一小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性。
城市化水平是衡量區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要指標之一，加速城市化的發(fā)展勢必成為一個重要戰(zhàn)略
加速城市化主要通過以下兩種途徑：一，新建城市。二，農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化曾是世界各國城市起步階段的共同選擇，無論哪個選擇國家任何一個城市的初級形態(tài)都是由農(nóng)村居民演化為小城鎮(zhèn)開始的，只是由于條件不同，聚集演化為城市的速度和規(guī)模不同而已。小城鎮(zhèn)成為聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶，在城市與農(nóng)村之間建立起技術(shù)的、經(jīng)濟的、文化的、空間的有機聯(lián)系。小城鎮(zhèn)承擔起
二吉林省小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和現(xiàn)狀
（一）基礎(chǔ)條件
1．小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷程。
改革開放以來，我省小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)歷了兩個主要階段。
（1）快速發(fā)展階段。黨的十一屆三中全會以后，特別是80年代初，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)村經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展。1980年全省建制鎮(zhèn)已上升到114個。1984年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了民政部《關(guān)于調(diào)整建鎮(zhèn)標準的報告》，統(tǒng)一實行鎮(zhèn)管村體制，放寬了建鎮(zhèn)條件，實施了新的設(shè)鎮(zhèn)標準。同年，全省鄉(xiāng)改鎮(zhèn)112個。至1986年，全省建制鎮(zhèn)達297個，比1980年增加了183個，增加1.6倍。
1992年，省政府為加快我省改革開放的步伐，促進經(jīng)濟盡快登上新臺階，結(jié)合我省實際，作出了發(fā)展小城鎮(zhèn)重點向鐵路。公路沿線和沿邊境地帶傾斜的七條規(guī)定，使我省小城鎮(zhèn)又一次得到了迅猛發(fā)展。1992年，全省鄉(xiāng)改鎮(zhèn)106個至1996年共有建制鎮(zhèn)446個，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的48.5%。
（2）穩(wěn)步發(fā)展階段。自1995年后，我省小城鎮(zhèn)數(shù)量的發(fā)展進入了相對穩(wěn)定的階段。1995年至1999年末，5年共發(fā)展建制鎮(zhèn)58個，平均每年發(fā)展11.6個。截止1999年末，我省小城鎮(zhèn)已達454個，土地面積10．55萬平方公里，總?cè)丝?107.9萬人，占全省人口總數(shù)的42.5%。其中非農(nóng)人口338.2萬，占全省鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0.5%，占全省非農(nóng)人口的30.1%。
2．區(qū)位條件和自然資源
經(jīng)過建國后
我省小城鎮(zhèn)多數(shù)位于交通樞紐、經(jīng)濟相對發(fā)達區(qū)，地理位置優(yōu)越，氣候條件良好。從歷史延革看，有些鎮(zhèn)是歷史形成的老鎮(zhèn)；從資源上看，我省小城鎮(zhèn)自然資源潛力很大，具有豐富的土地、水、礦產(chǎn)、能源、林木、野生動植物等資源。
（1）東部山區(qū)、半山區(qū)。包括延邊州和白山市的全部，通化市的通化縣和集安市、吉林市的故河和燁甸市所轄的258個鎮(zhèn)。主要是資源優(yōu)勢，其重點是林業(yè)、礦產(chǎn)、人參、中藥材、鹿茸。林蛙、蘋果梨、山野菜、食用菌等產(chǎn)業(yè)。
（2）中部平原區(qū)。包括長春市、遼源市、吉林市的舒蘭、永吉、磐石、四平市的公主嶺、伊通、梨樹、通化市的梅河口、輝南、柳河、松原市的扶余、前郭所轄的103個鎮(zhèn)。這是吉林省的糧食主產(chǎn)區(qū)和畜牧業(yè)基地，重點發(fā)展糧食、土特產(chǎn)、畜禽加工業(yè)等。
（3）西部草原區(qū)。包括白城市、松原市的干安、長嶺，四平市的雙遼所轄的67個鎮(zhèn)。由于草原特點，其主產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)，同時發(fā)展水產(chǎn)、馬鈴薯、水果、甜菜、棉花等項產(chǎn)業(yè)。
（4）城市衛(wèi)星鎮(zhèn)。包括所有大中城市區(qū)轄鎮(zhèn)，共26個鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)接受城市的輻射，形成了依托城市、面向城市、服務(wù)城市的以加工業(yè)、蔬菜業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的新型衛(wèi)星鎮(zhèn)。
3．國家和省對小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策。
中共中央、國務(wù)院
省委、省政府和省直有關(guān)部門從
（二）小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀
1．經(jīng)濟總量。
改革開放以來，特別是進入
（1）第一產(chǎn)業(yè)
1998年全省小城鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)增加值達198．59億元，比1971年增長近5倍。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重名40%以上的有291個鎮(zhèn)。主要集中在中西部農(nóng)業(yè)區(qū)，種植業(yè)占經(jīng)對優(yōu)勢，1998年農(nóng)民人均純收入2308．8元，比全省平均水平少74．8元；第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在25-40%的有74個鎮(zhèn)，農(nóng)民人均純收入2466．9元，比全省平均水平高84．3元；第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在25%以下的有89個鎮(zhèn)，主要集中在交通便利的中部平原區(qū)和特產(chǎn)資源豐富的東部山區(qū)。
（2）第二產(chǎn)業(yè)
1998年全省小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)增加值達143.03億元，占全省第二產(chǎn)業(yè)增加值的23.94%，主要行業(yè)包括機械制造、礦產(chǎn)、糧食深加工、建筑建材、釀酒及食品加工、畜產(chǎn)品加工、五金家具、制藥、冶金等。其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值在3000萬元以下的有304個鎮(zhèn)，這些鎮(zhèn)的工業(yè)主要是生產(chǎn)滿足當?shù)厥袌鲂枨蟮霓r(nóng)產(chǎn)品粗加工業(yè)，品種單一，技術(shù)裝備比較落后，勞動生產(chǎn)率較低，提供的利稅較少；第二產(chǎn)業(yè)增加值在3000萬元到1億元的有110個鎮(zhèn)，這些鎮(zhèn)也主要以農(nóng)產(chǎn)品加工為主。工業(yè)勞動生產(chǎn)率和提供利稅居全省中等水平；第二產(chǎn)業(yè)增加值在1億元以上的有40個鎮(zhèn)，多是在大中城市周圍、交通比較方便、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢明顯的地區(qū)，工業(yè)技術(shù)裝備較強，勞動生產(chǎn)率較高，提供利稅較多。
（3）第三產(chǎn)業(yè)
1998年，全省小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)增加值137.84億元，比1978年增長7倍，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的28.8%。其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在40%以上的有87個鎮(zhèn)。全省小城鎮(zhèn)交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)保持了較快的增長速度。商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。金融保險、科技教育、衛(wèi)生、體育、廣播電視等也保持了較快增長。旅游、信息、咨詢、廣告、技術(shù)服務(wù)、房地產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，全省小城鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)提供的增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重已達15%左右。
2．市場化程度
各類傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場日益繁榮，一批獨具特色的專業(yè)批發(fā)市場初步形成，生產(chǎn)要素市場開始建立。
3．城鎮(zhèn)建設(shè)
截止1998年底，全省小城鎮(zhèn)實有道路長7061公里，道路面積6735萬平方米；共有自來水廠444個，自來水受益鎮(zhèn)314個；供水管道長5346公里，排水管道長2138公里；小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋面積11314公頃，人均公共綠地面積5平方米，有公園78個，面積480公頃。基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，水、路、電、通訊、有線電視等基本齊全。餐飲、購物、住宿、交通等設(shè)施無論數(shù)量還是質(zhì)量檔次，都有不同程度的提高。
三在目前小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問題
盡管近年來全省小城鎮(zhèn)較快發(fā)展，但這種發(fā)展是在起點較低的情況下發(fā)展起來的，主要是靠鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的數(shù)量擴張來實現(xiàn)的。學省小城鎮(zhèn)仍處于初級發(fā)展階段，與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)比較，差距開大，主要問題是：
1．城鎮(zhèn)規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱。
目前，全省鎮(zhèn)區(qū)人口平均約為
2．結(jié)構(gòu)層次低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。
多數(shù)城鎮(zhèn)屬于自發(fā)形成的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)型的行政中心，結(jié)構(gòu)單一，沒有使得資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化成商品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。形成了以農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)、二、三產(chǎn)業(yè)比重很小的基本結(jié)構(gòu)特征，總體產(chǎn)出功能不高，經(jīng)濟效益低下。
3．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城建資金短缺。
全省小城鎮(zhèn)多系自然形成的，建設(shè)落盾與環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)象較為普遍。雖然全省小城鎮(zhèn)的財政投入每年遞增，但建設(shè)資金缺口優(yōu)越來越大，加上原先的基礎(chǔ)設(shè)施老化，道路、通訊、供水、供電等，里需改造提高，資金需求壓力很大。
4．市場網(wǎng)絡(luò)發(fā)展落后。
市場特色不明顯，為農(nóng)服務(wù)、為主導產(chǎn)業(yè)服務(wù)的功能不完善。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)都不到位，資源和產(chǎn)品輸出渠道不暢；工業(yè)主導產(chǎn)品市場規(guī)模小，銷售乏力，產(chǎn)品外銷的售后服務(wù)水平不高。生產(chǎn)要素市場剛剛起步，缺乏強有力的經(jīng)紀人隊伍。
5．科技人才、管理能人不多。
全省小城鎮(zhèn)技術(shù)人才、管理人才數(shù)量不多，質(zhì)量不高，大中專畢業(yè)生少，作用還沒有充分發(fā)揮。而且由于小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境的限制，現(xiàn)有人才常有流失。
6．環(huán)境治理差。
隨著城鎮(zhèn)人口的迅速增加，生產(chǎn)規(guī)模的急劇擴大和居民消費水平的提高，城鎮(zhèn)廢水、廢氣、廢渣不斷增加，噪聲加劇，嚴重污染環(huán)境，影響居民的健康通八達。
四推動小城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)健康的發(fā)展的具體方法。
在吉林生態(tài)省的建設(shè)中，貫徹可持續(xù)發(fā)展的方針，向生態(tài)經(jīng)濟要效益，以保護環(huán)境求發(fā)展，切實有效的推動小城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)健康的發(fā)展。
小城鎮(zhèn)如何在與大城市建設(shè)的過程中獲取市場和人才是小城鎮(zhèn)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。而如何發(fā)揮生態(tài)學在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，又是建設(shè)各具特色和吸引力的關(guān)鍵
小城鎮(zhèn)的生態(tài)主要體現(xiàn)在幾個方面：
(1)地方性，小城鎮(zhèn)是一個基本上由當?shù)厝藰?gòu)成的空間實體，他們具有共同的文化背景和需求，在環(huán)境建設(shè)方面容易獲得高度認同；
(2)尺度小，小城鎮(zhèn)具有人們生活和工作步行可達的小尺度，因而可以避免大城市巨大的機動車交通流量帶來的空氣和噪聲污染等環(huán)境問題；
(3)城外是鄉(xiāng)村，小城鎮(zhèn)的周圍通常被鄉(xiāng)村田野和自然山水景觀所包圍，沒有無序蔓延的城鄉(xiāng)結(jié)合帶，是霍華德所追求的天然的“田園城市”；
(4)城鄉(xiāng)環(huán)境一體，通過河流、殘遺的農(nóng)田林網(wǎng)等將城市與周圍的鄉(xiāng)村自然景觀連為一體，城市和鄉(xiāng)村互相融合，可以避免在城市中建設(shè)大型開放綠地需要占用額外的土地，而將城市建設(shè)成為高效緊促的可持續(xù)城市形態(tài)；
(5)低消費，小城鎮(zhèn)在物質(zhì)生活方面較大城市簡單，數(shù)量也較少，可以避免過度的物質(zhì)消費帶來的對社會財富的浪費；
(6)低能耗，建設(shè)合理的小城鎮(zhèn)不會有大城市的“熱島效應(yīng)”，可以節(jié)約大量的調(diào)溫用能，同時具有很好的使用太陽能的條件，各種屋頂太陽能熱水器可以成為城市形象的一部分。
小城鎮(zhèn)的這些生態(tài)上的特點，表明小城鎮(zhèn)與生態(tài)學應(yīng)用的基本原則有著天然的聯(lián)系，對于本地居民安居樂業(yè)，大城市中追求過一種簡樸宜人生活的人群具有強烈吸引力。
因此，小城鎮(zhèn)要健康持續(xù)的發(fā)展，那么小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該圍繞如何強化以上生態(tài)學的內(nèi)涵進行。建生態(tài)經(jīng)濟模式，發(fā)展特色經(jīng)濟。具體想法如下：
(1)進行生態(tài)規(guī)劃.規(guī)劃的制訂要因地制宜、科學合理，注重與本地區(qū)、本省、全國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的戰(zhàn)略部署協(xié)調(diào)一致。各地要從實際發(fā)，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位特點和資源條件，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局、突出重點、注重實效，保證規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和可操作.如前所述小城鎮(zhèn)具有最好的體現(xiàn)生態(tài)學思想的天然條件。由于小，小城鎮(zhèn)規(guī)劃相對于大城市要簡單得多，因此也更加有可能將小城鎮(zhèn)規(guī)劃直接做成生態(tài)規(guī)劃，而不是在城鎮(zhèn)規(guī)劃外另開爐灶進行生態(tài)規(guī)劃，或者在規(guī)劃中提出以生態(tài)學為指導思想，在規(guī)劃評審過程中請生態(tài)學者參加，小城鎮(zhèn)規(guī)劃完全可以由以生態(tài)學者為主來完成，是真正的生態(tài)規(guī)劃。
(2)開展生態(tài)城市或者可持續(xù)城市建設(shè)，開展生態(tài)城市建設(shè)目標是使小城鎮(zhèn)朝著建立和諧的人與自然、人與人之間的城市環(huán)境方向發(fā)展，而開展可持續(xù)城市建設(shè)目的是要使得任何小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)活動和居民的生活方式都要對子孫后代負責。二者在本質(zhì)上是一致的，開展生態(tài)城市建設(shè)會推進城市的可持續(xù)發(fā)展，而生態(tài)學是開展可持續(xù)城市建設(shè)的基本指導思想，二者都關(guān)注城市建設(shè)中的維護生態(tài)系統(tǒng)健康、關(guān)注居民生活質(zhì)量、土地和資源節(jié)約等當前社會普遍關(guān)注的共同問題。
(3)實施生態(tài)工程，生態(tài)工程就是那些在物質(zhì)和能量利用方面實現(xiàn)了“四兩撥千斤”的具體工程項目和各種活動。美國著名生態(tài)學家奧德姆(H.T.Odum)指出“人類應(yīng)該用少量的自然能而足以對自然界產(chǎn)生巨大作用的模式和過程”，“運用少量附加能源控制系統(tǒng)的環(huán)境駕馭技術(shù)，而系統(tǒng)主要能流仍來自自然”。我國已故著名生態(tài)學家馬世俊提出了類似的定義，生態(tài)工程是“一個特別規(guī)劃的生產(chǎn)過程系統(tǒng)，其中，運用了生態(tài)系統(tǒng)物種共存和物質(zhì)循環(huán)再生的原理”。生態(tài)工程最直接的成果就是資源的合理利用和保護，因而可以廣泛應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的方方面面，①通過利用生態(tài)系統(tǒng)的自我維護功能將小城鎮(zhèn)建設(shè)成為一個具有持久特點的生態(tài)系統(tǒng)；②通過將規(guī)劃、建設(shè)和工程融為一體，尋求小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中遇到的各種諸如土地利用、資源使用、自然保護和環(huán)境建設(shè)等問題的綜合解決方案和途徑；③通過實施生態(tài)工程，尤其減少小城鎮(zhèn)對不可再生的物質(zhì)和能源的消耗和依賴，并盡可能使用太陽能或者太陽能產(chǎn)品(如沼氣等)。
（４）發(fā)揮政府在小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵作用，毫無疑問，政府部門在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，但筆者的呼吁是政府工作人員應(yīng)該更加進一步更新觀念和高瞻遠矚，具備基本的生態(tài)學知識，并將生態(tài)學知識的應(yīng)用、開展生態(tài)城市建設(shè)和可持續(xù)城市建設(shè)視為政府工作的一部分。從這種意義上，每個小城鎮(zhèn)都可以考慮編制一個開展生態(tài)城市建設(shè)或者可持續(xù)城市建設(shè)的行動綱領(lǐng)，用來指導城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，使得小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)工作日?；?。
(5)堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。發(fā)展小城鎮(zhèn)要和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位結(jié)合起來，利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢，促進農(nóng)村勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，推動一、二、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在加強物質(zhì)文明建設(shè)同時，抓好精神文明建設(shè)推動小城鎮(zhèn)建設(shè)全面發(fā)展。
(6)堅持投資主體多元化原則。小城鎮(zhèn)發(fā)展需要大量資金在社會主義市場經(jīng)濟條件下，小城鎮(zhèn)發(fā)展必須廣開資金來源一步建立起以企業(yè)和農(nóng)民出資為主，國家、地方、企業(yè)、個人、外資共同投資的多元投資機制，共同推動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。
積極進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整小城鎮(zhèn)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多以種植為主。其實質(zhì)為農(nóng)村經(jīng)濟。要發(fā)展，就得改變現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門
一是加大了以糧油、生豬、牛羊品改為主的種苗工程建設(shè)力度，著力提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重；由于草原特點，其主產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)
二是調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)及草種、樹種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糧、經(jīng)、飼比重，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌；
三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點扶持特色產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。
四是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極培育壯大龍頭企業(yè)，使一體化經(jīng)營機制不斷得到完善。經(jīng)過招商引資，工業(yè)、民營經(jīng)濟迅速發(fā)展，拉動了農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。
五培植商品經(jīng)濟所需的市場。市場是個體私營經(jīng)濟發(fā)展的有效載體，建好一處市場，就能帶動一大批個體戶和私營企業(yè)；市場規(guī)模的大小、管理水平的高低，直接影響著民營企業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平。通過建立各類市場和龍頭企業(yè)，把千家萬戶的小生產(chǎn)連接成一個整體，逐步形成了小企業(yè)、大群體，小商品、大市場的具有鮮明特色的區(qū)域經(jīng)濟格局。
以雙山鎮(zhèn)為例，雙山鎮(zhèn)是一個具有
雙山鎮(zhèn)的實踐經(jīng)驗已可以證明：保護生態(tài)環(huán)境，建立生態(tài)經(jīng)濟模式，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)中上首先要考慮的問題。因為只有建立生態(tài)經(jīng)濟模式，小城鎮(zhèn)建設(shè)才能獲得持續(xù)健康發(fā)展的原動力。相反，小城鎮(zhèn)建設(shè)的效益可能會很可觀，但是資源終枯竭有一天會枯竭。小城鎮(zhèn)建設(shè)也會山窮水盡。因此，在吉林生態(tài)省的建設(shè)中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展的方針，向生態(tài)經(jīng)濟要效益，以保護環(huán)境求發(fā)展，切實有效的推動小城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)健康的發(fā)展。
