| 改革開放30多年來，我們的干部人事制度改革取得的成績是巨大的，但也要承認，干部制度改革與整個改革的形勢與發(fā)展還不完全適應。 筆者認為，從供給和需求兩方面來看，可以分析“年齡一刀切”這一行為的合理性。 如果我們把公共部門的領(lǐng)導崗位或者職務(wù)看成一種公共物品，那么就可以運用市場供求的原理進行分析。領(lǐng)導崗位是一種供給很有限的公共物品。相比之下，需求方卻是相當大的。公務(wù)員隊伍規(guī)模不斷增長、公務(wù)員整體素質(zhì)的提高、隨著黨政部門的政務(wù)信息逐步地走向公開或透明，人們對領(lǐng)導崗位的職責和承擔的事情有了比過去更多的了解。特別是現(xiàn)在實施的對某些領(lǐng)導崗位的公選公推制度，也激發(fā)了很多公務(wù)員對擔任領(lǐng)導職務(wù)的自信心。這三個方面因素的綜合作用，就使得公務(wù)員對領(lǐng)導崗位的需求不斷地增長，也使得領(lǐng)導崗位的供求矛盾愈加突出。 除此以外，還應當看到，由于附著在領(lǐng)導職務(wù)上的各種經(jīng)濟上的或者非經(jīng)濟上的、透明的或者不太透明的收益比較大，而許多領(lǐng)導干部承擔的責任，特別是風險又比較小，對領(lǐng)導職務(wù)的需求增長產(chǎn)生了負的激勵效果。 我們都知道，黨和政府在選配和管理各級領(lǐng)導干部時，一貫強調(diào)德才兼?zhèn)?，重視政治立場和業(yè)務(wù)素質(zhì)，實行定期的包括德、能、勤、績等因素在內(nèi)的考評，提倡能上能下。但是，也要看到，公共管理部門的產(chǎn)出或者產(chǎn)品是很綜合的，其績效的考核是一個國際性的難題。政府部門的工作績效是個非常綜合的概念，也是個長期性的概念，不容易通過設(shè)置多少個指標測評出來。因此，一些地方的組織人事部門為了自己管理的方便，就制定了種種內(nèi)部規(guī)定，實行“一刀切”。過去設(shè)置學歷“天花板”，現(xiàn)在流行的就是年齡“天花板”。因為年齡是最好操作的“硬”標準。 需要說明的是，在這里分析官員“天花板”現(xiàn)象存在的一些合理性，并不意味著贊成繼續(xù)維持各式各樣的“天花板”，而是希望有關(guān)部門和社會公眾更要關(guān)注消除“天花板”現(xiàn)象的那些體制性因素，優(yōu)化公務(wù)員健康成長的社會環(huán)境。 |
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