煙煤洞鄉(xiāng)是位于河北省保定市淶源縣東北部的一個(gè)全山地鄉(xiāng)，下轄的6個(gè)行政村、127個(gè)自然村全部坐落在太行山脈間，當(dāng)?shù)厝碎_(kāi)玩笑說(shuō)“草帽下面蓋著的就算一塊地”。
20年前，這里因?yàn)槭a(chǎn)石棉，曾是全縣第一個(gè)小康鄉(xiāng)?！巴５V后，受制于地理?xiàng)l件，鄉(xiāng)里種養(yǎng)殖難開(kāi)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度也很大，村民致富困難?！?span style='font-size: 18px; color: rgb(31, 73, 125);'>鄉(xiāng)黨委書(shū)記李永生向《瞭望》新聞周刊記者介紹說(shuō)，很多村民都搬走了。
前往煙煤洞鄉(xiāng)途中，本刊記者看到，蜿蜒的山路兩旁是郁郁蔥蔥的樹(shù)木，山頭上隱約可見(jiàn)保存完整的明長(zhǎng)城遺址。一路上鮮有人畜走動(dòng)，偶爾路過(guò)一兩家存留的石棉加工作坊，也看不到村民。
“鄉(xiāng)里本來(lái)有128個(gè)自然村，一個(gè)已經(jīng)自然消亡了?，F(xiàn)在人口最少的一個(gè)村莊只有一戶兩口人。”鄉(xiāng)長(zhǎng)張建忠告訴瞭望記者。
來(lái)到土安村譚家溝，這個(gè)位于太行山深處的村落，即使在正午時(shí)分也安靜得只能聽(tīng)見(jiàn)蟲(chóng)鳴。譚老漢家是村里僅余的4戶人家之一，他70多歲了，和老伴兩人守著挺大一個(gè)院子。
“搬不動(dòng)了，也不想搬，所以就留下了?！彼贿吔o記者摘自家院里種的黃瓜吃，一邊說(shuō)“就是想見(jiàn)孫子見(jiàn)不著”。
在寧夏固原市原州區(qū)，本刊記者走訪了面積達(dá)294平方公里、固原市面積第一大鎮(zhèn)的張易鎮(zhèn)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，張易鎮(zhèn)共有戶籍人口4.3萬(wàn)人，但據(jù)鎮(zhèn)政府摸底，全鎮(zhèn)目前常住人口不足1萬(wàn)。在走訪該鎮(zhèn)下轄的15個(gè)行政村時(shí)，記者最深刻的感受是村里基本看不到青壯年，由老人、婦女和孩子組成的“993861部隊(duì)”幾乎成了每個(gè)村的標(biāo)配。
作為原州區(qū)首批小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，張易鎮(zhèn)由于此前人口較多，改造規(guī)模很大。隨著人口減少，記者觀察發(fā)現(xiàn)，即便逢集時(shí)，三縱三橫的街道上也只有一兩條街道較為擁擠，一些門店已經(jīng)關(guān)門歇業(yè)。
從南到北，從東到西，本刊記者走訪福建、甘肅、河北、湖南、寧夏、山西、四川多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“人走村空”的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，甚至在有些地區(qū)還十分普遍。
“隨著中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生深刻變化。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化，有的地區(qū)非戶籍居民大幅增加，部分地區(qū)存在村莊空心化現(xiàn)象，農(nóng)村基層社會(huì)治理和公共服務(wù)面臨許多新情況新問(wèn)題?！?span style='font-size: 18px; color: rgb(31, 73, 125);'>國(guó)家行政學(xué)院龔維斌教授說(shuō)。
“目前中國(guó)有約45%的人長(zhǎng)期居住在農(nóng)村。即使2030年城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右，仍有30%即約5億人居住在農(nóng)村，這不是個(gè)小數(shù)?！?span style='font-size: 18px; color: rgb(31, 73, 125);'>國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員金三林表示，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化的背景下，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，至關(guān)重要。
接受本刊記者采訪的多位研究者的調(diào)研，印證中國(guó)農(nóng)村整體外流、局部回流的“人口鐘擺”趨勢(shì)。
甘肅武都南部山區(qū)的三倉(cāng)鄉(xiāng)，距離武都城區(qū)有100多公里的山路，偏僻閉塞?！恫t望》新聞周刊記者跟隨三倉(cāng)鄉(xiāng)鬧院小學(xué)的代課教師杜占科，步行1小時(shí)從鬧院小學(xué)走到了他家所在的東府溝自然村。
一進(jìn)村，就看到村頭顯著位置張貼著災(zāi)后重建政府貼息貸款的催還通知，幾戶農(nóng)民還在整修房屋。杜占科說(shuō)，這里2005年后才基本解決溫飽，2008年后借助汶川地震災(zāi)后重建，村里的木結(jié)構(gòu)房變成了現(xiàn)澆房，近幾年村貌才發(fā)生根本改觀。
東府溝山地瘠薄，年景好時(shí)一畝地才能打200斤小麥，而村民外出，在新疆等地打工一年就能有2萬(wàn)多元的收入。東府溝自然村所屬的行政村鬧院村共有900人，每年打工季節(jié)只剩下200多人，且以老人居多。
當(dāng)?shù)匾恍┐甯刹扛嬖V記者，一方面人口大量外出，另一方面，隨著武都區(qū)近年來(lái)大力發(fā)展核桃、油橄欖、花椒等產(chǎn)業(yè)，致富機(jī)會(huì)增多，一些早期外出打工的人口也出現(xiàn)回流，“人口鐘擺”給鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)帶來(lái)了新的課題。
“2014年流動(dòng)時(shí)間超過(guò)半年的人口總量為2.53億，占我國(guó)總?cè)丝诘募s18.5%，且具有典型的‘三八’特點(diǎn)，即八成以上從農(nóng)村流出，流出人口的八成以上流入城鎮(zhèn)，八成以上是勞動(dòng)年齡人口。”南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新告訴《瞭望》新聞周刊記者，近年來(lái)，農(nóng)村常住人口流動(dòng)更加頻繁。
根據(jù)調(diào)研，原新從三個(gè)角度分析農(nóng)村常住人口數(shù)量變遷：
首先，從人口數(shù)量上看，新中國(guó)成立后農(nóng)村常住人口數(shù)量穩(wěn)步增加，1995年達(dá)到峰值8.60億，之后轉(zhuǎn)增為降，2001年跌破8億，2009年降至7億以下，2014年只有6.19億。
第二，從人口增長(zhǎng)速度看，上世紀(jì)70年代早期農(nóng)村常住人口增速一直在增加，最高時(shí)年均增速近3%；70年代中期以后開(kāi)始減速增加，年均增速降至1%以下。1996年開(kāi)始，農(nóng)村常住人口轉(zhuǎn)升為降，進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，“十一五”期間減少最快，年增速為-2%以上。
第三，“城鎮(zhèn)化水平的穩(wěn)步提升也從側(cè)面說(shuō)明農(nóng)村常住人口規(guī)模的縮減?！痹卤硎?，改革開(kāi)放以后，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平開(kāi)始加速，1996年突破30%，2003年超過(guò)40%，2011年跨越50%，2014年進(jìn)一步升至54.8%。按照新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，2020年城鎮(zhèn)化水平將達(dá)60%。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年全國(guó)總?cè)丝诩s為14.2億，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，城鎮(zhèn)常住人口將達(dá)8.52億，農(nóng)村常住人口為5.68億。
“那么，2015～2020年期間，農(nóng)村常住人口還要減少0.51億。”原新說(shuō)，“我們預(yù)測(cè)，到本世紀(jì)中葉以前，農(nóng)村常住人口將繼續(xù)減少。2018年將減至6億，2030年為5億，2042年至4億，2050年只有3.5億?！?/span>
“農(nóng)村常住人口減少是大趨勢(shì)，這是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及社會(huì)變遷的必然結(jié)果?！?span style='font-size: 18px; color: rgb(31, 73, 125);'>北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，其中主要還是勞動(dòng)力減少的速度較快。
另一方面，農(nóng)村人口的局部回流也在一些地區(qū)發(fā)生著。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查的一組數(shù)據(jù)顯示：
2014年全國(guó)農(nóng)民工省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)（包括本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)和鄉(xiāng)外省內(nèi)）的比重從2008年的66.8%增加到71.3%，年均增加約0.8個(gè)百分點(diǎn)。
2014年，全國(guó)新增農(nóng)民工501萬(wàn)人，其中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的比重為58%，省內(nèi)鄉(xiāng)外就業(yè)的比重為16%，省內(nèi)合計(jì)比重達(dá)到74%。中、西部地區(qū)新增農(nóng)民工中省內(nèi)就業(yè)的比重分別也超過(guò)50%和60%，而且這一比重近年來(lái)一直是穩(wěn)中有升。
2014年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工有10574萬(wàn)人，占全部農(nóng)民工的比重達(dá)到38.6%，而且呈加快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。
也就是說(shuō)，隨著中西部開(kāi)發(fā)力度的增強(qiáng)，投資環(huán)境的改善，以及沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本的加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口省內(nèi)就近就業(yè)的比重持續(xù)提升，“回流現(xiàn)象、返鄉(xiāng)潮是存在的?！苯鹑终f(shuō)。
受訪專家認(rèn)為，盡管我國(guó)農(nóng)村人口的比例總體上仍會(huì)逐步減小，但隨著農(nóng)民工省內(nèi)就近就業(yè)選擇的增多和意愿的增強(qiáng)，這種趨勢(shì)亦將逐步放緩。
少年進(jìn)城讀書(shū)，青年進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村成了老年人的農(nóng)村。擔(dān)任固原市涇源縣六盤山鎮(zhèn)張堡村村支書(shū)的大學(xué)生村官童金明說(shuō)，“每次召集村民開(kāi)會(huì)，村部里就會(huì)坐一屋子的爺爺奶奶。”
與張易鎮(zhèn)龐大的戶籍人口和面積相比，同樣位于固原市的涇源縣六盤山鎮(zhèn)是一個(gè)典型的小鎮(zhèn)。目前全鎮(zhèn)在籍人口1.7萬(wàn)余人，實(shí)際居住不足萬(wàn)人。
《瞭望》新聞周刊記者在該鎮(zhèn)下轄的幾個(gè)行政村走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，原本五六百人的村子現(xiàn)在只剩下不到10戶人家。走進(jìn)村里，除了山間的野雞叫聲，幾乎再?zèng)]有其他聲音。農(nóng)林村村支書(shū)閆正玉說(shuō)：“村里生態(tài)移民搬遷了一部分，剩下的都在外打工。我妻子帶著兩個(gè)孩子在固原市里讀書(shū)，平時(shí)家里就我一個(gè)人，晚上走出村子，看不到一戶人家亮燈?！?/span>
由于大部分人在外打工，四川省涼山彝族自治州德昌縣小高鎮(zhèn)舉行村委會(huì)選舉時(shí)，許多村民只能通過(guò)近親屬代為投票?！耙院；ù迦?duì)為例，近年來(lái)實(shí)際參與投票的村民只有50多人，而該社擁有投票權(quán)的為200多人?！?span style='font-size: 18px; color: rgb(31, 73, 125);'>鎮(zhèn)黨委書(shū)記洪志芬說(shuō)。
在福建寧德福鼎市管陽(yáng)鎮(zhèn)下轄的西昆村、廣化村、章峰村調(diào)研時(shí)，本刊記者了解到，村里外出務(wù)工或經(jīng)商的人口占比都超過(guò)1/3。勞動(dòng)力的大量外流，也加大了貧富差距，留守村民文化生活貧乏、政治生活參與度不高，有的村委會(huì)換屆選舉時(shí)，要拿著流動(dòng)票箱到福鼎市、寧德市市區(qū)，讓選民投票，增加了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。
勞動(dòng)力外流，土地也閑了下來(lái)。章峰村村支書(shū)李永升說(shuō)，村里共有耕地面積6000余畝，有一半左右都在閑置，村集體一直想通過(guò)成立專業(yè)合作社等形式把這些土地利用起來(lái)，但由于缺乏資金、勞動(dòng)力，一直沒(méi)有實(shí)行。“目前只能以每畝每年40多元的租金租給企業(yè)。”
在管陽(yáng)鎮(zhèn)天竹村，當(dāng)了30多年村干部、今年57歲的計(jì)生專管員張世為說(shuō)，人口外流也導(dǎo)致原本以家庭為生產(chǎn)單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)生了變化。村民李存侃自己種了20多畝地，幾個(gè)鄰居也免費(fèi)把地讓給他種。有的村莊已經(jīng)建立或正在籌建農(nóng)業(yè)合作社，希望能夠整合各種資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。
在湖南省益陽(yáng)市安化縣仙缸村，村支書(shū)諶英洲告訴記者，村里有12.5公里的道路需要硬化，但找不到勞力，只能挨家挨戶收錢請(qǐng)工。
另一方面，部分地區(qū)涌入的非戶籍人口，也帶來(lái)了管理難度增大以及其難以參與公共事務(wù)協(xié)商和民主決策的尷尬。
河北淶源縣水堡鎮(zhèn)柳溝村因?yàn)榫o鄰國(guó)道交通便利、距縣城和當(dāng)?shù)刂扇擞皡^(qū)較近等原因，近年來(lái)人口流失并不明顯，“反而是好幾戶外出打工的都回來(lái)了，還有外村外鄉(xiāng)的十幾戶也搬來(lái)住了?！?span style='font-size: 18px; color: rgb(31, 73, 125);'>村支書(shū)金太告訴本刊記者。
自主搬遷，在一定程度上為貧困地區(qū)的農(nóng)民提供了一條擺脫貧困的途徑，他們通過(guò)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民租賃、購(gòu)買房屋、耕地等形式在當(dāng)?shù)芈淠_，并生活多年。
“但無(wú)序流動(dòng)也帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題，尤其是帶來(lái)了非戶籍居民的社會(huì)融入、民主參與等問(wèn)題，加大了鄉(xiāng)村治理難度?！?span style='font-size: 18px; color: rgb(31, 73, 125);'>水堡鎮(zhèn)黨委書(shū)記孫志忠告訴本刊記者。
在涼山州，本刊記者了解到，上世紀(jì)90年代以來(lái)，由于地區(qū)貧富懸殊，涼山州出現(xiàn)了大量從自然條件惡劣區(qū)域遷往相對(duì)富裕區(qū)域生活的自主搬遷農(nóng)民。小高鎮(zhèn)因地處安寧河谷地帶，自然條件優(yōu)良，距縣城、州府較近，成為許多縣外搬遷戶的“優(yōu)選地”。
目前，小高鎮(zhèn)共有自主搬遷農(nóng)民286戶1269人，絕大多數(shù)來(lái)自自然條件惡劣、貧困程度深的老涼山地區(qū)的美姑縣、昭覺(jué)縣等地?！坝?jì)劃生育工作難以落實(shí)”，洪志芬說(shuō)，部分自主搬遷戶就是因逃避戶籍所在地開(kāi)展計(jì)劃生育工作才搬遷到此。在這些“外來(lái)戶”家庭中，一家生育七八個(gè)子女的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。
“上莊鄉(xiāng)是個(gè)大農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，大部分人家都是靠天吃飯。全鄉(xiāng)1.5萬(wàn)多人，8000多貧困人口。年輕人大多出去打工了，剩下老的在家種地?！?span style='color: rgb(31, 73, 125); font-size: 18px;'>淶源縣上莊鄉(xiāng)黨委書(shū)記李志明對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)，今年就業(yè)形勢(shì)不好，好多外出打工的又回來(lái)了，但鄉(xiāng)里僅有的20多家家庭手工業(yè)作坊只能保證部分留守婦女就業(yè)，回來(lái)的人只能在家種地，等待再次出去的機(jī)會(huì)。
“以前是房子破舊人氣旺，如今是蓋起樓房沒(méi)了人。”在福建管陽(yáng)鎮(zhèn)天竹村，計(jì)生專管員張世為說(shuō)，在閩東山區(qū)，可用的耕地資源本來(lái)就不多，當(dāng)?shù)卮迕裰饕N植地瓜、茶葉等，在偏遠(yuǎn)地帶的田里，農(nóng)作物常會(huì)被山豬拱掉?！霸诖謇餆o(wú)事可做，也真是窮怕了?！?/span>
村民李存侃為記者算了一筆賬，2012年村里一對(duì)夫婦一年下來(lái)收稻谷8000斤、地瓜6000斤，茶葉收入19000元，毛收入超過(guò)6萬(wàn)元，但凈利潤(rùn)算下來(lái)還不到2萬(wàn)元。“一家人辛辛苦苦干一年，還不如一個(gè)人出去干半年賺得多?！?/span>
天竹村村支書(shū)徐世杰介紹，天竹村共有戶籍人口3800人，2000人左右常年在外務(wù)工或經(jīng)商，有的到河南、黑龍江當(dāng)煤炭工，還有的到上海、廣州做茶葉生意。
“勞動(dòng)力大量流失使得農(nóng)村開(kāi)發(fā)自有資源、激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的能力受損，而這反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步加劇了人員外流，農(nóng)村自身發(fā)展面臨困境。”龔維斌說(shuō)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，村民對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平的要求逐步提升，“村子已不再能滿足他們的要求，有能力的人都搬走了?！睆埵罏檎f(shuō)。
徐世杰說(shuō)，天竹村60歲以上的老人超過(guò)600人，部分老人身體狀況欠佳，子女又常年不在身邊，日常照顧的任務(wù)落在了村委會(huì)肩上，壓力頗大。
村民對(duì)教育越來(lái)越重視，因子女上學(xué)而外遷的情況也越來(lái)越多?！昂芏嘣谕獯蚬さ募议L(zhǎng)把孩子送到縣城、鎮(zhèn)里更好的學(xué)校讀書(shū)，還有的家長(zhǎng)讓孩子在打工地就讀?！?span style='color: rgb(31, 73, 125); font-size: 18px;'>福建管陽(yáng)鎮(zhèn)廣化村村支書(shū)鄭道敏說(shuō)。
他告訴記者，該村村小在2012年才重新建起來(lái)，在這之前的幾年，村小成了“空殼”，雖然并未撤并，但沒(méi)人來(lái)上學(xué)，也沒(méi)有老師在教書(shū)?！?strong>來(lái)讀書(shū)的孩子少了，本就薄弱的師資力量更難以得到提升，村小就越來(lái)越?jīng)]有人氣了。”鄭道敏說(shuō)。
天竹村村民徐世江長(zhǎng)年在外務(wù)工，他有三個(gè)孩子，兩個(gè)曾送到附近夕陽(yáng)村的小學(xué)讀書(shū)，因?yàn)殚L(zhǎng)年在外地，甚至直接把孩子寄養(yǎng)在學(xué)校老師家里?！按逍〗虒W(xué)水平很低，寧肯多花點(diǎn)錢，也要讓孩子受到更好的教育?！毙焓澜f(shuō)，像他這樣的家庭在當(dāng)?shù)睾艹Ｒ?jiàn)，有的老師家里會(huì)同時(shí)有十多個(gè)學(xué)生寄宿。
類似的問(wèn)題在村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)方面同樣存在。李永升既是管陽(yáng)鎮(zhèn)章峰村村支書(shū)，也是村衛(wèi)生所唯一的一名醫(yī)生?！捌綍r(shí)很少有人到衛(wèi)生所看病?！崩钣郎f(shuō)，章峰村戶籍人口946人，三分之二左右都在外打工。另一方面，村里一旦有人生病，都會(huì)到鎮(zhèn)上、縣里，甚至是更好的醫(yī)院就醫(yī)。
“長(zhǎng)此以往，其實(shí)造成了惡性循環(huán)?！彼f(shuō)，來(lái)村衛(wèi)生所看病的村民越少，衛(wèi)生所各方面保障也很難跟上，村衛(wèi)生所醫(yī)療水平、醫(yī)療條件就越落后，村民更不愿意到村衛(wèi)生所看病。
“很多村民進(jìn)入縣城居住，是奔著那里的公共服務(wù)去的，實(shí)際上他們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并不在城里?！?span style='font-size: 18px; color: rgb(31, 73, 125);'>民政部信訪辦公室原主任、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司原巡視員曹國(guó)英說(shuō)。2014年6省流動(dòng)人口流出地監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果顯示，收入是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流向的主要因素，流入地公共服務(wù)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素也對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流向有較大影響。
“這樣的問(wèn)題，不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果，而是統(tǒng)籌發(fā)展不協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，可以通過(guò)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平加以解決。”曹國(guó)英表示。
刊于《瞭望》2015年第34期
記者丨張程程 何晨陽(yáng) 張亮 周勉 王成 吳光于 聶建江 肖正強(qiáng) 程楠 李紹飛 實(shí)習(xí)生霍旭
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