日照市五蓮縣：以系統(tǒng)思維推進黨支部領辦合作社讓農(nóng)村集體經(jīng)濟“活水長流”
五蓮縣搶抓省、市大力推進黨支部領辦合作社有利契機，發(fā)揮土地資源、產(chǎn)業(yè)基礎等方面優(yōu)勢，深挖潛力、示范帶動，創(chuàng)辦成立了一批效益好、帶動能力強的黨支部領辦合作社，極大地壯大充實了村集體經(jīng)濟，為山區(qū)鄉(xiāng)村破除土地資源依賴、拓寬增收渠道提供了有益借鑒。今年1—8月份，全縣新增黨支部領辦合作社339家，較去年增長68%，總量達620家，實現(xiàn)收入3800余萬元，帶動所有村莊集體收入超過5萬元，村集體經(jīng)濟實現(xiàn)“質(zhì)”“量”齊升。堅持系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，變“單打獨斗”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”。改變過去單個突破、局部突進的思路，強化系統(tǒng)謀劃、部門聯(lián)動和政策集成，有效解決部分黨員干部思想不解放、政策資源統(tǒng)籌不充分、基層群眾發(fā)動難等問題。在縣級層面，以縣委名義召開專題工作會議，縣委常委會會議定期分析研判，各級會議逢會必提、逢會必講，以縣級層面示范引領推動思想解放和責任落實。在縣直部門層面，將縣級黨支部領辦合作社聯(lián)席會議成員單位擴充調(diào)整為16個，明確市場監(jiān)管、商務、金融等部門的具體責任，每月開會調(diào)度研判、實地督導，有效解決以往工作“虛抓空轉(zhuǎn)”問題。組織部門牽頭制作《涉農(nóng)惠農(nóng)政策一本通》《黨支部領辦合作社扶持（項目）匯編》，涉及財政補貼、金融擔保等8個方面85個小項，整合投入各類惠農(nóng)補貼、黨支部領辦合作社財政補助共3378萬元，達成貸款意向550萬元，協(xié)調(diào)辦理優(yōu)惠貸款170萬元，有效解決惠農(nóng)政策“撒芝麻鹽”問題。商務等部門組成市場開拓組，與青島招商專班對接，17家合作社的特色產(chǎn)品進行展銷推介，有效解決合作社產(chǎn)品銷售難題。在鎮(zhèn)、村層面，將黨支部領辦合作社工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的“攻堅”項目，納入述職評議、年度綜合考核和村黨支部書記“擂臺賽”，引導鎮(zhèn)村黨組織“一把手”進一步解放思想、熟悉政策、理清思路、靠上推進。堅持打基礎、利長遠，變“粗放式”生長為“規(guī)范化”發(fā)展。綜合考慮自身實際和外地經(jīng)驗教訓，對合作社經(jīng)營發(fā)展過程中可能遇到或常見問題進行梳理，采取針對性措施，探索建立長效機制。針對部分合作社經(jīng)營粗放、盈利能力不強甚至存在“空殼社”問題，創(chuàng)新開展“體檢會診”行動，從章程設立、成員出資、股權(quán)設置、財務管理、收益分成等各方面，逐個逐項把關(guān)，全面整改規(guī)范。開展3輪集中“會診”、2輪專項督導指導，解決合作社運行問題338個，幫助不能正常生產(chǎn)經(jīng)營、運行管理不規(guī)范、發(fā)展遇到困難的74家合作社重新走上正軌。針對部分村集體“三資”清欠難度大、村級財務管理不規(guī)范問題，在全縣范圍內(nèi)強力開展“五清強基”攻堅行動，以“清理顯失公平合同、清算村級往來款項、清查集體資產(chǎn)資源、清整支部領辦合作社、清晰村莊發(fā)展路徑”為重點，聘請第三方全程參與評估，極大充實村集體經(jīng)濟。1—8月份，全縣排查村級合同4763份，清理顯失公平合同2240份，清查資產(chǎn)資源131處、重新利用資產(chǎn)資源123處，增加集體收入4000多萬元。同時，規(guī)范健全村級財務管理等制度，推進村級事務“陽光工程”，將每月11號作為“集中理財日”，做好村級財務報賬管理、“三資”監(jiān)管平臺上傳，在注重資金管理的同時并重集體資產(chǎn)、農(nóng)村資源管理，確保程序合規(guī)、民主透明、數(shù)據(jù)真實；舉辦全縣農(nóng)村集體“三資”管理培訓班，對全縣700余名鎮(zhèn)村財務經(jīng)管人員進行財務知識培訓，進一步提升村級財務管理人員的專業(yè)化水平，為整縣推進黨支部領辦合作社打下堅實基礎。針對部分黨員干部對黨支部領辦合作社成立流程、管理運營等專業(yè)知識不熟悉、不了解問題，以標準化思維提供“教科書式”“集成式”服務，建成全市唯一的縣級黨支部領辦合作社孵化中心，提供政策教學、產(chǎn)業(yè)指導、注冊服務、運行保障、孵化培訓、電商運營、分紅指導7大類服務，實現(xiàn)合作社政策咨詢、創(chuàng)辦登記、運營銷售等“一站式”培訓孵化。成立縣級“顧問團”，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代辦員”，編制《五蓮縣黨支部領辦合作社強村富民“36計”》《五蓮縣農(nóng)村黨支部領辦合作社參考資料》，開展“一對一”精準指導，提供可復制的發(fā)展模式。以群眾普遍關(guān)心關(guān)注的黨支部領辦合作社股權(quán)構(gòu)成問題為例，在綜合考慮集體資金安全、收益成效等方面因素基礎上明確提出，村集體持股比例以40%左右為宜，村“兩委”成員持股比例10%—20%，社員、企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織成員出資比例不宜超過30%，既保證了合作社的“集體”屬性，又充分調(diào)動起各方積極參與合作社規(guī)范運行的積極性。堅持深挖潛、穩(wěn)推廣，變“點上示范”為“面上鋪開”。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，探索出土地、勞務、電商、飛地、眾籌等12種黨支部領辦合作社模式，有力推動了全縣村集體經(jīng)濟整體大幅提高。“牢牢抓住產(chǎn)業(yè)牛鼻子”。在縣域北部、西部等區(qū)域，發(fā)揮林果、蔬菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索“黨支部+合作社+農(nóng)戶+企業(yè)+資本+服務”等多元經(jīng)營模式，成立紅泥崖香菇、滿堂峪村小米、丁家樓子村綠茶等一批特色化、品牌化合作社。許孟鎮(zhèn)東婁子村黨支部領辦合作社聯(lián)合群眾發(fā)展櫻桃大棚，每年每戶收入2萬元，村集體收入40余萬元。“巧婦偏為無米之炊”。“沒錢、沒地、沒資源”，是制約村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的普遍難題。發(fā)揮基層黨組織在宣傳發(fā)動、資源整合等方面優(yōu)勢，探索發(fā)展后仲金村、高澤村等一批勞務合作社，通過承接各類項目工程實現(xiàn)了村級增收。潮河鎮(zhèn)7個村將中央扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展項目資金350萬元入股白鷺牧場的藍莓園和櫻桃園項目，每年增加集體經(jīng)濟收入21萬元。“抱團發(fā)展闖市場”。在做實“強社帶弱社、大社帶小社”的基礎上，整合產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰、資源互補的合作社，成立合作社聯(lián)盟（聯(lián)合社）49家，有效破除合作社“單打獨斗”、市場競爭力不足的問題。叩官、戶部、松柏等3個櫻桃主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織成立合作社聯(lián)盟，統(tǒng)一定價、統(tǒng)一調(diào)配銷售，有效應對市場波動、促進增收。“中國西葫蘆第一鄉(xiāng)”許孟鎮(zhèn)院西片區(qū)，以現(xiàn)有5000多個種植大棚為依托，組織周邊10個專業(yè)種植村成立瓜菜合作社聯(lián)盟，每村每年可增收10萬元以上。“千方百計找銷路”。農(nóng)產(chǎn)品銷售問題是影響黨支部領辦合作社成敗的關(guān)鍵。五蓮縣積極開拓思路，線下大力發(fā)展“訂單式”農(nóng)業(yè)，線上聯(lián)手電商擴大銷路，有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷路難的問題。戶部鄉(xiāng)時家溝村黨支部領辦合作社流轉(zhuǎn)80余畝土地種植辣椒，作為“老干媽”和韓國化妝品色素的原材料，實現(xiàn)年凈收益22萬元，村集體增收10萬元左右。高澤街道成立電商經(jīng)營綜合服務中心，打造城郊采摘旅游新田園和城郊蔬菜基地，發(fā)展4個鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)營業(yè)收入32萬余元。
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