國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的誕生，讓檢察人措手不及。最近，很多檢察系統(tǒng)的朋友和我探討檢察院的未來及檢察官個(gè)人的發(fā)展，前段時(shí)間，我匆匆寫了一篇《監(jiān)察委來了，反貪新人何去何從》，文章粗糙，只是把心中所想到的東西跟大家做了一個(gè)簡(jiǎn)單交流。應(yīng)朋友們的要求，今天，我繼續(xù)把我心中關(guān)于檢察院的未來與檢察官的個(gè)人發(fā)展作進(jìn)一步的交流。文章將仍然粗糙，沒有華麗的修辭，朋友們諒解即可。
在時(shí)代的車輪面前，悲觀是沒有任何意義的，螳臂當(dāng)車更是愚不可及。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的成立是國(guó)家的重大政治改革，每個(gè)涉及的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)鼎力支持，這是對(duì)國(guó)家未來負(fù)責(zé)，也是政治覺悟的體現(xiàn)。這不是大話、空話，捫心自問，作為法律人，誰不想有一個(gè)統(tǒng)一的、強(qiáng)大的反腐部門誕生，只是這一歷史機(jī)遇最終由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)承擔(dān)，讓檢察人猝不及防，一直以來，我們都時(shí)刻準(zhǔn)備接受這一歷史使命的……
但隨著反貪、反瀆、職務(wù)犯罪預(yù)防職能的轉(zhuǎn)隸，并不必然意味著檢察院“男廁所”的崩塌，這一點(diǎn)，我在拙文《致即將入贅孩子的一封信》中曾有提及，檢察院未來一定能找到精神的支撐。
如何尋找到檢察院的未來，我覺得首先要對(duì)現(xiàn)有的檢察職能進(jìn)行初步篩查，進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的排除。作為一個(gè)基層檢察院（以基層院為例，是因?yàn)樗碇鴻z察院的最廣視角），其基本內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)包括反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、職務(wù)犯罪預(yù)防處、偵查監(jiān)督處、公訴處、刑事執(zhí)行檢察處、民行處、控申處、法律政策研究室、辦公室、政治部、檢察技術(shù)處、計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備處、人民監(jiān)督員辦公室、案件管理中心、法警隊(duì)、老干部處、紀(jì)檢監(jiān)察處等。
首先，反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、職務(wù)犯罪預(yù)防處不在檢察院未來的考慮之列，我想這不需要再闡述了，如果還在糾結(jié)這一點(diǎn)，我很敬佩你的執(zhí)著，但也為你的不識(shí)時(shí)務(wù)深感憂慮。
其次，辦公室、政治部、檢察技術(shù)處、計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備處、人民監(jiān)督員辦公室、案件管理中心、法警隊(duì)、老干部處、紀(jì)檢監(jiān)察處等部門均屬于保障性、監(jiān)督性的部門，我不是說這些部門不重要，而是指他們不是直接的“作戰(zhàn)部隊(duì)”。部隊(duì)未動(dòng)、糧草先行，這是古人留給我們的至理名言，所以未來這些保障部門的存在仍有其必要性，只是隨著部分檢察職能的轉(zhuǎn)隸和編制的轉(zhuǎn)移，有些保障部門的減員也是應(yīng)當(dāng)考慮的，比如法警隊(duì)，隨著看押職務(wù)犯罪嫌疑人任務(wù)的消失，法警們可以適度減編，或者轉(zhuǎn)為檢察官助理，協(xié)助檢察官從事一些事務(wù)性工作。
再次，控申處因其工作的特殊性，其未來在檢察院的存在感可能會(huì)下降。根據(jù)職責(zé)劃分，控申處主要“承辦受理、接待報(bào)案、控告和舉報(bào)，接受犯罪人的自首；受理不服人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、撤銷案件及其他處理決定的申訴；受理不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴；受理人民檢察院負(fù)有賠償義務(wù)的刑事賠償案件等工作?！边@里所指的“報(bào)案、控告和舉報(bào)”，主要是職務(wù)犯罪（110實(shí)在強(qiáng)大，普通犯罪到檢察院報(bào)案的實(shí)在不多），隨著國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的成立，這一職能會(huì)大幅削減，隨著這一職能的削減，控申處也慢慢向保障部門轉(zhuǎn)移。
最后，我們看到，剩下的核心作戰(zhàn)部門還剩下偵查監(jiān)督處、公訴處、刑事執(zhí)行檢察處、民行處、法律政策研究室（有朋友肯定會(huì)說法律政策研究室不能算核心業(yè)務(wù)部門，暫且不爭(zhēng)）。
接下來，我們就圍繞著未來檢察院的核心業(yè)務(wù)（檢察院有太多職能，以下所列舉僅是個(gè)人認(rèn)為很有發(fā)展空間的職能），對(duì)檢察院的精神支撐進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并對(duì)檢察官能從中獲取的機(jī)遇予以說明。錯(cuò)誤之處，朋友們還是可以像以前一樣，提出討論。
偵查監(jiān)督處、公訴處
不可否認(rèn)，偵查監(jiān)督和公訴職能多年來被視為和反貪職能一樣重要的檢察職能。但我們也看到，這么多年來，這兩項(xiàng)職能一直處在被動(dòng)辦案的階段，形成現(xiàn)狀的原因可能有很多，其中之一是人員的短缺。
社會(huì)上流傳一句玩笑，“公安煮飯，檢察院端飯，法院吃飯”，在這句調(diào)侃中，檢察院對(duì)“飯”本身沒有起到核心作用，這一調(diào)侃，是偵查監(jiān)督和公訴職能未能履職到位的表現(xiàn)。
偵查監(jiān)督和公訴職能的核心當(dāng)然是逮捕權(quán)和公訴權(quán)，但這兩項(xiàng)權(quán)力的未來卻在于偵查權(quán)的引導(dǎo)。
偵查權(quán)的引導(dǎo)標(biāo)志著偵查監(jiān)督、公訴工作由事后、靜態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橥?、?dòng)態(tài)監(jiān)督，這一職能的強(qiáng)化有利于提升公安機(jī)關(guān)偵查水平、更有利于檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力的推動(dòng)。
引導(dǎo)偵查，是檢察院的未來之一。
對(duì)于檢察官，要從書面審查走向引導(dǎo)偵查，這是工作模式的轉(zhuǎn)變，也是個(gè)人能力的提升。未來的刑檢部門的檢察官，將需要更高的實(shí)踐能力和指導(dǎo)水平，這一挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。隨著律師職能的完善，調(diào)查取證是必然的趨勢(shì)，引導(dǎo)偵查將為你轉(zhuǎn)職提供實(shí)踐場(chǎng)地。
刑事執(zhí)行檢察局
執(zhí)行工作，是我國(guó)法治建設(shè)的重要工作之一，判而不能執(zhí)，是多年來法治之痛。近年來，在中央的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)下，法院已經(jīng)對(duì)執(zhí)行工作傾注大量精力，然而，檢察院的執(zhí)行監(jiān)督更多還停留在對(duì)看守所、監(jiān)獄的監(jiān)督，對(duì)于財(cái)產(chǎn)刑和民事執(zhí)行監(jiān)督工作未能起到應(yīng)有的責(zé)任。
一旦執(zhí)行監(jiān)督完整地開展，檢察業(yè)務(wù)的拓展新將有了無限遐想的空間。
執(zhí)行監(jiān)督，是檢察院的未來之一。
對(duì)于檢察官，如何完成執(zhí)行監(jiān)督，是一項(xiàng)難題，因?yàn)闄z察官不是實(shí)際執(zhí)行者，如何在監(jiān)督者的地位履行工作是對(duì)檢察官智慧的考驗(yàn)。這一工作可以為你今后轉(zhuǎn)職執(zhí)行律師埋下鋪墊。
民事行政檢察處
根據(jù)檢察分工，民行處的職能也多達(dá)數(shù)十項(xiàng)，不是說這些職能不重要，還是回到檢察院精神支撐的建立，就必須提到公益訴訟。
在實(shí)際生活中,個(gè)別行政機(jī)關(guān)或者企業(yè)單位違反國(guó)家法律規(guī)定,嚴(yán)重侵害公共利益,造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染和資源損害的行為時(shí)有發(fā)生,但責(zé)任單位或者個(gè)人卻難以得到應(yīng)有的法律追責(zé)。
檢察職能將公益訴訟納為核心職能，一方面有利于公益訴訟的開展，同時(shí)也有利于檢察機(jī)關(guān)樹立新的支撐。
公益訴訟，是檢察院的未來之一。
對(duì)于檢察官，公益訴訟無疑是未來轉(zhuǎn)職的最好的鍛煉戰(zhàn)場(chǎng)。檢察院長(zhǎng)期以來專注于刑事工作，導(dǎo)致很多檢察人民事工作能力缺失，發(fā)展失衡，檢察人可以借此機(jī)會(huì)，加強(qiáng)自己的民事工作能力，為今后的發(fā)展鋪平道路。
法律政策研究室
這是對(duì)中央關(guān)于推行法律顧問制度的延伸思考。
檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其監(jiān)督內(nèi)容之一是對(duì)法律適用的解釋與指導(dǎo)，這一項(xiàng)職能之前未能得到有效開展，尤其是基層檢察院，法律政策研究室形同虛設(shè)。
未來，檢察機(jī)關(guān)可以嘗試為政府、公益組織提供一定的法律咨詢和法律指導(dǎo)工作，從而拓展法律保障的職能，配合法律顧問制度的發(fā)展。
作為法律人的檢察官，法律指導(dǎo)工作是一項(xiàng)基本能力，在法律保障方面下功夫，尤其是協(xié)助審查合同或文稿，將是未來轉(zhuǎn)職為事務(wù)律師的基礎(chǔ)。
