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(????)??嗨
以案說法
第三期又和大家見面啦
今天我們說說
房屋拆遷案件中
“適格被告”
的問題
這到底是這么一回事？
法小妹
適格被告是解決具體案件中誰當(dāng)被告的問題，即在具體案件中，依照法律規(guī)定，誰能夠取得或必須以被告的名義進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)的資格。
可不可以說簡(jiǎn)單的大白話啊？
法小妹
說白了，就是你所告這個(gè)被告究竟有沒有資格坐在被告席上。
編者按
訴訟案件中，雙方當(dāng)事人均承擔(dān)著不同的訴訟角色，尤其是確定適格的被告對(duì)于實(shí)質(zhì)化解決原告的糾紛更具有重要意義。行政訴訟也不例外，只有被告主體適格，才能對(duì)涉案的行政行為提供相應(yīng)證據(jù)，為法院查明事實(shí)、解決糾紛提供依據(jù)。行政訴訟中如何確定被告，不僅僅是人民法院的責(zé)任和義務(wù)，也是當(dāng)事人應(yīng)該掌握的一項(xiàng)基本技能。
下面就用一個(gè)案例
來給大家具體說說
基本案情
原告孫某訴稱自己2001年3月份在A縣B鄉(xiāng)某村動(dòng)工修建的養(yǎng)殖基地，在沒有得到任何書面通知的情況下，被A縣人民政府于2017年5月17日強(qiáng)行拆除，提起訴訟，請(qǐng)求判決確認(rèn)該強(qiáng)制拆除行為違法。
被告A縣人民政府則辯稱該建筑屬于違法建設(shè)，拆除行為不是縣政府所為，縣政府不是本案適格被告。
爭(zhēng)議焦點(diǎn)
“縣政府是否為本案的適格被告”
經(jīng)審理查明，被拆除建筑系原告孫某于2001年修建作為牛棚用于養(yǎng)殖業(yè)，后原告將該建筑出租給他人作為水泥攪拌站。2016年12月，A縣縣委縣政府決定在全縣范圍開展“五道五治”專項(xiàng)行動(dòng)，并制定《A縣五道五治實(shí)施方案》，方案中在責(zé)任分解部分明確“……實(shí)行分工負(fù)責(zé)，屬地管理……各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)依法拆除轄區(qū)內(nèi)道路沿線違法違章建筑和構(gòu)筑物，與公安、交通、公路、住建、國(guó)土、城管等部門聯(lián)合開展違章建筑綜合治理”。
2017年4月7日和2017年4月21日B鄉(xiāng)“五道五治”領(lǐng)導(dǎo)組借章A縣B鄉(xiāng)人民政府向原告和水泥攪拌站下發(fā)的《通知》要求其在兩日內(nèi)自行拆除。
2017年5月17日該建筑被強(qiáng)行拆除。
經(jīng)合議庭評(píng)議，認(rèn)為原告提供的證據(jù)只能反映強(qiáng)制拆除的事實(shí)，但無法確定拆除的具體實(shí)施者是縣政府。而根據(jù)被告提供兩份通知及《A縣五道五治實(shí)施方案》，可以確定對(duì)本案所涉房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆除的主體是B鄉(xiāng)人民政府，原告將A縣人民政府列為被告系錯(cuò)列被告。在此情況下，審判長(zhǎng)對(duì)庭審情況進(jìn)行歸納并向原告進(jìn)行當(dāng)庭釋明，建議其變更被告或撤回起訴。隨后，又對(duì)原告提出的問題進(jìn)行詳細(xì)解答。原告當(dāng)庭書寫撤訴申請(qǐng)書表示自愿撤回起訴。
審理結(jié)果
合議庭當(dāng)庭合議
準(zhǔn)許原告撤回起訴。
法官有話對(duì)你說
結(jié)合本案，就房屋拆遷案件如何確定被告，在這里闡述以下兩點(diǎn)：
一是關(guān)于違建行政強(qiáng)制拆除主體及其權(quán)限問題。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《最高人民法院關(guān)于<關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問題的批復(fù)>》等可以得出三點(diǎn)：
★縣級(jí)以上人民政府責(zé)成的有關(guān)部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作為強(qiáng)制拆除違建主體已得到法律明確的特定授權(quán);
★在尚未實(shí)行綜合執(zhí)法改革（通過此次改革，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)將承擔(dān)城建、規(guī)劃、市政、市容、環(huán)衛(wèi)、應(yīng)急、違法治理等方面的全部執(zhí)法職能及工商、環(huán)保、交通、水務(wù)、食藥部分處罰職能）之前，對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違建，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門雖系作出拆除違建決定的法定部門，但其本身沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能申請(qǐng)由縣級(jí)以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門采取強(qiáng)制拆除措施;
★對(duì)于鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違建，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府既具有作出拆除違建決定的職權(quán)，同時(shí)也具有實(shí)施強(qiáng)制拆除活動(dòng)的主體資格。
二是關(guān)于行政強(qiáng)制拆除違建的被告如何確定。
分兩種情況：
第一種，按照法律規(guī)定在進(jìn)行強(qiáng)制拆除之前，被強(qiáng)制拆除的當(dāng)事人會(huì)收到《責(zé)令限期拆除決定書》或由市或者縣(區(qū))級(jí)人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除違法建筑的通告。如果有相應(yīng)文書，則以文書的署名單位即蓋章單位為被告。
第二種，行政機(jī)關(guān)沒有下發(fā)相應(yīng)文書徑直實(shí)施強(qiáng)制拆除，針對(duì)這樣的情況，我們就要看具體的組織者是誰，以具體的組織者為被告。
對(duì)該情況還需注意兩點(diǎn)：
★如果縣級(jí)以上人民政府按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定以自己名義作出強(qiáng)制執(zhí)行決定（如作出“責(zé)成決定書”、“強(qiáng)制執(zhí)行決定書”等直接通知當(dāng)事人），當(dāng)事人可以縣級(jí)以上人民政府為被告提起行政訴訟；如果強(qiáng)制執(zhí)行決定是由被責(zé)成的部門作出的，則當(dāng)事人可以該部門以及作出責(zé)成行為的縣級(jí)以上政府為共同被告。
★在強(qiáng)制拆除現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的其他單個(gè)或多個(gè)部門工作人員參與的情況應(yīng)認(rèn)定為聯(lián)合執(zhí)法，應(yīng)由具體主導(dǎo)的單位為被告。
本案中，原告所在地為村莊，其所在鄉(xiāng)人民政府具有實(shí)施強(qiáng)制拆除活動(dòng)的主體資格。且本案原告收到的兩份通知書的署名都是其所在鄉(xiāng)的“五道五治”工作領(lǐng)導(dǎo)組并加蓋有其所在鄉(xiāng)人民政府的公章，結(jié)合該縣提供的實(shí)施方案中相關(guān)內(nèi)容，可以確定鄉(xiāng)政府為對(duì)原告所訴房屋進(jìn)行拆除的組織實(shí)施者，其所訴縣政府非本案適格被告。
本期就到這里
我們下期再見
供稿：張沁萍
編輯：開開
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