作者:貴州省委講師團(tuán) 陳正源
大力推進(jìn)工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程,是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須要經(jīng)歷的社會(huì)變革。我省“四基地一樞紐”“三區(qū)一屏障”的功能定位,必然改變傳統(tǒng)土地使用格局和耕地利用占比,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展也必然要改變土地、耕地的利用構(gòu)成。同時(shí),耕地又是最基本的生命線,保護(hù)耕地就是保護(hù)我們最基本的生存條件,耕地必須得到保護(hù)。
合理設(shè)置耕地紅線,明確耕地保有底線。國(guó)家把我國(guó)耕地紅線設(shè)立在18億畝,這是必須確保的法律底線。鑒于我省歷史上工業(yè)不發(fā)達(dá),農(nóng)村人口比重大,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力眾多,單位土地承載的農(nóng)業(yè)人口比重大,耕地構(gòu)成高,工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后,建設(shè)用地構(gòu)成低等現(xiàn)狀,在我省土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整中,應(yīng)考慮降低耕地構(gòu)成,提高建設(shè)用地構(gòu)成,逐步接近西部地區(qū)水平和全國(guó)平均水平,貫徹這一思想對(duì)我省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局極為重要。根據(jù)實(shí)際,我省耕地紅線可以考慮設(shè)置在6000萬畝,耕地構(gòu)成在22%左右,這也大大高于中部地區(qū)和全國(guó)水平。也就是說,我省還有500萬畝左右的耕地可以考慮退耕還林和轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。要論證清楚把耕地紅線設(shè)置在6000萬畝的依據(jù),從中爭(zhēng)取土地用地指標(biāo),使土地利用整體布局既有利于生態(tài)建設(shè)需要,又有利于同步小康后發(fā)趕超的實(shí)際需要。
劃定永久保護(hù)區(qū)塊,明確耕地必保范圍。我省很多耕地是在山地上開墾出來的,雖然耕地構(gòu)成高,但是耕地質(zhì)量不高,真正的好田好土不多。應(yīng)該像基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一樣,更多明確并劃定基本耕地保護(hù)范圍。要盡快建章立制,研究和建立切實(shí)可行的基本耕地永久性保護(hù)制度；要進(jìn)一步劃定基本耕地保護(hù)范圍,對(duì)原劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域,要進(jìn)一步明確責(zé)任；城市可以考慮以市(區(qū))為單位,農(nóng)村可以考慮以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))為單位,使耕地保有量維持在一定合理水平；可以考慮以村(居)為實(shí)施單位,研究具體保護(hù)地塊,對(duì)具體地塊逐塊予以保護(hù)落實(shí)；對(duì)我省少有的一些“萬畝大壩”“悠久糧倉”,可以實(shí)施掛牌保護(hù)制度,明確保護(hù)細(xì)則。
有效提高耕地質(zhì)量,增加耕地產(chǎn)出效益。土地開發(fā)整理工作是確保耕地質(zhì)量和數(shù)量的必要手段,要確保落到實(shí)處,落實(shí)到具體的項(xiàng)目和地塊,要預(yù)防和嚴(yán)厲打擊在土地整理開發(fā)中的弄虛作假行為。對(duì)于土地的開發(fā)整理,一家一戶難以整理,而市場(chǎng)行為又難于監(jiān)督和監(jiān)測(cè),要找到一種真正能夠把土地整理工作落到實(shí)處的辦法,改變長(zhǎng)期以來土地開發(fā)整理工作流于形式的不良局面。要對(duì)潛在的涉污染企業(yè)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測(cè),提倡實(shí)行預(yù)防性整改,防患于未然,防止耕地污染事件的偶然發(fā)生。要從點(diǎn)線面多個(gè)角度預(yù)防耕地污染的可能性,也要全方位實(shí)施耕地污染治理。要通過各種辦法改善耕地內(nèi)部環(huán)境,防止土壤板結(jié)、肥力下降等土質(zhì)的變化。通過穩(wěn)定和提高耕地質(zhì)量,增加耕地產(chǎn)出效益。
突出區(qū)域發(fā)展理念,盡量減少耕地占用。山地省份應(yīng)堅(jiān)持走山地工業(yè)化和山地城鎮(zhèn)化的區(qū)域特色發(fā)展路子,堅(jiān)持走山地特色農(nóng)業(yè)天然寓于山地生態(tài)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。在建設(shè)用地發(fā)展規(guī)劃上,遇山穿洞遇水架橋,盡量避免占用大田大土、良田美土。房子、街道可以建在坡地,工廠、道路也可以建在坡地,盡量避免在大壩子里面發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化?？梢猿浞滞诰蛸F州茅臺(tái)鎮(zhèn)等地工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化背景下,大中城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模日益擴(kuò)大,應(yīng)通過合理規(guī)劃,把城鎮(zhèn)建設(shè)范圍逐步引向山地,避免向稻田延伸。沒有離不開平地的城鎮(zhèn),也沒有離不開稻田的農(nóng)業(yè),山地特色農(nóng)業(yè)也要走向山地縱深,嵌入自然生態(tài),在生態(tài)文明發(fā)展中尋找特色農(nóng)業(yè)插足共生的結(jié)合點(diǎn)。農(nóng)村宅基地、墓地、學(xué)校等,要有科學(xué)合理的規(guī)劃,要充分尊重當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?拿出既能減少耕地占用、老百姓又擁護(hù)的規(guī)劃方案,避免農(nóng)村建設(shè)用地占用更多耕地。
盤活農(nóng)村建設(shè)用地,有效實(shí)施占補(bǔ)平衡。在廣大農(nóng)村,一家一戶的傳統(tǒng)生活方式,每戶的宅基地、庭院壩、豬牛圈占地等建設(shè)用地,平均可能在一畝左右。城鎮(zhèn)化的結(jié)果使農(nóng)民進(jìn)城,那么進(jìn)城的農(nóng)民就可以考慮把建設(shè)用地的指標(biāo)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),只要把他們合理的安置好,給予合理的收益轉(zhuǎn)換補(bǔ)償。對(duì)于土地利用,各種地類都是需要得到保護(hù)的。盤活農(nóng)村現(xiàn)有建設(shè)用地,合理調(diào)劑好有限的城鄉(xiāng)建設(shè)用地,將是實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的一個(gè)重要途徑。關(guān)于占補(bǔ)平衡問題,目前普遍實(shí)行的項(xiàng)目占補(bǔ)平衡、異地購買指標(biāo)等具體做法,其可行性、可操作性、科學(xué)性等需要進(jìn)一步商榷,進(jìn)一步完善。要有成本核算、效益核算；必建項(xiàng)目,不能因占補(bǔ)平衡一時(shí)得不到落實(shí)而影響進(jìn)度。實(shí)踐操作中,還可以考慮直接取消占補(bǔ)平衡落實(shí)到項(xiàng)目的做法。
有效管理撂荒土地,維護(hù)耕地動(dòng)態(tài)平衡。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,大量農(nóng)民進(jìn)城謀生,農(nóng)村原有的耕地撂荒等現(xiàn)象大量存在,這些被撂荒的耕地,大多數(shù)是坡耕地。根據(jù)抽樣調(diào)查的情況,有的地方撂荒耕地已達(dá)30%。這些耕地既然無人耕種,當(dāng)?shù)鼐涂梢钥紤]轉(zhuǎn)化為林草地、林果用地等。而在有些地方,原有林地也難免被開發(fā)改用作耕地的情況。耕地的動(dòng)態(tài)平衡,其實(shí)也是各類土地利用的動(dòng)態(tài)平衡,在這個(gè)過程中還必須考慮用地構(gòu)成的優(yōu)化方向,管理使用好撂荒耕地,對(duì)維護(hù)耕地動(dòng)態(tài)平衡有積極意義。
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