黨群機(jī)構(gòu)編制科
隨著干部人事制度改革的深入，各級(jí)黨委和政府相繼出臺(tái)了“領(lǐng)導(dǎo)干部最高任職年齡”的政策規(guī)定，有利于讓學(xué)歷高、能力強(qiáng)、素質(zhì)好的年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，對(duì)于優(yōu)化干部資源配置、提高領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)具有重要意義。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一批因年齡原因由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，習(xí)慣上稱之為退居二線領(lǐng)導(dǎo)干部（以下簡稱“退二線干部”）。近期，我們對(duì)眉山市級(jí)部門機(jī)關(guān)退二線干部的占編情況進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)退二線干部的編制管理問題比較突出。
一、退二線干部占編現(xiàn)狀
此次調(diào)研的單位包括市級(jí)行政部門41個(gè)，共有縣級(jí)退二線干部91名，占這些單位行政編在編人數(shù)的7.98%，并且這個(gè)比例在區(qū)縣一級(jí)所占的比重更大，這些退二線干部少則一二年，多則六七年才能到齡退休。各部門一般都有退二線干部，少則1-2名，多的甚至有6-7名。從我市現(xiàn)有干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)看，近幾年退二線干部的數(shù)量還會(huì)繼續(xù)上升。
退二線干部占編不在崗，引發(fā)人手緊張的矛盾，導(dǎo)致人少事多問題凸現(xiàn)。這主要是由于三個(gè)原因造成的：一是工作任務(wù)重。天府新區(qū)是四川省的“一號(hào)工程”，隨著眉山青龍鎮(zhèn)和視高鎮(zhèn)整體進(jìn)入了天府新區(qū)核心區(qū)，眉山全域進(jìn)入了天府新區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)，各部門的工作任務(wù)加重，具體性、事務(wù)性、操作性工作明顯增加，這些工作需要的人員呈剛性需求，難以壓縮。二是部門行政編制緊，調(diào)控余地小。省上已經(jīng)多年未增加過我市的行政編制，即使零星增加的一些軍轉(zhuǎn)編制也是入不敷出。各部門行政編制配備本就少，一旦單位有2-3名退二線的干部，各部門在自身很少的行政編制內(nèi)無法調(diào)控，無力解決因退二線干部占編造成的人員緊張矛盾。三是部門工作人員年齡老化。眉山建市已經(jīng)有十多年了，雖然較其他市州年輕，但也開始出現(xiàn)機(jī)關(guān)人員年齡老化的問題，年輕人補(bǔ)充到機(jī)關(guān)的人數(shù)在逐年遞減，退二線干部占編不在崗后，其問題越發(fā)突出。
二、退二線干部占編不在崗的原因
退二線干部占編不在崗有深層次的原因。一是退二線干部存在失落感。退二線干部從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，能夠服從組織安排，保持良好的心態(tài)，但從“前線”到“后方”，還是存在失落感。轉(zhuǎn)任后主觀上普遍存在“船到碼頭車到站”的想法，不在其位，不謀其政，滋生了思想退化、學(xué)習(xí)退步、工作退位等現(xiàn)象。部分退二線干部確實(shí)想主動(dòng)做點(diǎn)事，但擔(dān)心被人說“多管閑事”、“退位了還不想放權(quán)”，不知道該說什么話，該做什么事，心里感到很困惑。二是退二線干部崗位難安排。因退二線干部身份特殊，如何為其安排合適的工作崗位，一直以來成為各級(jí)組織人事部門的一個(gè)難題。放在原來部門擔(dān)心新任領(lǐng)導(dǎo)工作展不開手腳，不敢向老領(lǐng)導(dǎo)分派具體工作任務(wù)，向老領(lǐng)導(dǎo)提工作要求更是縮手縮腳；調(diào)到其他部門又擔(dān)心其本人有想法。為此，組織上對(duì)退二線干部崗位安排上往往避重就輕，有的甚至處于實(shí)質(zhì)上的“無事可干”狀況，導(dǎo)致退二線干部出現(xiàn)崗位閑置的現(xiàn)象。在考核時(shí)，又顧于面子，對(duì)退二線干部沒有像對(duì)在任干部一樣從嚴(yán)要求，客觀上減輕了退二線干部的工作壓力。三是退二線干部的管理存在誤區(qū)。從以前的《國家公務(wù)員暫行管理?xiàng)l例》到現(xiàn)行的《公務(wù)員法》都沒有制定退居二線領(lǐng)導(dǎo)干部管理的相關(guān)規(guī)定，組織人社部門也沒有出臺(tái)規(guī)范管理的相關(guān)制度。所以，各單位對(duì)退二線干部的管理普遍比較松散，其權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)不明確，退二線干部管理工作成為既無法律可依又無政策制度可參考的“空檔”。正是由于政策不明確，制度不完善，管理不到位，不利于干部資源合理利用，也給干部人事工作的開展和改革造成難度。
三、退二線干部占編引起的問題
退二線干部占編不在崗，引起的問題是明顯的。由于各部門無空缺編制不能及時(shí)補(bǔ)充工作人員，而工作任務(wù)又必須完成，為了解決這個(gè)問題，一些事業(yè)人員長期借調(diào)到行政機(jī)關(guān)，雖然緩解了行政機(jī)關(guān)工作人員不足的矛盾，但是事業(yè)單位同樣存在人少事多的矛盾，而且事業(yè)單位在編制被占的情況下，又不能再補(bǔ)充新的工作人員，這樣就會(huì)致使事業(yè)單位部分職能因?yàn)槿耸志o缺而受到制約，不能充分發(fā)揮出來。一些混編混崗人員經(jīng)過歷練已經(jīng)具備了較高的能力和素質(zhì)，但是由于“名不正、言不順”，因不是公務(wù)員，既不具備行政執(zhí)法主體資格，又不能擔(dān)任一定的行政職務(wù)，只能以普通干部的身份開展工作，這樣就有可能影響到履職效果，進(jìn)而抑制工作積極性，無形中使行政機(jī)關(guān)部分職能被弱化。
為了解決機(jī)關(guān)工作人員不足的矛盾，單位自聘臨時(shí)人員也是常見的做法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位目前共有單位自聘人員3500人左右，給市級(jí)財(cái)政和部門、單位經(jīng)費(fèi)造成極大的負(fù)擔(dān)。因此我市的機(jī)構(gòu)編制部門在全省市州中率先開展了對(duì)單位自聘人員的清理整頓工作，并且取得了非常好的效果，至2010年開展整治以來，各單位自聘人員呈逐年下降趨勢(shì)，但是由于編制緊張的根本原因未解決，單位自聘臨時(shí)人員以緩解工作人手不足問題的現(xiàn)象還將在一定時(shí)期內(nèi)存在。
四、解決退二線干部占編的對(duì)策
解決退二線干部的編制管理問題，需要多方面努力，我們認(rèn)為可以從以下幾方面著手：
一是解決合理不合法問題。按照我國《公務(wù)員法》等相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制；領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實(shí)行任期制，并都沒有“退二線”的法律規(guī)定。《公務(wù)員法》明文規(guī)定，公務(wù)員享有“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分”的權(quán)利。可見，年齡因素導(dǎo)致干部退居二線是有違法律規(guī)定的。在退二線的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上，因基層層面對(duì)于“退二線”的規(guī)定不一致，造成機(jī)關(guān)隊(duì)伍管理的混亂。要真正解決干部能上能下的問題，應(yīng)考慮進(jìn)一步修改并完善現(xiàn)行公務(wù)員法，建立科學(xué)的公務(wù)員職位設(shè)置以及科學(xué)的官員評(píng)價(jià)體系，而不是采取一刀切的方式，不問工作實(shí)績和社會(huì)效果，統(tǒng)統(tǒng)切下來退居二線。
二是上級(jí)加大對(duì)退二線干部的編制管理問題的研究，從政策上作出統(tǒng)一規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部退二線是一個(gè)普遍現(xiàn)象，在新形勢(shì)下，如何對(duì)他們進(jìn)行編制管理，做到既不影響退二線干部的待遇，又有利于工作開展，需要認(rèn)真研究，制訂對(duì)策。
三是適當(dāng)推遲退二線的年齡。由于目前人員緊張，加之現(xiàn)在大部分人的身體健康水平提高，建議適當(dāng)推遲退二線干部的年齡，以距法定退休年齡2-3年為宜。
四是要采取適當(dāng)手段，調(diào)整退二線干部編制管理。編制是根據(jù)工作量和工作崗位核定的，核定編制是為了配備工作人員，而退二線干部占編不在崗，不符合編制管理的目的。建議上級(jí)部門核定一定數(shù)量的機(jī)動(dòng)編制，專項(xiàng)用于解決這些人員的編制問題，以此將一部分退二線干部占用的編制騰出來，用來補(bǔ)充工作急缺的人員，以提高編制管理的效率。
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