美東時間11月6日下午，聯(lián)合國安理會就緬甸局勢發(fā)表主席聲明，“促請緬甸政府確保在若開邦不再過度使用軍事力量，恢復(fù)文職行政當(dāng)局，實行法治，并根據(jù)其各項義務(wù)和承諾立即采取步驟尊重人權(quán)”。該聲明還強(qiáng)調(diào)，指出必須對踐踏和侵犯人權(quán)行為，包括對兒童的性暴力、虐待和施暴行為指控進(jìn)行調(diào)查，追究所有此類行為負(fù)責(zé)者的責(zé)任，為受害者伸張正義。
這份主席聲明是10月初由英、法兩國提議并起草的，隨后與美國進(jìn)行了商討。他們原本是想出臺一項正式的安理會決議，但是中國和俄羅斯不愿意參與文本的討論。中俄兩國堅持認(rèn)為目前安理會出臺對緬決議的時機(jī)還不成熟。10月23日，安理會15個成員國得到了這份草案，并計劃在第二天舉行第一次磋商，但是由于中俄兩國的反對，當(dāng)天只進(jìn)行了一些廣泛性的討論。10月27日，中俄兩國缺席的情況下，安理會一些成員國第一次正式商討了這個草案。
11月1日上午，中國打破沉默，公開表示不贊同現(xiàn)有的草案文本。于是在隨后的幾天里，英法等國與中國進(jìn)行了深入的討論，最終決定以主席聲明而不是聯(lián)合國決議的形式發(fā)布此文本，但是中國提出必須重新審議并改寫部分內(nèi)容，包括以下三點：
第一，爭論的焦點是羅興伽人的公民身份問題，也是最難解決的一個問題。最終的主席聲明沒有涉及“安南報告”當(dāng)中有關(guān)“若開邦無國籍者”以及修改1982年《公民法》的一些建議。
第二，主席聲明沒有提“真相調(diào)查委員會”（昂山素季政府拒絕配合該委員會），只是說“促請緬甸政府同所有有關(guān)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、機(jī)制及渠道，特別是聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員合作，并繼續(xù)就設(shè)立人權(quán)高專辦國家辦事處一事開展進(jìn)一步協(xié)商?！?/p>
第三，英法等國在原稿中要求聯(lián)合國秘書長任命一位緬甸事務(wù)特別顧問。最終的聲明軟化了這個立場，改為“鼓勵秘書長酌情考慮任命緬甸問題特別顧問”。
不過中國在以下兩方面也展現(xiàn)了外交彈性：
首先，中國同意保留部分安理會非常任理事國在磋商中要求添加的內(nèi)容，即安理會“贊揚(yáng)該區(qū)域各國和區(qū)域組織，特別是東南亞國家聯(lián)盟、伊斯蘭合作組織和歐洲聯(lián)盟繼續(xù)努力提供人道主義援助并支持所有相關(guān)利益攸關(guān)方之間的對話?！痹缧r候，中國外交部亞洲事務(wù)特使孫國祥建議孟加拉和緬甸兩國建立雙邊機(jī)制來解決問題。
另外一方面，主席聲明保留了“要求聯(lián)合國秘書長向安理會通報若開邦局勢發(fā)展情況”， 但是將原稿中的“本聲明通過之日起15天后”，改為“30天后”。
聯(lián)系客服
