□ 實習記者 劉麗霞
2016年以來，我市累計救助農(nóng)村低保對象90.56萬人次，發(fā)放低保金約24億元，累計實施臨時救助19.81萬人次，發(fā)放臨時救助金約3.3億元，逐年提高農(nóng)村低保標準，從2016年的2819元/人/年逐年提高到2020年4853元/人/年……
這一個個跳躍的數(shù)字是我市全力實施兜底扶貧推進脫貧攻堅的體現(xiàn)，更是一筆筆溫暖人心的民生賬本。民生福祉，枝葉關(guān)情，當一項項民生承諾兌現(xiàn)給了萬千貧困百姓，猶如冬日里一道道暖陽照亮了困難群眾的生活，更為我市脫貧攻堅工作筑牢了堅實的基礎。
加強頂層設計，筑牢脫貧攻堅
防守底線
“治國有常，利民為本”。社會保障扶貧工作是一項重要的民生工程。如果將全面小康比作一幅波瀾壯闊的畫卷，那民生就是其中最厚重的底色，而兜底扶貧則是其中最溫暖的主題。
為切實做好兜底扶貧工作，2017年我市成立了由分管扶貧領導和分管行業(yè)領導為雙組長的社會保障扶貧領導組，成員單位包括市民政局、財政局、殘聯(lián)等部門，領導組辦公室設在市民政局。社會保障扶貧領導組聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦特殊關(guān)切，科學制定農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、臨時性救助、扶貧助殘、護理補貼等救助政策，發(fā)揮“社會保障兜底一批”的作用，努力構(gòu)建全方位的兜底扶貧政策體系。
社會保障扶貧領導組各成員單位堅持以脫貧攻堅工作統(tǒng)攬全局，制定出臺了《2020年社會保障扶貧決戰(zhàn)完勝行動方案》《呂梁市推進農(nóng)村養(yǎng)老服務行動計劃（2020-2022年）》《關(guān)于建立困難群眾生活救助資金發(fā)放月通報制度的通知》等一系列制度性文件，先后多次組織召開專題研究部署會議，加強部門協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮社會保障扶貧在脫貧攻堅中的兜底作用。
市民政、財政、扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中做好社會救助兜底保障工作的通知》，及時將符合條件的未脫貧建檔立卡貧困戶、農(nóng)村三留守等特殊困難群體，按規(guī)定程序納入農(nóng)村低保范圍，將農(nóng)村低保中的建檔立卡貧困老年人、貧困殘疾人、重病患者、未成年人在應保盡保的基礎上提高其保障水平。充分考慮“支出型貧困”對困難群眾基本生活造成的影響，在將家庭困難的一、二級成年重度殘疾人、患重大疾病的困難群眾納入單獨申請低保范圍的基礎上，將未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的三級智力、精神殘疾人納入單獨申請低保范圍。
此外，積極加強農(nóng)村低保與扶貧政策有效銜接，認真落實《呂梁市農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案》，暢通雙向進入通道，對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶按規(guī)定納入低保范圍，對符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭按規(guī)定納入建檔立卡范圍，切實形成制度合力，確保動態(tài)管理、應扶盡扶。
精準施策，織牢困難群眾“兜底網(wǎng)”
社會救助兜底保障擔負著脫貧攻堅的底線任務，是解決貧中之貧、困中之困、堅中之堅的最后防線。脫貧攻堅以來，為進一步加大對特困人群的兜底保障力度，規(guī)范特困人員救助供養(yǎng)管理工作，我市全面落實《呂梁市人民政府關(guān)于進一步健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》，將符合條件的特困人員全部按程序納入救助供養(yǎng)范圍。2016年全市農(nóng)村特困分散供養(yǎng)基本生活標準平均每人每年3196元，集中特困供養(yǎng)基本生活標準平均每人每年5805元。5年來，農(nóng)村特困供養(yǎng)基本生活標準按照不低于低保標準的1.3倍逐年提高，到2020年，農(nóng)村特困分散供養(yǎng)基本生活標準每人每年6577元，集中特困供養(yǎng)基本生活標準每人每年9169元，2016年以來累計為9.26萬人次特困人員發(fā)放特困供養(yǎng)金約5.1億元。
完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。從2019年4月起，市政府啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，向優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、領取失業(yè)金人員、農(nóng)村寄宿制學校寄宿學生等發(fā)放價格臨時補貼，減輕價格上漲對困難群眾生活的影響，保障群眾的根本利益。截至目前，全市價格臨時補貼已連續(xù)啟動17個月，共發(fā)放價格臨時補貼11305.64萬元。
“感謝民政局及時為我辦理臨時救助，解決我的燃眉之急，在你們的關(guān)懷和幫助下，我有信心盡早康復重做家庭的‘頂梁柱’?！苯豢诳h康城村建檔立卡貧困戶穆小軍激動地說。穆小軍2014年因病、因?qū)W識別為建檔立卡貧困戶，家庭有五口人，3個孩子上學，在脫貧攻堅政策的有力扶持下于2018年實現(xiàn)脫貧。天有不測風云，2019年穆小軍在外打工時不慎從高空摔下造成多臟器重傷，生命垂危，經(jīng)搶救治療下肢癱瘓，生活不能自理，整個家庭陷入困境。交口縣民政局在摸排中發(fā)現(xiàn)該家庭情況后，予以“先行救助”，撥付5000元臨時救助款用于解決穆小軍家庭臨時生活困難。同時，積極協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村兩級干部簡化程序為其辦理低保申報手續(xù)，及時納入最低生活保障，目前穆小軍全家5口人共享受補差救助2010元/月、分類施保金442元/月，共計2452元/月。
自我市實施臨時救助政策以來，通過優(yōu)化救助審核審批程序，建立臨時救助備用金制度，實施先行救助，及時將像穆小軍一樣的返貧人口納入臨時救助范圍，助力解決“兩不愁三保障”方面的問題，充分發(fā)揮臨時救助“兜底中的兜底”作用。2016年以來，累計實施臨時救助15.72萬人次，發(fā)放臨時救助金2.7億元。
此外，我市加強農(nóng)村敬老院整合建設和升級改造，制定了《呂梁市推進農(nóng)村養(yǎng)老服務行動計劃（2020-2022年）》，整合現(xiàn)有資源、加大資金投入、完善服務設施、推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，實施特困人員供養(yǎng)機構(gòu)（敬老院）建設工程。
筑夢善行，撐起困難群眾“保護傘”
全面小康路上，一個都不能少。殘疾人作為社會中的困難群眾，如何保障好殘疾人的基本權(quán)益，讓廣大殘疾人與全市人民一道實現(xiàn)全面小康，是兜底扶貧工作的一項重要內(nèi)容。
扶貧扶長遠，長遠看產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)助殘扶貧，因其具有持續(xù)性和穩(wěn)定性，有助于貧困殘疾人恢復自身的“造血能力”。在脫貧攻堅過程中，我市將開展“助殘扶貧工程”作為扶貧工作的重要內(nèi)容。2016年初，市殘聯(lián)、市委組織部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于認真組織實施“農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程”的通知》，面向建檔立卡貧困殘疾人家庭，實行鄉(xiāng)村干部包村、黨員包戶方式進行產(chǎn)業(yè)扶持，對沒有勞動能力、經(jīng)營能力的貧困殘疾人家庭，依托農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)采用入股分紅的形式進行扶持，保障其生產(chǎn)生活。據(jù)統(tǒng)計，2016—2019年全市累計結(jié)對幫扶貧困殘疾人家庭2436戶，80%以上的家庭實現(xiàn)了脫貧。
在此基礎上，我市積極開展對建檔立卡貧困殘疾人家庭無障礙改造、貧困殘疾人康復服務和輔助器具免費適配等工作，進一步提高其獨立生活的能力，減少減輕殘疾對個人及家庭帶來的不利影響和致貧風險。2016—2019年，累計實現(xiàn)1221戶殘疾人家庭無障礙改造。2019年全市殘疾人精準康復服務完成14224人，康復服務率97.40%，全省排名第三。全市有需求的持證殘疾人基本輔助器具免費適配率99.81%（其中有需求的建檔立卡貧困殘疾人基本輔具免費適配率達99.95%），全省排名第一。
扶貧先扶智，治貧先治愚。貧窮并不可怕，怕的是知識匱乏、頭腦空空，怕的是身無所長、無法立足。為此，我市周密部署、精心組織開展農(nóng)村貧困殘疾人實用技術(shù)培訓工作，針對殘疾人致貧原因，為殘疾學生量身定制技能和職業(yè)教育項目等措施，幫助貧困殘疾人或貧困殘疾人家庭成員賦能增智，切實提高自我發(fā)展和創(chuàng)收、增收能力。據(jù)統(tǒng)計，2016年—2019年累計培訓5294人。
此外，為解決我市殘疾人特殊生活困難和長期照護困難，建立了全市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，為城鄉(xiāng)低保家庭中的困難殘疾人每月發(fā)放生活補貼資金50元，為殘疾等級為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人每月發(fā)放護理補貼資金50元，護理補貼2019年3月份由殘聯(lián)移交民政部門負責發(fā)放。2016年—2020年10月，共為全市城鄉(xiāng)低保家庭中的困難殘疾人發(fā)放生活補貼8139.272萬元，為重度殘疾人發(fā)放護理補貼4082.512萬元。截至目前，我市共有29666人享受困難殘疾人生活補貼，36939人享受重度殘疾人護理補貼。
回眸近年來我市的兜底扶貧工作，“創(chuàng)新”“高效”“務實”……一串串飽含新意與溫暖的關(guān)鍵詞躍然眼前。面對新時代兜底保障工作新任務，市委、市政府將以更加飽滿的精神狀態(tài)、大愛無垠的為民情懷、求真務實的工作作風，在全面小康的畫卷中描繪出畫龍點睛的筆觸。
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