應(yīng)急管理一直是美國地方政府應(yīng)對(duì)災(zāi)害的一個(gè)基本職能。如果災(zāi)害超過了地方政府的應(yīng)對(duì)能力，就會(huì)請(qǐng)求上級(jí)政府（州政府或聯(lián)邦政府）的援助；這種援助會(huì)按照州或聯(lián)邦的“專項(xiàng)法律”程序進(jìn)行。在聯(lián)邦層級(jí)，當(dāng)遇到重大災(zāi)害時(shí)，應(yīng)急管理協(xié)調(diào)要通過啟動(dòng)專項(xiàng)法律程序而進(jìn)行。到了20世紀(jì)后期，應(yīng)對(duì)災(zāi)害的專項(xiàng)法律體系逐漸被聯(lián)邦-州-地方政府的綜合性、整合性應(yīng)急管理方式代替，尤其在9.11事件爆發(fā)之后，隨著各類災(zāi)害發(fā)生的頻次、后果和影響的不斷擴(kuò)大，這個(gè)體系的建設(shè)與發(fā)展發(fā)生了質(zhì)的變化，目前還在不斷的演變與發(fā)展之中。一、美國應(yīng)急管理建設(shè)的歷史發(fā)展
美國應(yīng)急管理體系建設(shè)大致經(jīng)歷了五個(gè)重大的發(fā)展階段：
?。ㄒ唬?0世紀(jì)30-40年代：系統(tǒng)化應(yīng)急管理與民防管理并存
1933年美國成立了國家應(yīng)急管理委員會(huì)，主要職責(zé)是處理經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的后果，并救助自然災(zāi)害中的災(zāi)民。國家應(yīng)急管理委員會(huì)于1939年更名為應(yīng)急管理辦公室，與新成立的民防辦公室聯(lián)合辦公。二戰(zhàn)后期，這個(gè)辦公室被解散，但在1949年又作為民防辦公室的一部分重新建立。 二戰(zhàn)后，聯(lián)邦政府陸續(xù)成立一些部門用以應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害，這些新機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立運(yùn)行，并按民防的理念和管理結(jié)構(gòu)建立了新的應(yīng)急管理模式。同時(shí)，隨著冷戰(zhàn)加深，美國更傾向于關(guān)注民防問題，而新出現(xiàn)的整合式應(yīng)急管理理念則逐漸淡化，直到1979年聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA)成立時(shí)，才得到官方認(rèn)可。
?。ǘ?0世紀(jì)50-60年代：返回民防為主
朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、1949年前蘇聯(lián)成功測(cè)試核武器等事件，直接導(dǎo)致了美國民防系統(tǒng)的再度復(fù)蘇，并迫使美國迅速通過了《1950年民防法》，這是美國第一個(gè)總體的、非專項(xiàng)的用以應(yīng)對(duì)災(zāi)害的聯(lián)邦法規(guī)。該法首次提出民防準(zhǔn)備系統(tǒng)建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重要性。同時(shí)，政府發(fā)布并實(shí)施了多項(xiàng)法規(guī)、行政命令和項(xiàng)目，并對(duì)災(zāi)害與民防規(guī)劃的分離/重組的復(fù)發(fā)模式進(jìn)行規(guī)劃，該模式一直沿用到今。在此期間，政府不斷地將關(guān)注點(diǎn)在自然災(zāi)害和人為災(zāi)難之間轉(zhuǎn)移，而且管理方式也表現(xiàn)為不協(xié)調(diào)、不一致。 然而，二戰(zhàn)后剛剛發(fā)展起來的全方位災(zāi)害管理思想則持續(xù)處于混亂狀態(tài)，甚至被民防問題取代。這段時(shí)期，多個(gè)應(yīng)急管理部門被卷入民防事務(wù)，而且管理者經(jīng)常變動(dòng)，使工作無法持續(xù)開展。
?。ㄈ?0世紀(jì)70-80年代：轉(zhuǎn)向綜合應(yīng)急管理模式
60、70年代美國爆發(fā)了幾場(chǎng)嚴(yán)重的颶風(fēng)和地震，所有層級(jí)的政府都沒能有效地應(yīng)對(duì)這些災(zāi)害。為了擴(kuò)展政府應(yīng)對(duì)災(zāi)害的種類，1972年成立了國防民事整備署用以取代民防局。1979年，美國成立了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA），對(duì)分散的應(yīng)急管理部門和項(xiàng)目進(jìn)行重組。同期還推出綜合應(yīng)急管理范式，指出應(yīng)急管理包括準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)和減災(zāi)四個(gè)主要方面。FEMA的成立，標(biāo)志著美國應(yīng)急管理體系開始走上更加主動(dòng)、系統(tǒng)化的軌道。1988年通過的《斯塔福德減災(zāi)和緊急援助法》賦予了FEMA在更多領(lǐng)域的權(quán)限，包括災(zāi)害應(yīng)對(duì)、準(zhǔn)備和減災(zāi)等。
（四）20世紀(jì)90年代：引入多元參與的可持續(xù)性發(fā)展理念
但FEMA處理后繼的一些巨災(zāi)時(shí)還是存在諸多困難。其中一個(gè)主要原因是法案自身的缺陷，由于它沒有將一些問題的細(xì)節(jié)描述清楚，導(dǎo)致FEMA在應(yīng)對(duì)巨災(zāi)時(shí)反應(yīng)緩慢，甚至有時(shí)對(duì)小災(zāi)害不做反應(yīng)。1992年克林頓政府將FEMA重新定位成一個(gè)高效和快速反應(yīng)的部門并實(shí)施改革，將工作重點(diǎn)朝減災(zāi)方向轉(zhuǎn)移，將注意力轉(zhuǎn)移到“抗災(zāi)社區(qū)”這一新概念上，并推廣關(guān)于持續(xù)性發(fā)展的新理念。首先，假設(shè)應(yīng)急管理者的集權(quán)式控制是應(yīng)對(duì)災(zāi)害最好的方式；其次，假設(shè)公眾處于恐慌狀態(tài)，或是出于自身最大的利益而開展行動(dòng)。以此為前提，基于合理性的經(jīng)典管理理論發(fā)展出來的模式則是用以“管理”災(zāi)害的最佳手段。然而，研究發(fā)現(xiàn)這種理念與現(xiàn)實(shí)的應(yīng)急管理有著不匹配的現(xiàn)象，因?yàn)樵趹?yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)，公眾可能并不慌亂，反而會(huì)形成臨時(shí)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)突發(fā)事件。這樣，基于系統(tǒng)理論、環(huán)境約束和組織文化理論基礎(chǔ)之上的“適應(yīng)性團(tuán)體理論”開始被認(rèn)為是用以解釋應(yīng)急管理的新理論。抗災(zāi)社區(qū)、持續(xù)性、脆弱性等概念的引入，使應(yīng)急管理呈現(xiàn)出主體多元化和學(xué)科交叉性的特征，使其在持續(xù)性發(fā)展方面擁有了更深的內(nèi)涵。
（五）21世紀(jì)初至今：從聯(lián)邦到地方全覆蓋式國土安全管理模式
2000年，布什政府成立了國家準(zhǔn)備辦公室，與國內(nèi)準(zhǔn)備辦公室共同工作。然而這些措施都受到了9·11事件的強(qiáng)烈沖擊。2002年11月，布什政府決定在FEMA的基礎(chǔ)上成立了國土安全部，形成了涵蓋各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系。國土安全部是美國政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急治理工作的核心部門，它由聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局、海岸警衛(wèi)隊(duì)、移民與規(guī)劃局、海關(guān)總署等22個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)合并而成。國土安全部在全美設(shè)有10個(gè)地區(qū)代表處，主要負(fù)責(zé)與地方應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)，在緊急狀態(tài)下，負(fù)責(zé)評(píng)估突發(fā)事件造成的損失，制定救援計(jì)劃，協(xié)同地方組織實(shí)施應(yīng)急救助。聯(lián)邦和地方應(yīng)急管理的性質(zhì)也發(fā)生改變，這些變化推動(dòng)了對(duì)相關(guān)計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn)的需求和相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展，這就包括《國家事故管理系統(tǒng)》、《國家反應(yīng)計(jì)劃》、《國家應(yīng)對(duì)框架》等。
二、美國的應(yīng)急管理運(yùn)行體系
?。ㄒ唬┩暾膽?yīng)急管理體制
美國政府應(yīng)急管理體制由三個(gè)層次組成：聯(lián)邦政府層，國土安全部及派出機(jī)構(gòu)（10個(gè)區(qū)域代表處）；州政府都設(shè)有應(yīng)急管理辦公室；地方政府也設(shè)有應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。
美國最高應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)是國土安全部，該部是在“911”事件后由聯(lián)邦政府22個(gè)機(jī)構(gòu)合并組建，工作人員達(dá)17萬人。原負(fù)責(zé)緊急事務(wù)的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA），于2003年并入國土安全部，現(xiàn)名為“應(yīng)急預(yù)防響應(yīng)局”，是國土安全部中最大的部門之一，主要職責(zé)是：通過應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急事件預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)等全過程應(yīng)急管理，領(lǐng)導(dǎo)和支持國家應(yīng)對(duì)各種災(zāi)難，保護(hù)各種設(shè)施，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。下設(shè)五個(gè)職能部門，分別是：應(yīng)急準(zhǔn)備部、緩解災(zāi)害影響部、應(yīng)急響應(yīng)部、災(zāi)后恢復(fù)部、區(qū)域代表處管理辦公室，全職工作人員2600人，其中，華盛頓總部900人，還有符合應(yīng)急工作標(biāo)準(zhǔn)的志愿者(或兼職人員)4000人。另外，機(jī)構(gòu)重組后，國家災(zāi)害醫(yī)療救援體系并入應(yīng)急預(yù)防響應(yīng)局。該體系有10000多名訓(xùn)練有素的醫(yī)生、護(hù)士、藥劑師及工作人員，還有1600家應(yīng)急支持定點(diǎn)醫(yī)院。國土安全部在全美設(shè)10個(gè)區(qū)域代表處，主要負(fù)責(zé)與地方應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)，在緊急狀態(tài)下，負(fù)責(zé)評(píng)估災(zāi)害造成的損失，制定援救計(jì)劃，協(xié)同地方組織實(shí)施救助，每個(gè)代表處工作人員大約40至50人。另外，國土安全部還有國家國土安全中心和應(yīng)急培訓(xùn)中心（應(yīng)急管理研究所）兩個(gè)機(jī)構(gòu)。國家國土安全中心是由國土安全部全額資助的非營利單位，是為聯(lián)邦政府履行國土安全方面的職責(zé)提供智力和技術(shù)支持的機(jī)構(gòu)，同時(shí)，接受州及其地方政府委托，為其提供客觀的決策建議及技術(shù)性服務(wù)。應(yīng)急培訓(xùn)中心（應(yīng)急管理研究所）直接服務(wù)于美國國土安全部／應(yīng)急響應(yīng)局。
?。ǘ┯行У倪\(yùn)行機(jī)制
在美國應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)中都有負(fù)責(zé)運(yùn)行調(diào)度的機(jī)構(gòu)，國土安全部、各州及大型城市的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)中都設(shè)有應(yīng)急運(yùn)行調(diào)度中心。應(yīng)急運(yùn)行調(diào)度中心的日常工作是：監(jiān)控潛在各類災(zāi)害和恐怖襲擊等信息、保持與各個(gè)方面的聯(lián)系暢通、匯總及分析各類信息、下達(dá)緊急事務(wù)處置指令并及時(shí)反饋應(yīng)對(duì)過程中的各類情況等。各個(gè)運(yùn)行調(diào)度中心都有固定場(chǎng)所，為應(yīng)急工作所涉及到的各個(gè)部門和單位常設(shè)固定的代表席位，配備相應(yīng)的辦公、通訊設(shè)施。一旦發(fā)生突發(fā)事件或進(jìn)入緊急狀態(tài)，各有關(guān)方面代表迅速集中到應(yīng)急運(yùn)行調(diào)度中心，進(jìn)入各自的代表席位，進(jìn)入工作狀態(tài)。運(yùn)行調(diào)度中心根據(jù)應(yīng)急工作的需要，實(shí)行集中統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，聯(lián)合辦公，確保應(yīng)急工作反應(yīng)敏捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。運(yùn)行調(diào)度中心日常工作中最主要的一項(xiàng)內(nèi)容就是收集信息。如紐約市應(yīng)急運(yùn)行調(diào)度中心所屬信息監(jiān)控室（Watch Command），24小時(shí)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，配備有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線電話、無線通訊集群網(wǎng)等各種技術(shù)手段，及時(shí)采集整理各類信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷，以及時(shí)掌握全市潛在危機(jī)態(tài)勢(shì)。日常監(jiān)聽監(jiān)視項(xiàng)目包括：無線電廣播、地方及全國電視新聞?lì)l道，交通信息，危險(xiǎn)品運(yùn)輸，氣象預(yù)報(bào)，實(shí)時(shí)氣象雷達(dá)數(shù)據(jù)，防疫動(dòng)態(tài)；同時(shí)負(fù)責(zé)保持各類機(jī)構(gòu)之間的無線電聯(lián)絡(luò)暢通。信息監(jiān)控室將各種信息匯集到應(yīng)急運(yùn)行調(diào)度中心，用于分析潛在的緊急情況，以便及時(shí)做出判斷，采取應(yīng)急措施。
（三）明確的應(yīng)急管理有法律體系
聯(lián)邦政府應(yīng)急管理是以《減災(zāi)和緊急救助法》授權(quán)，并按《聯(lián)邦響應(yīng)計(jì)劃》部署開展災(zāi)害及突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的。《聯(lián)邦響應(yīng)計(jì)劃》由參加計(jì)劃的27個(gè)政府部門和美國紅十字會(huì)的首腦共同簽署。各部門職責(zé)和任務(wù)在應(yīng)急計(jì)劃中得到明確界定；國土安全部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦應(yīng)急準(zhǔn)備、計(jì)劃、管理和災(zāi)害援助，并制定援助政策。一旦發(fā)生緊急事件，按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，先由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)應(yīng)對(duì)處置；地方能力不足時(shí)，請(qǐng)求州政府援助；當(dāng)超出州本地應(yīng)急能力時(shí)，可由州長提請(qǐng)總統(tǒng)宣告災(zāi)害或緊急狀態(tài)。在總統(tǒng)正式宣告后，國土安全部啟動(dòng)《聯(lián)邦響應(yīng)計(jì)劃》，各有關(guān)部門即可直接按各自職責(zé)分工采取協(xié)調(diào)行動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)。有時(shí)可能同時(shí)出現(xiàn)應(yīng)對(duì)不同性質(zhì)的幾個(gè)緊急事件的情況，但對(duì)政府各部門講，實(shí)際上是一套應(yīng)急工作班子。采取一套班子、多方應(yīng)急的方式，有利于降低運(yùn)作成本，提高工作效率。
?。ㄋ模┏渥愕膽?yīng)急處置有物資供應(yīng)
為滿足處置緊急突發(fā)事件在第一時(shí)間對(duì)物資和醫(yī)藥用品的需要，美國建立了應(yīng)急物資和醫(yī)藥用品儲(chǔ)備制度。如太平洋地區(qū)應(yīng)急管理辦公室分別在瓦湖島和關(guān)島建有應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫，主要儲(chǔ)備發(fā)電機(jī)、防水油布、帳篷、瓶裝水、床等物資，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的第一需要。發(fā)生災(zāi)害時(shí)，辦公室迅速對(duì)災(zāi)害情況及物資需求做出評(píng)估，及時(shí)提供物資救助。醫(yī)藥儲(chǔ)備主要是應(yīng)對(duì)可能發(fā)生危及公眾安全或健康的突發(fā)事件，如傳染病、生物或化學(xué)恐怖襲擊。一般是由地方政府向州政府報(bào)告，州評(píng)估后即刻向國土安全部或國家疾病預(yù)防控制中心提出動(dòng)用儲(chǔ)備的要求，國土安全部、衛(wèi)生部等部門評(píng)估后迅速確定一個(gè)行動(dòng)方案。決定動(dòng)用儲(chǔ)備后，由國家疾病預(yù)防控制中心具體組織配送國家醫(yī)藥儲(chǔ)備。美國醫(yī)藥儲(chǔ)備的調(diào)用有兩種方式，一種是由專人負(fù)責(zé)，儲(chǔ)存在固定地點(diǎn)的醫(yī)藥用品。它把醫(yī)藥用品、解毒劑和醫(yī)療器械等組裝成重達(dá)50噸的救援包，其中包含有130個(gè)儲(chǔ)備容器，隨時(shí)準(zhǔn)備在接到指令后的12小時(shí)內(nèi)分發(fā)到指定地點(diǎn)，國家醫(yī)藥儲(chǔ)備物資抵達(dá)指定的接收和存儲(chǔ)地點(diǎn)后，國土安全部將其移交給州或地方當(dāng)局，由州和地方當(dāng)局再進(jìn)行分發(fā)；另一種就是利用商業(yè)運(yùn)作模式，由生產(chǎn)或經(jīng)營廠家管理和維持，需要時(shí)以電子訂單通知固定或不固定廠家，一般要求廠家在24小時(shí)或36小時(shí)送達(dá)指定地點(diǎn)。
?。ㄎ澹┛煽康膽?yīng)急通訊系統(tǒng)
應(yīng)急通信信息系統(tǒng)在美國應(yīng)急體系中起著關(guān)鍵作用，通過集群無線網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施收集信息并加以分析觀察，以起到預(yù)防在先，提前準(zhǔn)備的作用。各個(gè)部門之間設(shè)置網(wǎng)間聯(lián)接設(shè)備，溝通了各系統(tǒng)之間的通訊聯(lián)系，使各種通信網(wǎng)的利用率提高，聯(lián)系高效，指揮靈活，保證了在緊急狀態(tài)下應(yīng)急指揮調(diào)度的效率。應(yīng)急運(yùn)行調(diào)度中心均配備通信指揮車。該車設(shè)備完善，具有車載的自用無線集群系統(tǒng)，車載的辦公系統(tǒng)，可與internet連接的雙套的衛(wèi)星系統(tǒng)。在應(yīng)急指揮時(shí)，可以將平時(shí)各自獨(dú)立使用的無線網(wǎng)如警察、消防及其它各系統(tǒng)互相連接，互相選叫，提高指揮的效率。
三、美國應(yīng)急管理體制的發(fā)展趨勢(shì)
美國的應(yīng)急管理體制一直處于動(dòng)態(tài)調(diào)整過程中。尤其"9·11"事件發(fā)生后，美國認(rèn)識(shí)到，原有的防災(zāi)行政體系已不適應(yīng)新型危機(jī)的各種挑戰(zhàn)。為此，近年來，美國應(yīng)急管理體制發(fā)展總體態(tài)勢(shì)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：由單項(xiàng)應(yīng)急向綜合應(yīng)急管理體制轉(zhuǎn)變；由單純應(yīng)急向危機(jī)全過程管理轉(zhuǎn)變；由應(yīng)急處置向加強(qiáng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。同時(shí)，政府、企業(yè)、社團(tuán)組織和個(gè)人在危機(jī)全過程管理中都有明確的責(zé)任。在進(jìn)行新的資源整合和體制整合中，最關(guān)鍵的是完善政府應(yīng)急管理體制建設(shè)。
?。ㄒ唬┳罡邔诱畽C(jī)構(gòu)作為應(yīng)急管理體制的決策核心
當(dāng)前，公民的安全觀和價(jià)值觀發(fā)生了深刻變化，政府的公共安全保障和應(yīng)急管理體制的目標(biāo)，不再局限于保護(hù)公民的生命和財(cái)產(chǎn)，更涉及到維護(hù)政府的執(zhí)政能力、運(yùn)行功能和公信力等。在1994年日本東京地鐵沙林恐怖事件，2005年美國的"卡特里娜"颶風(fēng)襲擊等突發(fā)事件中，由于政府處理乏力，引起公民強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致發(fā)生"政府威信危機(jī)"。由此，應(yīng)急管理體制逐漸成為西方國家的重要政治議題，各國都把應(yīng)急管理體制作為政府管理職能的一個(gè)重要內(nèi)容，均由行政首長擔(dān)任最高指揮官和最終決策者，以及一個(gè)高層政府機(jī)構(gòu)作為應(yīng)急管理體制的決策核心。如美國危機(jī)管理體制是以總統(tǒng)為核心，以國家安全委員會(huì)為決策中樞，國會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督的綜合性、動(dòng)態(tài)組織體系。
二）統(tǒng)一指揮、加強(qiáng)協(xié)同成為應(yīng)急管理體制建設(shè)中的重點(diǎn)
縱觀美國近百年的應(yīng)急管理發(fā)展歷史，其在危機(jī)管理方面遵循的基本理念是：出現(xiàn)一種危機(jī)，出臺(tái)一部法案政策，同時(shí)由一個(gè)主要的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。隨著新的危機(jī)的產(chǎn)生和新的情況的出現(xiàn)，各種法律及其監(jiān)督或?qū)嵤C(jī)構(gòu)越來越多，在救助的過程中有多達(dá)上百個(gè)機(jī)構(gòu)參與。到了20世紀(jì)，美國政府先后公布100多個(gè)法律對(duì)颶風(fēng)、地震、洪澇和其他自然災(zāi)害實(shí)施救助。這種撞擊式被動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)模式，以及應(yīng)急管理體制職能的碎片化狀態(tài)在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中的弊病日顯，嚴(yán)重影響了聯(lián)邦政府對(duì)危機(jī)的集中管理，尤其是當(dāng)危機(jī)涉及眾多的政府處理部門時(shí)，大大增加了減災(zāi)工作的復(fù)雜性。為此，1979年美國將處理危機(jī)和有救災(zāi)責(zé)任的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)重新組合，成立了聯(lián)邦應(yīng)急管理體制署(FEMA)，建立了一個(gè)包含指揮、控制和預(yù)警功能的綜合突發(fā)事件管理系統(tǒng)。這是一個(gè)強(qiáng)化集中的過程，使分散的針對(duì)性立法和分散的突發(fā)事件管理轉(zhuǎn)化成集中管理。2002年11月，美國又合并了海岸警衛(wèi)隊(duì)、移民局及海關(guān)總署等22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，成立了國土安全部，將反恐與救災(zāi)的力量進(jìn)行了整合。
（三）自上而下地逐步建立和完善各級(jí)政府的應(yīng)急管理體制機(jī)構(gòu)
從中央到地方，逐步建立不同級(jí)別的、專職專人的、具有綜合性、協(xié)同性的管理職能的機(jī)構(gòu)，是當(dāng)前世界各國應(yīng)急管理體制的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。 美國在聯(lián)邦政府層面，由國土安全部來負(fù)責(zé)日常的危機(jī)管理工作。在地方層面，各州一般都設(shè)立有應(yīng)急管理體制中心。然而地方政府的應(yīng)急系統(tǒng)并不是都以一個(gè)組織實(shí)體存在，許多地方建立的僅僅是一個(gè)組織框架。這種狀況的主要原因是因?yàn)榈胤秸疀]有財(cái)力去支持一個(gè)可能10年之內(nèi)也不會(huì)啟用的部門，但是這種組織框架可以確保一旦危機(jī)事件發(fā)生，應(yīng)急系統(tǒng)可以馬上運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮各個(gè)組成部分的作用。
（四）提升和強(qiáng)化應(yīng)急管理體制機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)力
應(yīng)急管理體制機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)之一是在應(yīng)急狀態(tài)下進(jìn)行非程序化的決策和協(xié)調(diào)處置。因此，為保證高效權(quán)威運(yùn)作，機(jī)構(gòu)具備的處置權(quán)和地位隨著常態(tài)和非常態(tài)適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在危機(jī)狀態(tài)下，應(yīng)急機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)限將大大增強(qiáng)。如美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA）在"9·11"事件后雖被并入美國國土安全部作為該部的"突發(fā)事件準(zhǔn)備局"，但是其在美國危機(jī)管理的制度體系內(nèi)仍然占有重要地位。在緊急狀態(tài)下突發(fā)事件準(zhǔn)備局可以提升為內(nèi)閣級(jí)別，它的部門主要負(fù)責(zé)人可以與國土安全部長一起列席總統(tǒng)主持的國家安全會(huì)議。
?。ㄎ澹┘皶r(shí)調(diào)整應(yīng)急管理體制機(jī)構(gòu)的模式和職能
由于環(huán)境、社會(huì)以及科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，危機(jī)發(fā)生的形態(tài)難以預(yù)料。美國的應(yīng)急管理在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上不斷調(diào)整完善。在1979年，美國為了解決缺少全國統(tǒng)一的綜合性應(yīng)急政策，提高處置突發(fā)公共事件的效率等問題，成立了應(yīng)急管理體制署（FEMA）。 "9·11"事件后，美國政府意識(shí)到，F(xiàn)EMA缺乏應(yīng)對(duì)恐怖主義、特別是核恐怖、生化恐怖等所必須的資源、技術(shù)與實(shí)力。2002年11月，美國總統(tǒng)布什批準(zhǔn)成立國土安全部，將FEMA整建制并入其中，轉(zhuǎn)為該部的"突發(fā)事件準(zhǔn)備局(EPR)"。在職能方面，國土安全部把突發(fā)事件管理與國家安全保障更加緊密地結(jié)合起來，將"保障國土安全"列為首要工作重點(diǎn)，把傳統(tǒng)的針對(duì)災(zāi)害管理的任務(wù)看成是國家安全保障工作的一部分，整合了反恐與救災(zāi)的力量，達(dá)到危機(jī)管理體制的統(tǒng)一。 同時(shí)，美國政府認(rèn)為在應(yīng)急管理體制的減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段中，減緩是四個(gè)階段的核心，與其花費(fèi)大量的資金在損失后進(jìn)行救助，不如把它花在事前的預(yù)防上。為此，F(xiàn)EMA將工作重點(diǎn)調(diào)整為側(cè)重災(zāi)前準(zhǔn)備和減輕災(zāi)害造成的影響方面，為政府部門和公眾進(jìn)行經(jīng)常性的突發(fā)事件預(yù)防服務(wù)也成了其日常的重要工作。
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