2015-11-15 11:47 來源：
學(xué)習(xí)時報 我有話說作者：劉文儉
加快社會信用體系建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。為提高全社會的誠信意識和信用水平，2014年6月國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，2014年7月中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》。近年來，我國誠信建設(shè)取得一定進(jìn)展，但還存在組織體系不夠健全、規(guī)章制度明顯滯后、信用信息共享不夠、創(chuàng)新環(huán)境尚未形成等問題。面臨經(jīng)濟新常態(tài)，在商事制度等改革加快推進(jìn)的情況下，亟待把誠信建設(shè)作為優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升國家競爭力和治理能力的重要戰(zhàn)略和舉措。
完善好社會信用體系建設(shè)的組織與體制保障。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府推進(jìn)實施、文明委組織協(xié)調(diào)、職能部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與的工作格局，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施、督促落實。充分發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的組織、引導(dǎo)、推動和示范作用，把社會信用體系建設(shè)納入政績考核。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，由相關(guān)部門參加的誠信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮好市誠信建設(shè)聯(lián)系會議作用。定期召開工作協(xié)調(diào)會議，及時研究解決社會信用體系建設(shè)中的重大問題。負(fù)責(zé)信用體系與誠信建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定實施，組織開展信用理論、信用管理、信用技術(shù)、信用標(biāo)準(zhǔn)、信用政策等方面研究。
抓好信用體系建設(shè)領(lǐng)域立法與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。用法律的剛性約束增強人們守信的自覺性是誠信建設(shè)的基本路徑。我國經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，都是在信用體系建設(shè)領(lǐng)域立法工作走在前列的地區(qū)。如上海市自2000年起就開始建立個人聯(lián)合征信體系，北京市2001年在中關(guān)村科技園區(qū)進(jìn)行企業(yè)信用制度的試點，深圳市2002年1月1日起就實施了《深圳市個人信用征信及信用評級管理辦法》等。建議選擇具有立法權(quán)的部分城市或地區(qū)，在誠信法規(guī)制度方面先行先試、積累經(jīng)驗，為國家信用法規(guī)建設(shè)提供借鑒。實驗地區(qū)相關(guān)部門和市人大應(yīng)對不合理的原有政策法規(guī)進(jìn)行清理；依據(jù)上位法出臺配套制度、實施細(xì)則及司法解釋；制定誠信建設(shè)地方性法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件，例如信用信息征集和應(yīng)用管理辦法、誠信建設(shè)促進(jìn)條例等。參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合本地實際，研究制定信用信息共享、企業(yè)信用評價、企業(yè)信用管理體系認(rèn)證等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步形成信用工作標(biāo)準(zhǔn)體系，使信用信息征集、查詢、應(yīng)用等有法可依、有章可循。
加快健全社會成員信用記錄和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。制定“十三五”信用體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，出臺社會信用體系建設(shè)方案等，加快以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)建設(shè)。對履行公共管理職能過程中產(chǎn)生的信用信息進(jìn)行記錄、完善、整合，重點抓好信用信息的采集、保密、查詢、適用四個環(huán)節(jié)，解決誠信記載、結(jié)果運用問題，盡快建立全市互聯(lián)互通、協(xié)作共享的統(tǒng)一信用信息平臺，形成可看可見、方便實用的誠信信息網(wǎng)絡(luò)。積極推廣信用產(chǎn)品的社會化應(yīng)用，形成社會信用獎懲聯(lián)動機制。加大對信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金支持。不同地區(qū)可以根據(jù)實際選擇重點領(lǐng)域予以突破，優(yōu)先完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動銀行、證券、保險、外匯等金融管理部門之間信用信息系統(tǒng)的鏈接，加快建設(shè)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺,推進(jìn)金融監(jiān)管部門信用信息的交換與共享。將企業(yè)納稅信息與金融機構(gòu)、工商部門共享，聯(lián)合推出“稅商融通”信貸業(yè)務(wù)，根據(jù)企業(yè)納稅及市場信用等級，由商業(yè)銀行給予其不同倍數(shù)的授信額度。
做好信用信息合規(guī)應(yīng)用，完善信用服務(wù)體系。加快信用體系規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，結(jié)合本地實際實施好《征信業(yè)管理條例》，完善企業(yè)信用、個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法；探索建立綜合性信用信息共享平臺，促進(jìn)各部門、各單位的信用信息整合應(yīng)用；推動信用信息公開，開展行業(yè)信用評價，實現(xiàn)信用分類監(jiān)管與資源共享有機結(jié)合。盡快實現(xiàn)金融系統(tǒng)的個人和企業(yè)信貸信用信息，工商管理的個人和企業(yè)納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用信息，公安系統(tǒng)的個人與企業(yè)的法律懲罰信用信息，電信、水電、房租等系統(tǒng)的繳費信用信息等四大系統(tǒng)信息平臺的對接與整合。大力發(fā)展各類信用服務(wù)機構(gòu)。建立政務(wù)信用信息有序開放制度，推進(jìn)并規(guī)范信用評級行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運用，完善信用服務(wù)市場監(jiān)管體制，加快建立公共信用服務(wù)機構(gòu)和社會信用服務(wù)機構(gòu)互為補充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。
盡快建立起守信激勵和失信約束的獎懲機制。在各行業(yè)、各領(lǐng)域、各單位開展誠信教育與誠信文化建設(shè)，大力弘揚誠信文化理念、誠信傳統(tǒng)美德。積極開展誠信宣傳教育和誠信自律、主題實踐等活動，用生動活潑的宣傳報道、引導(dǎo)人們踐行誠信價值。表彰激勵誠實守信先進(jìn)人物、先進(jìn)單位，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策，在全社會營造“守信光榮、失信可恥”的濃厚氛圍，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風(fēng)尚，使誠實守信成為全民的自覺行為規(guī)范。加大對各類失信主體的監(jiān)督、曝光、懲戒與打擊力度，大力開展重點行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項治理。完善各行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制；建立失信行為有獎舉報制度。使守信者處處受益、失信者寸步難行，用揚善抑惡的制度機制塑造“不想失信、不必失信、不敢失信、不能失信”社會局面和環(huán)境。
推進(jìn)重點領(lǐng)域行業(yè)專項工程與創(chuàng)新示范。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)工程，為農(nóng)戶、農(nóng)場、農(nóng)民合作社、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)等建立信用檔案，開展信用戶、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，將農(nóng)民道德誠信與金融支持結(jié)合起來，支持地方商業(yè)銀行、農(nóng)商行與郊區(qū)縣市簽訂道德誠信戶無抵押擔(dān)?！稗r(nóng)戶誠信貸”。實施小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程，建立健全適合小微企業(yè)特點的信用記錄和評價體系，引導(dǎo)各類信用服務(wù)機構(gòu)為小微企業(yè)提供信用服務(wù)。借鑒阿里巴巴建設(shè)誠信體系的成功實踐與經(jīng)驗，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，更好發(fā)揮政府、市場、社會多方力量，在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、電子商務(wù)、融資擔(dān)保、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域，推行信用報告制度、信用累積制度、信用貸款制度。重點打擊金融領(lǐng)域惡意逃廢債務(wù)行為，通過對失信企業(yè)主建立黑名單、限制高消費等措施，遏制“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，優(yōu)化金融信用環(huán)境。（劉文儉）
[責(zé)任編輯:陳城]
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