近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展。國(guó)務(wù)院2014年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確指出要提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)意與設(shè)計(jì)水平。2016年，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)被編入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。從2016年開(kāi)始到2018年，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)連續(xù)三年被寫(xiě)入中央一號(hào)文件。其中2016年中央一號(hào)文件提出要“大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)?！?/span>2017年中央一號(hào)文件提出要“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體?！?/span>2018年中央一號(hào)文件再次提出要“發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)?！?/span>
完全可以說(shuō)，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新興熱點(diǎn)領(lǐng)域，亦成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)?chuàng)新手段，更成為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)模式支撐。反觀微觀層面，小到農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、田園綜合體，大到縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)無(wú)不涉及其中，有時(shí)還將扮演分量十足的角色。因此，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)究竟該如何發(fā)展是一個(gè)兼顧當(dāng)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方向和謀劃未來(lái)農(nóng)業(yè)圖景的重大命題，戰(zhàn)略意義不容小覷?；诙嗄陙?lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村調(diào)研以及創(chuàng)意農(nóng)業(yè)研究的些許積累，本文試圖從政府視角探討發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)之門(mén)徑，所以如此，蓋因筆者相信政府是目前推進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力源泉。
1，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)要有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)作為基礎(chǔ)
發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，不能僅靠熱情，毫無(wú)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、兩手空空搞創(chuàng)意農(nóng)業(yè)還不現(xiàn)實(shí)，而是要深刻認(rèn)識(shí)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育壯大優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘利用優(yōu)勢(shì)，把它作為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)生根發(fā)芽、茁壯成長(zhǎng)的良田沃土。而政府則要充當(dāng)在這片沃土上播撒種子的農(nóng)夫，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)意新業(yè)態(tài)，并通過(guò)政策扶持，精心呵護(hù)它的茁壯成長(zhǎng)。
具體而言，要以特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心，形成包括核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)為一體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作的精華與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)融為一體，把農(nóng)、林、牧、漁、游融為一體，把植物、動(dòng)物、微生物融為一體，把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益融為一體，把生物技術(shù)、農(nóng)藝技術(shù)與工程技術(shù)融為一體，使創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，從而拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新價(jià)值空間，開(kāi)辟了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新市場(chǎng)方向，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)模式。
2，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)要有相關(guān)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)作為支撐
創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是將科技和人文要素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)功能、整合資源，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推進(jìn)到融生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。作為政府，首要的任務(wù)是提供良好的資源環(huán)境條件，集中科研優(yōu)勢(shì)力量，實(shí)行跨學(xué)科、跨部門(mén)的聯(lián)合攻關(guān)，努力解決制約創(chuàng)意農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)難題。目前，特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)技術(shù)、食品安全保障技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保障技術(shù)、信息化綜合技術(shù)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)旅游景觀設(shè)計(jì)技術(shù)為急需解決的關(guān)鍵技術(shù)。
技術(shù)研發(fā)的重要性自不必說(shuō)，新技術(shù)的推廣應(yīng)用更是決定技術(shù)能夠成功轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的根本條件。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的構(gòu)建可考慮以政府為主導(dǎo)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他力量為補(bǔ)充的新型推廣服務(wù)體系。除此，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。重點(diǎn)開(kāi)展與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)相關(guān)的新品種、新技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)創(chuàng)意科技的接受能力和使用水平。
創(chuàng)意農(nóng)業(yè)由于其高智慧、高創(chuàng)新屬性，高層次創(chuàng)意農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)是確保創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施的基礎(chǔ)條件之一。因此，在未來(lái)的農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)進(jìn)修中，要增加創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的內(nèi)容和項(xiàng)目，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)意意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)意潛能。或者通過(guò)共同開(kāi)發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的整體創(chuàng)意素質(zhì)。
3，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)要有相當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)新文化作為靈魂
時(shí)至今日，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)在很多國(guó)家已經(jīng)脫離了最原始的溫飽追求，而是成為生活品質(zhì)和精神滿足的一個(gè)維度。消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品變成了一種過(guò)往情懷，銷售農(nóng)產(chǎn)品則變成了一種文化展示。因此，在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展中既要關(guān)注農(nóng)業(yè)科技硬實(shí)力，更要關(guān)注農(nóng)業(yè)文化軟實(shí)力；既要修復(fù)自然生態(tài)，更要修復(fù)人文生態(tài)。在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展中融合文化內(nèi)涵，大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化，使第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)具備第三產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，并突出文化的靈魂屬性，將創(chuàng)意農(nóng)業(yè)當(dāng)作一種新型生產(chǎn)方式，更把它當(dāng)作一種充滿文化內(nèi)涵與創(chuàng)意的新型生活方式。
我國(guó)擁有廣闊的大好山河，各地區(qū)特色文化資源豐富，農(nóng)業(yè)物質(zhì)、精神消費(fèi)的市場(chǎng)非常廣闊。在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展中要積極拓展與提升創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的外延和內(nèi)涵，一方面把發(fā)展挖掘和整理農(nóng)業(yè)文化作為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，另一方面，要積極創(chuàng)造新時(shí)期的新農(nóng)業(yè)文化，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加大政策扶持力度，建設(shè)強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)體系。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)以主題創(chuàng)意為切入點(diǎn)，深度挖掘，增加創(chuàng)意元素，開(kāi)發(fā)主題產(chǎn)品，發(fā)掘特色資源的文化價(jià)值，形成創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的核心產(chǎn)品，打造獨(dú)一無(wú)二的文化農(nóng)業(yè)品牌。
4，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)要有相適的產(chǎn)業(yè)新體系作為依托
創(chuàng)意農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)融合性很高的產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)瞧涑晒Πl(fā)展的必要條件。因此，應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)意設(shè)計(jì)和功能提升，結(jié)合農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)資源，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品相結(jié)合，使農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)連結(jié)為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)融合農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為一體的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
在整個(gè)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，需充分發(fā)揮創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的“整合、滲透、提升”功能，通過(guò)“接二連三進(jìn)四”，按照第四產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，把創(chuàng)意農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)全新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)加以培育，這樣可加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一二三產(chǎn)業(yè)的互融互動(dòng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的有效嫁接，文化與科技的緊密融合，使傳統(tǒng)的功能單一的農(nóng)業(yè)及加工食用的農(nóng)產(chǎn)品成為了現(xiàn)代時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)品的載體，也使創(chuàng)意轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)價(jià)值并形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈。
從具體可操作的層面來(lái)講，要促使工藝美術(shù)、培訓(xùn)教育、農(nóng)業(yè)金融、工業(yè)科技、大眾傳媒、信息產(chǎn)業(yè)等支持產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的融合和協(xié)作；促使餐飲、旅游、娛樂(lè)等配套產(chǎn)業(yè)適應(yīng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的服務(wù)環(huán)境；同時(shí)要鼓勵(lì)把創(chuàng)意農(nóng)業(yè)成果作為要素投入到其他產(chǎn)業(yè)里去而衍生出的一大批衍生產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的正外部性。
5，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)要有相合的產(chǎn)業(yè)新平臺(tái)作為載體
創(chuàng)意農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新文化、新產(chǎn)業(yè)體系的有效融合需要市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮要素有效配置的基礎(chǔ)性作用，有必要打造技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、產(chǎn)品交易、投資融資等專業(yè)平臺(tái)，為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持。
第一，鼓勵(lì)科研單位和私營(yíng)企業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。政府應(yīng)出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)涉農(nóng)高?；?qū)I(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，進(jìn)行新技術(shù)和新品種引進(jìn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技示范等，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行技術(shù)推廣和科學(xué)培訓(xùn)；吸引國(guó)內(nèi)外著名農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)落戶本土，鼓勵(lì)民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技教研基地。這樣才能加快創(chuàng)意農(nóng)業(yè)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和核心競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。
第二，構(gòu)建匯集創(chuàng)意農(nóng)業(yè)有關(guān)各方資訊的農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴于創(chuàng)意主體的靈感和創(chuàng)作，其發(fā)展需要大量的信息交流、智力匯聚和創(chuàng)意激發(fā)。隨著社會(huì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，單個(gè)創(chuàng)意主體已經(jīng)不可能完全具備創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的資源和知識(shí)。因此，政府應(yīng)著力構(gòu)建一個(gè)包含市場(chǎng)信息、技術(shù)信息、環(huán)境信息、創(chuàng)意信息、專家?guī)斓鹊木C合信息服務(wù)平臺(tái)，為參與各方提供信息咨詢服務(wù)，另外也可以依托這一平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)意農(nóng)業(yè)宣傳推廣，一是可加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的推廣展示，二是可以實(shí)現(xiàn)專家和農(nóng)戶的對(duì)接，三是可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的區(qū)域聯(lián)合發(fā)展。
第三，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) ”的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)。交易平臺(tái)不僅向市場(chǎng)上提供該地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的供求狀況，解決該地區(qū)創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題，而且也將該地區(qū)具有特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目呈現(xiàn)到廣大同行和消費(fèi)者的面前，起到加強(qiáng)與外地相關(guān)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目的溝通作用，實(shí)現(xiàn)調(diào)劑余缺，共同發(fā)展。還可為人民群眾提供豐富的創(chuàng)意產(chǎn)品，不斷滿足其多樣化、高層次的精神文化需求，使之成為提高人民群眾的經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)、文化生活品質(zhì)、社會(huì)生活品質(zhì)、環(huán)境生活品質(zhì)的有效載體平臺(tái)。
第四，完善惠及各參與主體的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)扶持政策并牽頭建立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)主體融資新渠道，可以指定相關(guān)銀行如郵政儲(chǔ)蓄、各商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)意農(nóng)業(yè)企業(yè)融資的綠色通道，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社、小額貸款機(jī)構(gòu)等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)下沉，真正從投融資體系上支持創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這種政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)激勵(lì)的方式，可加快創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的資本市場(chǎng)建設(shè)，并能夠快速激活資金、籌集多方創(chuàng)意農(nóng)業(yè)資本，盡最大可能消除創(chuàng)意農(nóng)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目做大做強(qiáng)的障礙。除此之外，政府也應(yīng)創(chuàng)造條件，支持創(chuàng)意農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略投資者的成長(zhǎng)和創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)的組建，選擇有一定規(guī)模與實(shí)力的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)意人才，建設(shè)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)，為中小創(chuàng)意農(nóng)業(yè)企業(yè)的投融資咨詢、項(xiàng)目評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌構(gòu)建、策劃及運(yùn)營(yíng)管理等方面提供專業(yè)服務(wù)。
6，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)要有相符的產(chǎn)業(yè)新政策作為保障
創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，在注重優(yōu)勢(shì)培育、技術(shù)研發(fā)、文化發(fā)掘、產(chǎn)業(yè)拓展、平臺(tái)構(gòu)建的同時(shí)，還需要加強(qiáng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的政策研究，通過(guò)進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新、頂層設(shè)計(jì)、制度供給和政策保障，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，更好地發(fā)揮多種政策舉措組合拳在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，提出創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的新戰(zhàn)略、新理念、新思路，為又好又快地推進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供新的理論指導(dǎo)、路徑指向、管理指南、政策指針。
從當(dāng)前創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)，政策體系應(yīng)至少包含權(quán)益保障與適度靈活的土地利用政策、優(yōu)先立項(xiàng)與專項(xiàng)支持的投資融資政策、政策配套與服務(wù)跟進(jìn)的招商引資政策、研用互通與多方銜接的科技人才政策、創(chuàng)新業(yè)態(tài)與促進(jìn)合作的流通市場(chǎng)政策、監(jiān)管結(jié)合與獎(jiǎng)懲并用的質(zhì)量安全政策、素質(zhì)優(yōu)先與資源傾斜的教育培訓(xùn)政策、機(jī)制創(chuàng)新與利益共享的激勵(lì)引導(dǎo)政策等。
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