今年是全面完成脫貧攻堅的收官之年，也是創(chuàng)新應對國際貿(mào)易環(huán)境混亂調(diào)整沖擊的關(guān)鍵之年，還是謀劃十四五發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興邁向城鄉(xiāng)融合（通）的轉(zhuǎn)換之年。本文針對縣域范疇，就三個方面的問題提出一些初步建議，供評參考。
縣域是中國區(qū)域環(huán)境的基層基礎(chǔ)，是中國區(qū)域經(jīng)濟的實踐基礎(chǔ)，也是中國鄉(xiāng)村社會的文化傳承基礎(chǔ)。對于城市化引領(lǐng)發(fā)展的區(qū)域，縣域是承接城鄉(xiāng)融合發(fā)展機遇的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對于城市欠發(fā)達地區(qū)，縣域是自主推動“三農(nóng)”融合創(chuàng)新、融通城鄉(xiāng)聯(lián)系、積極推動區(qū)域整體高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力。
改革開放四十年的發(fā)展經(jīng)驗表明：區(qū)域經(jīng)濟微觀地方層面（縣域）的發(fā)展主要是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在國家宏觀把控下適應市場需求與競爭的創(chuàng)新成長。這中間，主要包括三個方面：一是優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)鏈的市場地位和競爭力建構(gòu)，以此為基礎(chǔ)，把實體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展落到實處；二是主從產(chǎn)業(yè)鏈之間通過空間聯(lián)通與節(jié)點集聚，形成具有生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)規(guī)模與價值延伸規(guī)模的區(qū)域地方（縣域）產(chǎn)業(yè)鏈群有效組織形態(tài)；三是圍繞縣域產(chǎn)業(yè)鏈群融合創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢，按照市場秩序管控與產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰界定的多樣化經(jīng)濟主體分工合作關(guān)系。
結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新階段縣域融合（通）創(chuàng)新發(fā)展工作部署需求，建議重點圍繞上述三個方面開展工作謀劃與部署：
一是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，界定新階段縣域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)與配套從屬產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟中長期可持續(xù)發(fā)展奠定一個引領(lǐng)方向與共性基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上擬定可行的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與相關(guān)政策；
二是以城鄉(xiāng)聚落為基礎(chǔ)，規(guī)劃優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈群集聚體，并以產(chǎn)業(yè)園區(qū)方式配套公共服務設(shè)施，提供可持續(xù)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策管理與服務，增強產(chǎn)業(yè)政策服務的針對性，強化規(guī)模效應；
三是以融合創(chuàng)新為主要標的，促進多功能、多樣化經(jīng)濟主體圍繞縣域產(chǎn)業(yè)鏈群有效分工合作，把縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力建立在市場主體經(jīng)營活力凝集與提升基礎(chǔ)上。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新階段一個突出特征是縣域城鄉(xiāng)融合（通）發(fā)展，而不同于縣域以上各級區(qū)域的分層發(fā)展。最近，有些地方已經(jīng)開始搞“鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃”，甚至要求高大上標準。其實，這是對縣域統(tǒng)合性的武斷割裂與打亂，很有可能導致縣域鄉(xiāng)村振興工作無序化。為防止這種偏向，建議把工作思路統(tǒng)一在中央提出的城鄉(xiāng)融合（通）發(fā)展方針下，工作重點放在做好縣域城鄉(xiāng)融通功能條塊規(guī)劃的有序推進上面，并以條塊融通有效推動城鎮(zhèn)集聚發(fā)展：
首先，要分專業(yè)、分部門做好縣域城鄉(xiāng)融通專項規(guī)劃的編制、修訂、對接與完善。工作內(nèi)容涉及交通、通信、水電、安保、教育、文化、旅游、自然與文化遺產(chǎn)保護等各個方面。這些專項規(guī)劃一定要從縣域城鄉(xiāng)融合、高質(zhì)量發(fā)展高度著眼，從循序漸進完善要求出發(fā)，確保切實有效，避免脫節(jié)混亂。
其次，以縣城要素集聚與服務功能提升為核心，規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)生活服務空間體系，吸納縣域城鄉(xiāng)居住融合，推進縣域地方人口城鎮(zhèn)化集聚融合；與此同時，協(xié)調(diào)部署環(huán)境支撐、建設(shè)與維護等配套性基礎(chǔ)工作，一方面，使得縣城可持續(xù)升級發(fā)展符合五大發(fā)展理念要求，切實走高質(zhì)量發(fā)展道路，另一方面，也為有條件的縣域在未來對接區(qū)域中心城市圈層集聚發(fā)展需求，實現(xiàn)“縣改市”推進轉(zhuǎn)型發(fā)展準備物質(zhì)條件。
第三，合理布局規(guī)劃縣域特色集鎮(zhèn)，培育地方文化產(chǎn)業(yè)特色，增強產(chǎn)業(yè)服務功能，提升市場交易服務與商品、人口、信息集散功效，一方面，可以推動少數(shù)中心村社向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，另一方面，也可提升縣域特色產(chǎn)業(yè)集約化、集中化、規(guī)?；?、規(guī)范化服務與發(fā)展能力。此外，在有特點、優(yōu)勢的地方，尤其有實力企業(yè)支撐與主導的地方，可以培育文旅產(chǎn)業(yè)導向的特色小鎮(zhèn)發(fā)展與市場化運營。
縣域是鄉(xiāng)村振興的區(qū)域基礎(chǔ)，村域綜合體的轉(zhuǎn)型發(fā)展則是鄉(xiāng)村振興實踐的終端關(guān)鍵。在此，強調(diào)兩個概念：一是鄉(xiāng)村（行政村與自然村）本身是一個環(huán)境與生態(tài)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、人文與社會多元交融凝集的地方共同體，所以可將鄉(xiāng)村共同體稱為“村域綜合體”，便于完整準確理解鄉(xiāng)村本質(zhì)特征，防止輕視鄉(xiāng)土、蔑視農(nóng)村的城市偏見誤導鄉(xiāng)村振興工作進程；二是未來城鄉(xiāng)融合發(fā)展與整體現(xiàn)代化進程，必將推動鄉(xiāng)村深度分化、差異發(fā)展。其中不少鄉(xiāng)村將會直接融合進城鎮(zhèn)，或者通過自身功能提升集聚，由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為小城鎮(zhèn)。還有大量鄉(xiāng)村將會隨著人口遷離變成縣域郊野，或者“有農(nóng)無村”的分化狀態(tài)。當然，無論如何，還有海量鄉(xiāng)村聚落與村域綜合體，將會在鄉(xiāng)村振興進程中通過融合創(chuàng)新發(fā)展，提升服務城鄉(xiāng)功能，創(chuàng)新凝聚品牌魅力，成為新型村域綜合體。
在一個縣域之內(nèi)，面對數(shù)十乃至數(shù)百個各有傳統(tǒng)、各具特點的村域綜合體劇烈分化與特色發(fā)展，必須高度重視分類示范與整體把控問題。這是因為：其一，村域綜合體的發(fā)展，不但是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)，還有廣闊復雜的生態(tài)與文化創(chuàng)新傳統(tǒng)問題，因而要防止以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)劃部署替代村域綜合體的個性規(guī)劃；其二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個偉大艱巨、循序漸進、慎重完善的歷史進程，不是一個五年規(guī)劃就要全部完成的事情，所以要示范先行；其三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，又是一個城市要素大規(guī)模進縣下鄉(xiāng)的過程，這中間，有很多城市居民特別是城市主體，可能因為種種原因而先天帶有輕視農(nóng)村與鄉(xiāng)土的偏見，如果不有效防止這種偏見，很容易讓村域綜合體規(guī)劃建設(shè)換一種形式重蹈蘇聯(lián)“集體農(nóng)莊”錯誤進程。所以，建議縣域鄉(xiāng)村振興工作必須高度重視村域綜合體的分類示范與規(guī)劃。主要工作要求包括： 首先，合理擬定縣域內(nèi)中近期村域綜合體分化轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要類型范疇，在包含主導類型的基礎(chǔ)上，切記不要忽略目前為止，后續(xù)必要的其他類型與范疇。 其次，在縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃與部署的基礎(chǔ)上，分類分步安排主導類型村域綜合體示范規(guī)劃與建設(shè)。這些村域綜合體示范規(guī)劃爭取做到“一村一規(guī)”，體現(xiàn)特色導向與差異化發(fā)展。
最后，村域綜合體示范規(guī)劃與建設(shè)運營，必須嚴格貫徹落實“以農(nóng)民為主體”的底線要求，確保農(nóng)民參與、農(nóng)民獲得、高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳統(tǒng)創(chuàng)新。
竇學誠（甘肅農(nóng)業(yè)大學財經(jīng)學院院長、教授）
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