【摘要】馬某某注冊(cè)成立x縣x良種豬場(chǎng)經(jīng)營(yíng)至2016年初。因涉案區(qū)域的集體土地被征收，x豬場(chǎng)被x縣政府實(shí)施拆除。法院作出了行政判決書(shū)，確認(rèn)x縣政府拆除x豬場(chǎng)的行為違法。二〇二〇年五月二十九日法院經(jīng)審理認(rèn)為，x縣政府的拆除行為給原告造成了財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害，應(yīng)該對(duì)其直接損失予以賠償。判決被告x縣人民政府向原告x縣x良種豬場(chǎng)支付豬死亡損失與搬運(yùn)損失賠償款97995元；支付地上建筑物及附著物損失賠償款94936元。
【關(guān)鍵詞】養(yǎng)豬場(chǎng)，行政訴訟，拆除，征收拆遷，行政賠償
一．基本案情
2007年3月30日，馬某某與x村委會(huì)簽訂關(guān)于養(yǎng)豬場(chǎng)租賃的協(xié)議書(shū)，主要內(nèi)容：“一、（甲方）x村委會(huì)將占地12.5畝，新建的育肥豬圈2座650㎡；種豬圈1座270㎡；產(chǎn)房1座330㎡；子豬圈1座190㎡；配種圈1座176㎡；飼料加工房592㎡；辦公室200㎡。租賃給乙方。二、在現(xiàn)有建筑及設(shè)備的基礎(chǔ)上，甲方不再投資，全部由乙方投資操作運(yùn)轉(zhuǎn)，乙方有權(quán)在租賃期間搞配套建筑。三、租賃期限為10年……”。
后馬某某注冊(cè)成立x縣x良種豬場(chǎng)經(jīng)營(yíng)至2016年初。因涉案區(qū)域的集體土地被征收，x豬場(chǎng)被x縣政府實(shí)施拆除。在拆除過(guò)程中，原告x豬場(chǎng)被停水停電，造成了部分生豬死亡。其中種母豬8頭、育肥豬33頭、仔豬15頭。在此情況下，原告將其剩余的豬（種母豬117頭、仔豬159頭、50斤以上豬462頭）予以轉(zhuǎn)移。原告對(duì)被告案涉拆除行為不服，訴至法院。
法院對(duì)原告要求確認(rèn)拆除行為違法一案，于2018年12月16日作出號(hào)行政判決書(shū)，確認(rèn)x縣政府拆除x豬場(chǎng)的行為違法。經(jīng)x省高級(jí)人民法院二審審理，2019年7月19日作出行政判決書(shū)，維持一審法院行政判決書(shū)，現(xiàn)該確認(rèn)違法案的判決已經(jīng)生效。本案處理的系原告提起的行政賠償之訴。
二．原告觀點(diǎn)
原告得知豬場(chǎng)所在地已被征收，用作建設(shè)x縣職業(yè)教育中心。其后不斷有政府人員勸原告搬遷，但對(duì)安置補(bǔ)償絕口不提。2016年2月，x豬場(chǎng)被斷水、斷電、斷路，嚴(yán)重影響了經(jīng)營(yíng)。2016年4月，x縣政府在沒(méi)有任何合法手續(xù)的情況下，先后多次組織人員，拆除了豬場(chǎng)的圍墻、豬舍和房屋，導(dǎo)致原告無(wú)法經(jīng)營(yíng)。被告的拆除行為已經(jīng)生效判決確認(rèn)違法，被告應(yīng)賠償原告的經(jīng)濟(jì)損失。
三．被告觀點(diǎn)
原告訴稱，“2016年2月，x豬場(chǎng)被斷水?dāng)嚯姅嗦?，?yán)重影響其經(jīng)營(yíng)，2016年4月答辯人在沒(méi)有任何合法手續(xù)的情況下，先后多次組織人員，動(dòng)用施工機(jī)械，強(qiáng)行拆除了豬場(chǎng)的圍墻、豬舍和房屋”不是事實(shí)，且沒(méi)有證據(jù)證明。x縣政府征收原告豬場(chǎng)在內(nèi)的土地已經(jīng)告知了原告，原告是主動(dòng)搬離豬場(chǎng)的。
x縣政府針對(duì)原告豬場(chǎng)土地及地上附著物的補(bǔ)償已經(jīng)和x村委會(huì)簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，且已經(jīng)將補(bǔ)償款支付完畢。原告主張的的損失沒(méi)有法律依據(jù)。x豬場(chǎng)在未向x縣政府申請(qǐng)賠償?shù)那闆r下，單獨(dú)提起行政賠償訴訟，不符合法律規(guī)定的賠償程序，應(yīng)當(dāng)裁定駁回原告起訴。
四．評(píng)估意見(jiàn)
法院另查明，2011年2月20日，經(jīng)x房地產(chǎn)評(píng)估有限公司對(duì)x豬場(chǎng)房屋和地上附著物、樹(shù)木、水井進(jìn)行評(píng)估，總價(jià)格為922553元。2014年6月7日，x縣國(guó)土資源局與x村委會(huì)就各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用經(jīng)過(guò)協(xié)商簽訂征收土地協(xié)議書(shū)。
五．損失計(jì)算
關(guān)于原告x豬場(chǎng)主張的停產(chǎn)停業(yè)損失，因案涉土地系集體土地，故原告主張依據(jù)《x省實(shí)施若干規(guī)定》第十五條的規(guī)定支付其停產(chǎn)停業(yè)損失1121445元，沒(méi)有事實(shí)及法律依據(jù)，對(duì)其該項(xiàng)主張法院不予支持。
關(guān)于原告主張的其投資的地上建筑物及附著物損失，因第三人x村委會(huì)稱其不清楚哪一部分建筑物、附著物系原告后期投資建設(shè)及添加，參照原告與第三人簽訂的豬場(chǎng)租賃協(xié)議第一條的內(nèi)容所反映的財(cái)產(chǎn)交接情況，原告關(guān)于案涉評(píng)估明細(xì)表中標(biāo)注部分系其后期投資及添加的主張，予以支持。經(jīng)核算該部分損失共計(jì)94936元。
關(guān)于原告主張的搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)，原告雖未提供該部分損失的事實(shí)及法律依據(jù)，考慮到原告因?yàn)榘徇\(yùn)生豬實(shí)際發(fā)生了一定的費(fèi)用，本案酌情x縣政府賠償其搬運(yùn)損失為3000元。
關(guān)于原告主張的生豬死亡的損失。結(jié)合原告提交的現(xiàn)場(chǎng)光盤(pán)和照片資料，參考國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)發(fā)布的生豬價(jià)格數(shù)據(jù)，法院酌定該部分的損失為94995元。
上述生豬死亡損失與搬運(yùn)損失共計(jì)97995元，系以原告主張停水停電發(fā)生時(shí)間2016年2月1日為計(jì)算時(shí)點(diǎn)；地上建筑物及附著物損失94936元，以原告主張的拆除時(shí)間2016年4月30日為計(jì)算時(shí)點(diǎn)。為保障原告的合法權(quán)益，本著公平合理的原則，對(duì)自上述時(shí)點(diǎn)日至x豬場(chǎng)獲得賠償款之日止所產(chǎn)生的利息損失，被告x縣人民政府亦具有賠償?shù)牧x務(wù)。
六．庭審意見(jiàn)
原告x豬場(chǎng)被拆除而提起本案行政賠償訴訟，根據(jù)法院生效的行政判決書(shū)，已確認(rèn)x縣政府拆除x豬場(chǎng)的行為違法，原告x豬場(chǎng)據(jù)此有權(quán)向被告主張行政賠償。本案中，x縣政府的拆除行為給原告造成了財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害，應(yīng)該對(duì)其直接損失予以賠償。
七．法院判決
二〇二〇年五月二十九日法院判決，一、被告x縣人民政府于本判決生效后三十日內(nèi)向原告x縣x良種豬場(chǎng)支付豬死亡損失與搬運(yùn)損失賠償款97995元。
二、被告x縣人民政府于本判決生效后三十日內(nèi)向原告x縣x良種豬場(chǎng)支付地上建筑物及附著物損失賠償款94936元。
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