作者：廣西社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、副研究員 劉東燕
最近頒布的《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定》提出，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)；要推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，必須加快推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力培育和發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。當(dāng)前，廣西農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合蓬勃發(fā)展，正在為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮注入前所未有的新動(dòng)能。但是，我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合仍處于初級(jí)發(fā)展階段，要求我們必須深入貫徹新發(fā)展理念，拓寬視野，完善機(jī)制，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，著力構(gòu)建具有廣西特色的“1234”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新路徑，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
一、一個(gè)主體地位：切實(shí)保障農(nóng)民共建共享主體地位
培育和壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，核心是充分保障農(nóng)民的主體地位，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。近年來(lái)，廣西不斷強(qiáng)化民本導(dǎo)向，持續(xù)增進(jìn)農(nóng)民福祉，尤其是在探索訂單合同、股份合作、土地流轉(zhuǎn)再就業(yè)、技術(shù)資本服務(wù)等聯(lián)結(jié)模式上形成了不少典型經(jīng)驗(yàn)，但農(nóng)戶(hù)特別是貧困農(nóng)戶(hù)參與能力不足、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密、部分農(nóng)戶(hù)和社區(qū)利益邊緣化風(fēng)險(xiǎn)加劇等現(xiàn)實(shí)困境依然存在。為此，應(yīng)從以下三方面發(fā)力：一是強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)多元主體按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升小農(nóng)戶(hù)組織化程度。二是創(chuàng)新和豐富多元聯(lián)結(jié)模式。尤其鼓勵(lì)財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，創(chuàng)新股權(quán)量化到戶(hù)、“保底+分紅”等多元路徑，構(gòu)建集體（合作）經(jīng)濟(jì)組織成員長(zhǎng)期分享資產(chǎn)收益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓寬農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收新渠道。三是建立健全相關(guān)權(quán)益保障和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步保障農(nóng)戶(hù)及其所在社區(qū)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上的參與權(quán)和選擇權(quán)。增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體契約意識(shí)，建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)體系，制定和推行涉農(nóng)合同示范文本。
二、兩個(gè)相銜接：促進(jìn)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相銜接、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)相銜接
新時(shí)代加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，既要著眼于工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的本質(zhì)要求，也要著眼于從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化歷史性轉(zhuǎn)變。為此，廣西應(yīng)著重抓好以下方面：一是加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)、物流等專(zhuān)業(yè)特色小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村在要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)上的融合有機(jī)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化，逐步實(shí)現(xiàn)單向城市化向城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變。二是打造“四區(qū)三園一體”的融合新高地。以推動(dòng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)增點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)升級(jí)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“10+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)。同時(shí)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工等向工業(yè)園區(qū)集中，培育一批產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。探索推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展路徑。打造“一縣一拳頭產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”建設(shè)升級(jí)，發(fā)展各具特色的專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)（村）。
三、三大鏈條重塑：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈管理
當(dāng)前，廣西農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展融合程度仍比較低，產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性薄弱，產(chǎn)加銷(xiāo)發(fā)展不盡協(xié)調(diào)。為此，應(yīng)在提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相加、價(jià)值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通上下功夫，實(shí)現(xiàn)“三大鏈條重塑”。一是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧農(nóng)漁農(nóng)林結(jié)合、糧草兼顧，推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)。大力支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，全面提升糖料蔗、果蔬、繭絲綢等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工整體水平，努力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物的循環(huán)、全值、梯次綜合利用，加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。二是提升價(jià)值鏈。大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。打造八桂鄉(xiāng)村旅游特色招牌，形成多業(yè)態(tài)集聚、各具特色的鄉(xiāng)村旅游帶。支持有條件的地方發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、森林旅游等，大力培育農(nóng)業(yè)公園、森林公園、壯瑤醫(yī)藥養(yǎng)生基地等鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品。三是完善供應(yīng)鏈。重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售中的突出問(wèn)題，積極發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)流通服務(wù)，實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，創(chuàng)新“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)校對(duì)接”“農(nóng)社對(duì)接”等模式，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，多形式打造農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售公共服務(wù)平臺(tái)。
四、四大融合發(fā)展：推動(dòng)多業(yè)態(tài)與多主體融合發(fā)展、市場(chǎng)導(dǎo)向與利益共享融合發(fā)展、區(qū)域特色與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)融合發(fā)展、政策支持體系與社會(huì)服務(wù)融合發(fā)展
培育和壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，總體思路上要全力推進(jìn)“四大融合發(fā)展”，探索具有廣西特色的產(chǎn)業(yè)融合新路徑。一是推動(dòng)多業(yè)態(tài)與多主體融合發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育多類(lèi)型業(yè)態(tài)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展壯大，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。完善“1+N”多種業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)形式，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體交叉滲透，強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的基礎(chǔ)地位，發(fā)揮農(nóng)民合作社的紐帶作用，提升龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力，發(fā)揮供銷(xiāo)合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)。二是推動(dòng)市場(chǎng)導(dǎo)向與利益共享融合發(fā)展。順應(yīng)和把握好消費(fèi)升級(jí)等新趨勢(shì)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，全面激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主體活力、要素活力、市場(chǎng)活力，同時(shí)保障農(nóng)民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和幸福感。三是推動(dòng)區(qū)域特色與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)融合發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的第一動(dòng)力，突出區(qū)域特色和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合度。四是推動(dòng)政策支持體系與社會(huì)服務(wù)融合發(fā)展。著力于提升公共服務(wù)保障水平，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，打通“最后一公里”。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋面，加快推進(jìn)糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)。
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