(jīng)濟年代，村莊規(guī)劃建設不以盈利為目的，由政府主導、農(nóng)民參與、雙方協(xié)作，主動建設自己的村莊，利益鏈相對簡單，效果較好。90年代以后，房地產(chǎn)開發(fā)成為城市建設的主要動力，村莊呈現(xiàn)被動城市化的特征，造成了很多問題，突出體現(xiàn)在中心城和新城的城鄉(xiāng)結合部地區(qū)。一方面新建大量手續(xù)不全的商品房，占用大量農(nóng)地，配套設施跟不上，給城市環(huán)境和城市管理帶來很大壓力；加一方面有些村的農(nóng)民沒有完全上樓，舊村沒有拆，不但沒有節(jié)約土地，反而原住農(nóng)民生活條件更加惡劣。如么鋪村幾乎全村的農(nóng)用地都變成了建設用地，老君堂村新建了大量小產(chǎn)權房，舊村卻大部分沒拆，生活條件更加惡劣。
2、2005年——2015年大規(guī)模新農(nóng)村建設階段
2005年，北京市落實中央精神，出臺了《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設的意見》，并以此為綱領，開展大規(guī)模的新農(nóng)村建設工作。這一階段的工作可以說是一個“邊摸索、邊總結、邊實踐”的過程。雖然中央有20字的規(guī)劃方針，但新農(nóng)村規(guī)劃到底要做什么、怎么做，都沒有明確的要求。從2005年百名規(guī)劃師下鄉(xiāng)開始，我們一邊摸索，一邊實踐，從做試點開始，05年上半年是13個試點，下半年是73個試點，2006年79個試點，2007年150個村，2008年200個村，這樣逐步推開，一直到后來基本實現(xiàn)新農(nóng)村規(guī)劃的全覆蓋。在剛開始做的時候，北京還沒有新農(nóng)村規(guī)劃的標準，全國也沒有，到2006年的時候，經(jīng)過我們的摸索，出臺了《北京市79個試點村的村莊規(guī)劃編制方法和成果要求》，到了08年，我們又總結經(jīng)驗，出臺了《2008—2011年北京市重點村和一般村村莊規(guī)劃編制工作方法和成果要求》。除了標準之外，也做了很多相關的研究，包括前面提到的《村莊體系規(guī)劃》、《村莊規(guī)劃后評估》等。之外，我們還做了很多歷史文化名村和傳統(tǒng)村落的保護規(guī)劃，開展了新型農(nóng)村社區(qū)試點的規(guī)劃，但也都是在邊摸索邊總結邊實踐的情況下完成的。
這一輪的新農(nóng)村規(guī)劃，有他積極的一面,比如引導各項扶農(nóng)資金的有效落實。這次新農(nóng)村規(guī)劃是帶著大量的資金下來的，由水利局、交通局、衛(wèi)生局等各個委辦局直接對應到各個村，這些錢應該怎么花、花在什么地方，是需要統(tǒng)籌的，新農(nóng)村規(guī)劃在統(tǒng)籌各項扶農(nóng)資金的落實上起了很大的作用。通過這一輪的新農(nóng)村規(guī)劃和建設，北京的村莊基礎設施水平得到了改善，公共服務設施水平得到了提升，村莊環(huán)境也得到了極大的改善。同時由于受當時的認識水平和各方面條件的限制，也有一些不足的地方，比如一些村莊規(guī)劃就出現(xiàn)了兵營式的布局、別墅式的布局，還有一些大馬路、城市廣場、小區(qū)式的布置，套用了城市規(guī)劃的方法，缺少對鄉(xiāng)村規(guī)劃的認知。還有一個比較大的問題，村莊規(guī)劃跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃等規(guī)劃的銜接不夠，城鄉(xiāng)規(guī)劃處于一個相對脫節(jié)的狀態(tài),兩者在人口規(guī)模、用地規(guī)模、建設時序、設施配套等很多的方面都存在矛盾。當然也不都是村莊規(guī)劃的問題，當時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃關注點都在鎮(zhèn)區(qū)，重城輕鄉(xiāng)，村莊被遷并的力度過大，缺少可實施性，結果造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃跟村莊規(guī)劃脫節(jié)的問題。還有就是對于鄉(xiāng)土文化和村莊風貌特色的體現(xiàn)不足，這一輪的村莊規(guī)劃，我們對于一些歷史文化名村、傳統(tǒng)村落，包括一些傳統(tǒng)風貌較好的村莊，在風貌保護的內容上考慮得還比較多，但是一般村莊的村莊風貌體現(xiàn)是很弱的。
3、2015年以來創(chuàng)新村莊規(guī)劃階段
2015年，為了貫徹中央關于建設美麗鄉(xiāng)村的新精神，落實北京市減量提質的新目標，北京市政府將“創(chuàng)新村莊規(guī)劃編制”作為北京城市機制體制改革的一項重要內容。原規(guī)委主任黃艷曾對這項工作作出重要批示：要注重“實踐性”?。。≡诖吮尘跋?，我院開展了一系列創(chuàng)新村莊規(guī)劃的工作，開展了不同類型的村莊規(guī)劃的試點，如傳統(tǒng)村落的試點——房山區(qū)南窖村，集體建設用地流轉試點——大興區(qū)梨花村，一般村莊試點——順義區(qū)柳莊戶村、安辛莊村，之外還有延慶區(qū)大吉祥村等村莊規(guī)劃的探索和實踐。其目的是針對不同類型村莊，開展創(chuàng)新村莊規(guī)劃編制和實施工作，在工作方法、流程、機制等方面進行探索和總結，形成符合北京當前實際、具有推廣價值的村莊規(guī)劃建設方法與模式。這些試點工作在如何尊重村民的主導地位、如何激發(fā)村莊的內生動力、如何營造鄉(xiāng)村的特色風貌、如何搭建規(guī)劃協(xié)作平臺、如何促進規(guī)劃的落實實施、如何復活村莊的治理機制等方面進行了大量的探索，也取得了較好的成效。
三、回歸鄉(xiāng)村規(guī)劃的本質
問： 當前，北京的鄉(xiāng)村規(guī)劃又面臨著新的形勢，中央提出要“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”、要“防止大拆大建，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房”等；新一輪的北京城市總體規(guī)劃也提出要“減量發(fā)展”；之外，還面臨著集體經(jīng)營性建設用地流轉入市等新的趨勢。您覺得新形勢下北京的鄉(xiāng)村規(guī)劃該怎么做？
何院長：北京的村莊規(guī)劃首先要符合首都發(fā)展的定位與要求，要保障首都的生態(tài)環(huán)境，要實現(xiàn)減量提質，但我覺得最核心的還是要回歸他的本質，就是鄉(xiāng)村要適合他自身的生產(chǎn)生活方式，這種方式?jīng)Q定了鄉(xiāng)村規(guī)劃應該怎么做。
要考慮和自然山水的融合。我們老祖宗在選址建設的時候是一套風水理論在里面的，比如有的村莊會選擇在背山面水之處，三面有山環(huán)抱，一面臨水；村莊在河邊的，肯定是選取河道轉彎的環(huán)抱處建設，不然河道會不斷沖刷影響到村莊。這個是符合村莊和自然的關系的，也是對最本質的一種回歸。我們做規(guī)劃要尊重村莊與山、水、田、林、路的關系，回歸 “天人合一”的田園景觀環(huán)境。
要加強對村莊文化的傳承。很多村莊都蘊藏著豐富的鄉(xiāng)土文化，不但是川底下、靈水、琉璃渠這樣的歷史文化名村，就是很多一般的村莊也都有值得傳承和保護的文化，比如延慶的大吉祥村，很普通的一個村莊，經(jīng)過我們的梳理，發(fā)現(xiàn)村里有龍王廟、狐仙廟等寺廟遺存，有200多年的老茶樹，有長仙、鐵炮溝、列士墓等傳說故事，有高蹺、民間花會、小車會、劃旱船等民俗文化等等。這些都是我們村莊的歷史，是寶貴的鄉(xiāng)土文化。實際上農(nóng)村建房的方式本身就體現(xiàn)了一種文化，如農(nóng)村建房基本上都是采用當?shù)氐慕ú?，房山門頭溝的石板房，密云延慶山區(qū)的石頭房，都是就地取材；建造房屋都是采用的傳統(tǒng)建筑工藝，如好瓦匠才把石頭徹得“見縫不見漿”，好木匠才能把房屋建得“房倒屋不塌”；建造房屋的方式也是一種文化，你家建房，村里的親戚朋友一起來幫忙，他家建房，大家又一起去他家?guī)兔?，是協(xié)作的一種文化；甚至建房的儀式，如開工、打地基、上梁等都非常有講究，蘊含著豐富的文化。
要尊重農(nóng)民的意愿。我們一直都在提尊重農(nóng)民意愿，但十年前做新農(nóng)村規(guī)劃時多是開展一些象征性的參與活動，真正要做到農(nóng)民的實質性參與，是很不容易的。一方面我們要了解村民各種各樣的想法，做入戶調查，問卷調查，包括在駐村的一些過程中，要體驗農(nóng)民的生活，要了解農(nóng)村的生活，不斷了解他們的一些想法。我們還可以通過一些現(xiàn)代的技術手段，比如說微博微信的平臺，多方征求村民意愿；另外一方面，確實是因為農(nóng)民祖祖輩輩都生活在一個地方，他們的視野不如咱們寬，這個也是一個實際，也需要我們規(guī)劃師用專業(yè)的知識，去引導他們，去了解外面的世界，比如我們在房山區(qū)的南窖村，比較成功的做了三次規(guī)劃宣講，把村里的老老少少，甚至孩子們也參與進來，來找村莊現(xiàn)狀存在的問題，來描繪村莊未來的愿景，都起到了很好的作用。
要搭建協(xié)作式的規(guī)劃平臺。村莊的規(guī)劃建設是一個復雜的過程，一個好的村莊規(guī)劃建設需要有政府、設計團隊、企業(yè)等多種力量共同來協(xié)助村民進行，這個過程要把各種力量，特別是各種自下而上的民間的力量團結和聯(lián)合起來，形成優(yōu)勢互補，才能取得更好的發(fā)展。因此，我們需要搭建起一個平臺，把方方面面的資源，各方的力量介入到村莊規(guī)劃建設中來，更好的為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設服務。這在我們最近兩年做的一些村莊規(guī)劃中體現(xiàn)比較多，比如房山南窖村的規(guī)劃，搭建了包括北京工業(yè)大學、中外園林景觀設計院、政府部門，村民共同參與的規(guī)劃協(xié)作平臺，開展全過程、多渠道的公眾參與；比如順義柳莊戶村的規(guī)劃，搭建了村莊企業(yè)的小平臺，統(tǒng)籌協(xié)調村莊的各個企業(yè)的發(fā)展，形成合力；還有順義安辛莊村的規(guī)劃，搭建了自愿者平臺。在這個過程中，最重要的是規(guī)劃師要轉變觀念，要由一個規(guī)劃設計人員轉變成一個社會工作者，在規(guī)劃的過程中如何統(tǒng)籌各方面的力量，如何轉變村民的觀念，建立村民的文化自信，激發(fā)村民的愿景力和行動力。
要推廣鄉(xiāng)村規(guī)劃師的制度。我們也在不斷學習別的地區(qū)在鄉(xiāng)村方面好的經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)臺灣的“培根計劃”，成都的“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”都起到了很好的作用，北京也應該學習和借鑒，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師和村級聯(lián)絡員制度。在房山南窖村的規(guī)劃中，我們發(fā)現(xiàn)一個叫付向東的村民，他對村莊的歷史遺存、演變歷程、民風民俗非常了解，對村莊的規(guī)劃建設也非常熱心，我們希望這樣的人能作為我們的鄉(xiāng)村規(guī)劃師，可以對他進行一些專業(yè)的培訓，讓他參與到村莊的規(guī)劃決策、規(guī)劃編制、規(guī)劃審查以及規(guī)劃實施過程，保證規(guī)劃設計到方案實施的延續(xù)性。
村莊規(guī)劃建設的管理要切合實際。村莊的規(guī)劃建設是以村民為主體的自下而上開展的，與城市建設的特點不同，村莊的規(guī)劃管理也要適應這一方式。比如原來我們提必須依照審批過的村莊規(guī)劃發(fā)放鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，而實際上鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設是一個動態(tài)的過程，我們會在村莊先建幾個示范項目來引導村民觀念的轉變，這幾個項目的建設時間可能在規(guī)劃審批前，這和我們現(xiàn)在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設許可證的發(fā)放時序存在矛盾。又比如說之前我們規(guī)定，村莊跨度大于6米的農(nóng)宅要有資質的建筑設計單位設計或參照標準圖集進行，那么建筑師個人或鄉(xiāng)村有經(jīng)驗的工匠參與設計的房屋符不符合標準呢？當然，重要的公共建筑需要有結構工程師參與，保證安全是前提。所以說，我們一定要認真研究鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的特點，建立一套符合鄉(xiāng)村實際的規(guī)劃建設管理制度。
（特別感謝總體所于彤舟對鄉(xiāng)村規(guī)劃歷史資料的提供和校核?。?/p>
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