導(dǎo)讀
《城市管理與科技》
圖文編輯/張宗正
今天的推送關(guān)注“網(wǎng)格化”
素材來(lái)源于雜志2021年第3期（42-43頁(yè)），作者簡(jiǎn)介：常敬武，本刊編委，北京市朝陽(yáng)區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心主任。
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近年來(lái)，北京市朝陽(yáng)區(qū)深入落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的部署要求，圍繞建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都目標(biāo)，不斷加強(qiáng)區(qū)域網(wǎng)格平臺(tái)的探索建設(shè)，拓展完善城市管理監(jiān)督功能和手段，強(qiáng)化區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心職能作用的發(fā)揮。尤其是2019年落實(shí)12345市民熱線“接訴即辦”工作以來(lái)，著力建設(shè)數(shù)字化為民服務(wù)系統(tǒng)，探索“熱線+網(wǎng)格”深度融合模式，加大對(duì)群眾和社會(huì)單位各類訴求的受理、督辦力度，切實(shí)保障了城市管理的高效運(yùn)行，提升了城市管理工作的精細(xì)化、科學(xué)化水平。2017—2019年，在北京市“網(wǎng)格化城市管理專項(xiàng)考評(píng)”中，朝陽(yáng)區(qū)連續(xù)三年成績(jī)排名居功能拓展區(qū)中第一名。
一、健全網(wǎng)格化體系建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)格系統(tǒng)街鄉(xiāng)閉環(huán)高效運(yùn)行
從2015年起，朝陽(yáng)區(qū)依托網(wǎng)格化城市管理區(qū)級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)展二級(jí)閉環(huán)體系建設(shè)，在43個(gè)街鄉(xiāng)建立街鄉(xiāng)分中心，全面整合城市管理資源，減少職能交叉，縮小管理范圍，建立了網(wǎng)格化運(yùn)行體系。實(shí)際操作中按照網(wǎng)格責(zé)任到人、層級(jí)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，把城市管理觸角延伸到轄區(qū)各個(gè)角落，進(jìn)而建立健全了以街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）為主體自我發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的常態(tài)化網(wǎng)格管理運(yùn)行體制。同時(shí)，區(qū)監(jiān)督中心還利用“二級(jí)閉環(huán)”系統(tǒng)持續(xù)服務(wù)街鄉(xiāng)重點(diǎn)工作，指導(dǎo)監(jiān)督分隊(duì)圍繞環(huán)境整治、背街小巷工作及各重大活動(dòng)的保障服務(wù)，有針對(duì)性地對(duì)街鄉(xiāng)進(jìn)行監(jiān)督。
2015年以來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)共上報(bào)案件775萬(wàn)余件，平均每年129萬(wàn)余件。特別是2020年，網(wǎng)格系統(tǒng)上報(bào)案件達(dá)到162萬(wàn)余件，其中二級(jí)閉環(huán)平臺(tái)系統(tǒng)共上報(bào)案件55萬(wàn)件，問(wèn)題解決率96.08%。覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全的二級(jí)閉環(huán)平臺(tái)系統(tǒng)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化城市服務(wù)管理體系作用得到充分顯現(xiàn)。
二、實(shí)施精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)管理，建立分級(jí)分類管理體系
按照城鄉(xiāng)一體化思路，全區(qū)推行分級(jí)分類管理，推動(dòng)建立城市管理分級(jí)分類體系。
一是標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)。針對(duì)不同的問(wèn)題，在全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和流程，實(shí)現(xiàn)精細(xì)立案、準(zhǔn)確派遣。特別是針對(duì)疑似新增違法建設(shè)、違規(guī)戶外廣告、開(kāi)墻打洞等問(wèn)題，系統(tǒng)平臺(tái)建立了比較完整的處置流程和標(biāo)準(zhǔn)，使每一類問(wèn)題案件，從發(fā)現(xiàn)、制止、界定、執(zhí)法、督辦等不同環(huán)節(jié)，都能實(shí)施有效指揮派遣和處理，將問(wèn)題影響降到最低。
二是區(qū)域分級(jí)。按照區(qū)域特點(diǎn)和承載功能，將監(jiān)督區(qū)域劃分為重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域。重點(diǎn)區(qū)域是指“三區(qū)兩線”，三區(qū)即CBD區(qū)域、奧運(yùn)中心區(qū)、北京會(huì)議中心區(qū)；兩線即長(zhǎng)安街東延長(zhǎng)線及周邊區(qū)域和兩廣路及周邊區(qū)域。其他區(qū)域?yàn)橐话銋^(qū)域。為做好重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境保障，監(jiān)督分隊(duì)專門調(diào)配素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的監(jiān)督員充實(shí)到重點(diǎn)區(qū)域，加大巡查頻次和力度，實(shí)行分隊(duì)長(zhǎng)到一線監(jiān)督員逐級(jí)實(shí)名制，層層落實(shí)責(zé)任，遇到問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任倒查，確保監(jiān)督到位。
三、建立常態(tài)化考評(píng)體系，形成對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題的成熟考核評(píng)價(jià)辦法
一是不斷完善網(wǎng)格化建設(shè)考評(píng)體系。區(qū)監(jiān)督中心根據(jù)區(qū)政府要求，結(jié)合實(shí)際調(diào)整完善考核評(píng)價(jià)辦法，加大對(duì)大氣污染、河長(zhǎng)制等重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題指標(biāo)的考核權(quán)重，引導(dǎo)各街鄉(xiāng)和區(qū)相關(guān)部門加大網(wǎng)格案件處置力度，提高結(jié)案率；引導(dǎo)相關(guān)單位加強(qiáng)巡查，重點(diǎn)整治反復(fù)出現(xiàn)的環(huán)境秩序點(diǎn)位，降低重點(diǎn)問(wèn)題發(fā)案量，減少大氣污染、水污染等環(huán)保工作問(wèn)題的發(fā)案數(shù)。
二是充分運(yùn)用考評(píng)結(jié)果。將對(duì)各部門、街鄉(xiāng)年終考評(píng)結(jié)果納入?yún)^(qū)政府績(jī)效管理工作中，使網(wǎng)格化城市管理工作緊緊與各單位績(jī)效相掛鉤，提高各級(jí)重視程度。注重加強(qiáng)日常通報(bào)，通過(guò)在區(qū)委、區(qū)政府大屏公示、發(fā)送短信等手段，定期向區(qū)政府各主要部門和領(lǐng)導(dǎo)，各街鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)展示網(wǎng)格化城市管理工作的情況和各部門的工作成績(jī)，督促各部門提升工作實(shí)效。同時(shí)，對(duì)于排名靠后的街鄉(xiāng)和部門，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入調(diào)研整改，幫助分析查找問(wèn)題，針對(duì)癥結(jié)改進(jìn)工作，不斷提高工作水平。
四、探索機(jī)制化“熱線+網(wǎng)格”模式，聚焦解決群眾訴求提升為民服務(wù)水平
為深入落實(shí)市委、市政府關(guān)于“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到” （以下簡(jiǎn)稱“吹哨報(bào)到”）的相關(guān)部署和做好“接訴即辦”工作的指示要求，朝陽(yáng)區(qū)從創(chuàng)新機(jī)制入手，扎實(shí)地推動(dòng)網(wǎng)格化城市管理手段向更加親民、更加務(wù)實(shí)、更加高效的城市治理轉(zhuǎn)變，提升群眾滿意度。
第一，創(chuàng)新建立“15+4+2+3”熱線“吹哨報(bào)到”模式，強(qiáng)化區(qū)級(jí)平臺(tái)的統(tǒng)籌調(diào)度協(xié)調(diào)作用。圍繞著明確哨源、建立機(jī)制、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程，推動(dòng)區(qū)級(jí)層面“接訴即辦”更加規(guī)范、更加精準(zhǔn)、更加高效?！?5+4+2+3”中的“15”，即堅(jiān)持問(wèn)明導(dǎo)向，將區(qū)政府熱線、區(qū)政府朝陽(yáng)政務(wù)微博、市12345、市網(wǎng)格平臺(tái)等15類案件來(lái)源，作為區(qū)級(jí)“吹哨報(bào)到”工作的哨源?！?”，即強(qiáng)化條塊聯(lián)動(dòng)，建立網(wǎng)格化城市管理“吹哨報(bào)到”工作的部門聯(lián)審機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、會(huì)商研判機(jī)制，以及督辦評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “吹哨報(bào)到”網(wǎng)格運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化?！?”，即細(xì)化“吹哨報(bào)到”類別標(biāo)準(zhǔn)，將區(qū)級(jí)哨分為 “應(yīng)急處突預(yù)警哨”和“區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)指揮哨” ?！?”， 即將問(wèn)題分為三種類型：一般性案件問(wèn)題；超出街鄉(xiāng)處置能力范疇、需啟動(dòng)“吹哨報(bào)到”平臺(tái)協(xié)調(diào)部門協(xié)助處置的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；屬地街鄉(xiāng)“吹哨”后，部門對(duì)職責(zé)存在異議或牽扯多個(gè)部門職責(zé)交叉、需進(jìn)入三級(jí)會(huì)商機(jī)制處置的問(wèn)題。對(duì)這三種情況分別處置，并對(duì)具體處置流程進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格處置訴求問(wèn)題的閉環(huán)運(yùn)行。
第二，創(chuàng)新“熱線+網(wǎng)格”加速度模式，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)做到“未訴先辦”。充分發(fā)揮網(wǎng)格化城市管理工作體系問(wèn)題發(fā)現(xiàn)快、案件上報(bào)及時(shí)、處置時(shí)限短等優(yōu)勢(shì)，加大城市管理、市容環(huán)衛(wèi)、事件、部件等相關(guān)問(wèn)題巡查力度，對(duì)于12345熱線訴求集中的區(qū)域和類別，要求網(wǎng)格監(jiān)督員加大案件上報(bào)和核查頻次，強(qiáng)化督辦作用，力爭(zhēng)在出現(xiàn)12345熱線訴求前提早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促責(zé)任部門加快處置速度和解決力度。同時(shí)，朝陽(yáng)區(qū)還采取多種方式開(kāi)通“社情民意直通車”，主動(dòng)作為了解群眾訴求，超前化解各類矛盾。2020年全區(qū)未訴先辦解決的問(wèn)題達(dá)到125萬(wàn)余件，占網(wǎng)格年度處置案件的77.16%。
第三，創(chuàng)新“熱線+網(wǎng)格” 深度融合模式，互補(bǔ)互促實(shí)實(shí)在在提高訴求解決率。每日將群眾反映的城市管理、市容環(huán)衛(wèi)、部件等訴求，與網(wǎng)格員日常巡查發(fā)現(xiàn)情況進(jìn)行比對(duì)，網(wǎng)格系統(tǒng)自動(dòng)形成發(fā)現(xiàn)率。將監(jiān)督員納入績(jī)效考核，促進(jìn)網(wǎng)格員認(rèn)真履行監(jiān)督巡查職責(zé)。充分利用網(wǎng)格資源，對(duì)熱線訴求辦理情況進(jìn)行核實(shí)。尤其是疫情期間，每天對(duì)市民熱線反映防控措施落實(shí)不到位的小區(qū)建立臺(tái)賬，采取網(wǎng)格員闖崗測(cè)試方式實(shí)地核查，對(duì)各街鄉(xiāng)辦理情況進(jìn)行核對(duì)，每天平均派遣網(wǎng)格員實(shí)地核實(shí)訴求67件，由最初的解決屬實(shí)率56%提升到100%，取得了較好的效果。
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