導(dǎo)語：2011中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了51.27％，城市人口首次超過農(nóng)村人口，土地資源緊缺成為新的瓶頸。隨著城市開發(fā)，水泥正在侵占耕地和綠地，影響生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。在25日召開的“2012中國城鎮(zhèn)化高層國際
論壇”上，專家建議，控制城市開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的主體功能區(qū)規(guī)劃，全國將構(gòu)建兩橫三縱城市化發(fā)展格局。
中廣網(wǎng)北京3月25日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲報道，國際大都市上海，城市化率已經(jīng)比較高，現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到戶籍人口的85％以上。但上海市常務(wù)副市長楊雄說，目前上海最稀缺的資源就是土地。
楊雄：根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃綱要，到2020年我們建設(shè)用地的總規(guī)模是2981平方公里，發(fā)展空間有限。
并不僅僅上海土地稀缺，北京、深圳、東莞等經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市，都面臨這個問題。城市化提高，相應(yīng)的城市農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地會減少，在一定程度上可能會削弱可持續(xù)發(fā)展能力。
有一個指標(biāo)叫——開發(fā)強度，是指一個區(qū)域中建設(shè)空間占整個空間的比重，形象說，就是水泥地的比例[此處是不是得解釋一下，開發(fā)強度達(dá)到了多少，大概意味著什么，是越高越好，還是越低越好？或者有個臨界點啥的。這樣可以讓人明白下面的百分比如何理解。]。開發(fā)強度高說明集聚的經(jīng)濟和人口規(guī)模大，但也意味著生態(tài)能力在減小。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民介紹：
楊偉民：上海現(xiàn)在的開發(fā)強度已經(jīng)達(dá)到了36.5％，如果扣除崇明、長興、橫沙這三個島，大概可以開發(fā)強度是50％，已經(jīng)很高了。北京的開發(fā)強度也接近48％。
比較國際上大城市，比如倫敦是23.7％，日本的平均開發(fā)強度是15％，東京的開發(fā)強度最高也只有29.4％。
與此同時，截至2008年，我國城市空間擴大到了8.7萬平方公里，開發(fā)強度提高到了3.6％。楊偉民說，這個比例已經(jīng)不低，我國要控制開發(fā)強度。
楊偉民：從我國的國情來看，適宜工業(yè)化和城市化開發(fā)的面積是180萬平方公里，如果扣掉必須保護的耕地和已有的建設(shè)空間，今后還可以或者說今后適宜城鎮(zhèn)化和工業(yè)化開發(fā)的面積還有27萬平方公里，不到全國陸地國土總面積的3％。
隨著城市開發(fā)，水泥正在侵占耕地和綠地，影響生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。我們又該如何控制土地的開發(fā)強度呢？中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民建議，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，同時構(gòu)建兩橫三縱的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。
楊偉民提出，當(dāng)前土地使用的空間結(jié)構(gòu)并不合理，尤其是工業(yè)用地分散、占地多的問題突出。我國工業(yè)用地接近5萬平方公里，而日本只有1600平方公里工業(yè)用地。
楊偉民：工業(yè)用地占地多和我國長期以來的工業(yè)化情結(jié)，特別是由此而形成的工業(yè)用地的低價有關(guān)的，工業(yè)用地的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于居住和商業(yè)，低于服務(wù)業(yè)的用地，工業(yè)用地的價格目前僅為居住用地價格的14.4％，是商業(yè)和服務(wù)業(yè)價格用地的11.％。
除了工業(yè)用地占比大，需要調(diào)整價格杠桿之外，上海市常務(wù)副市長楊雄說，即使是上海這樣的經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市，和世界先進(jìn)水平相比，土地的利用效率還是很低，原有土地上產(chǎn)業(yè)和布局的調(diào)整成為嚴(yán)峻問題
楊雄：全市建設(shè)用地的產(chǎn)出率大概是紐約的1/29，香港的1/14。比如說最好的漕河涇開發(fā)區(qū)每平方公里的工業(yè)產(chǎn)值是200億，臺灣的新竹是513億。
此外，為了實現(xiàn)城市化與可持續(xù)發(fā)展的雙贏，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的主體功能區(qū)規(guī)劃，全國將構(gòu)建兩橫三縱城市化發(fā)展格局。
楊偉民：國家將在戰(zhàn)略層面上推動構(gòu)建兩橫三縱為主體的城鎮(zhèn)化格局。兩橫是沿陸橋通道和長江通道，一北一南兩條；三縱指沿海這一條，再加上京哈、京廣這一條，還有一個是從內(nèi)蒙古的包頭、呼和浩特下來，一直到昆明，這是個溝通西部地區(qū)南北的一條通道。
楊偉民建議，推進(jìn)環(huán)渤海、長三角、珠三角優(yōu)化開發(fā)，形成三個特大城市群，這三大城市群應(yīng)該成為我國參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)。同時，推進(jìn)兩橫三縱上的哈爾濱、長春，還有中原地區(qū)等的重點開發(fā)，形成若干新的大城市群，使他們成為未來支撐全國增長的新的經(jīng)濟增長區(qū)，全國重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū)，以及重要的產(chǎn)業(yè)基地。
楊偉民：這是一種使經(jīng)濟和人口更區(qū)域集中的格局，這樣才能夠給自然留下更多的空間；資源利用更加區(qū)域集約、高效的格局；同時大城市群如果一個幾千萬人口或者上億人口的大城市群，本身就可以形成一個相對獨立的比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，就會大大的減少大跨度的物流運輸、物流的成本會大大降低。
