“現(xiàn)在城市化的本質是回村模式，即不管你在城市干多久，最后還得回村。如果城市化的回村模式繼續(xù)，鄉(xiāng)村振興之路是無解的?！?月20日，中國人民大學經(jīng)濟學院院長劉守英在“中國發(fā)展高層論壇2021”分論壇“激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力”上表示。
中國人民大學經(jīng)濟學院院長劉守英
關于鄉(xiāng)村振興的討論越來越熱，劉守英直言，從自己家鄉(xiāng)來看，百姓精神面貌和居住環(huán)境都有很大提升，但同時也有幾大問題值得關注，主要表現(xiàn)在人的問題、業(yè)的問題、地的問題，以及村莊的問題。
具體來看，“鄉(xiāng)村老人的絕望成為最大問題，政府應與市場地結合，提供更好的養(yǎng)老供給，解決地方養(yǎng)老院缺乏問題，解決老人老去問題?！眲⑹赜⑻岢?，小學在城市的年輕孩子中學可能回縣鎮(zhèn)，基本沒有從事過農(nóng)業(yè)“70后”也可能像40后、50后、60后一樣回到鄉(xiāng)村，應該切斷回村城市化模式，“'70后’在城市的生根顧慮，在城市的資本積累問題不解決，中國城鄉(xiāng)差距難以解決?！?/p>
劉守英表示，未來農(nóng)民就業(yè)的機會主要在都市圈和城鄉(xiāng)融合地區(qū)，而不是回到鄉(xiāng)村增加就業(yè)機會。目前，農(nóng)村主要問題表現(xiàn)在勞動力利用不充分，特別是老齡勞動力就業(yè)非常不充分。很多回鄉(xiāng)就業(yè)的勞動力從事臨時工作，但在縣城及以下行政區(qū)域，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)的工作機會沒有明顯增加。
談到“業(yè)”的問題，劉守英直言，中國農(nóng)業(yè)的“業(yè)”問題不解決，農(nóng)業(yè)回報難以提升，回報越來越低，就越?jīng)]有新的要素進來促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。他認為，一定要解決農(nóng)業(yè)回報低、農(nóng)業(yè)單一化、農(nóng)業(yè)要素組合缺乏問題，“農(nóng)業(yè)需要有一場要素重組革命，首先是土地問題，其次是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者成長，再次是農(nóng)業(yè)要素重組”。
他還提出，農(nóng)村以外的需求會帶動農(nóng)村本身的組合方式發(fā)生變化，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展應該順應潮流，針對妨礙發(fā)揮潛力的因素和體制進行解決，包括土地制度、移民等。同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，要素的組織方式相應發(fā)生變化，農(nóng)村應發(fā)展好契約關系，靠法制保障契約。
以下為發(fā)言實錄
劉守英：十九大還是討論鄉(xiāng)村振興，我覺得越來越熱了，而且彌漫著一種浪漫的情懷，一種氣氛，這讓我們做“三農(nóng)”的人是有一點擔心的。我正好是上周回到我的老家，回到老家以后，確實是覺得整個鄉(xiāng)村從老百姓的精神面貌和居住都有很大的提升。但是我們要觀察的一些憂慮的現(xiàn)象有幾點：
第一，人。最大的問題是鄉(xiāng)村老人的絕望，這是非常讓人心寒的一件事。二是年輕小孩。年輕小孩的問題我們原來一直講他們是留守兒童，現(xiàn)在很多孩子小學是被家長帶到城市，這些孩子家長實際是照顧不了的，初中回到本鎮(zhèn)，高中回到本縣。三是70后。70后到底是不是跟40后、50后、60后一樣回到鄉(xiāng)村，還是在城市里落下來，這些人基本沒搞過農(nóng)業(yè)，也沒種過地。
第二，業(yè)的問題。整個中國農(nóng)業(yè)的業(yè)這個問題不解決的話，農(nóng)業(yè)的回報是上不去的?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)的問題越來越單一，回報越來越低，也進行了土地的流轉，也進行了規(guī)?；?，但是從事規(guī)?；倪@些人越來越內(nèi)卷。農(nóng)業(yè)的回報越來越低就越?jīng)]有新的要素進來來做農(nóng)業(yè)。
第三，地。大量的土地被占用，主要是兩塊。一是農(nóng)民的房子往路邊去蓋，這是非常好的現(xiàn)象，原來傳統(tǒng)農(nóng)耕村落的聚落形態(tài)開始向更交通便利的地方轉變。二是墳地?，F(xiàn)在農(nóng)村的墳地基本上把原來的菜地都占光了。
第四，村莊，農(nóng)民過去積累的資本全部回到鄉(xiāng)村去蓋房子。
這四大問題看上去是鄉(xiāng)村問題，實際上是我們城市化模式的問題。城市化模式本質是回村的模式，不管你在城市干多久，最后還得回村。所以人、地、村、住這些問題如果城市化的模式繼續(xù)還是按照原來回村的城市化模式，我覺得鄉(xiāng)村振興的路是無解的。
我在這里面提到幾點。一是從70后開始，一定要切斷原來的回村城市化模式。40、50、60后這撥人肯定還是在鄉(xiāng)村落地養(yǎng)老了，但是如果70后還是不解決他們在城市的生根，他們在城市的資本積累問題，中國城鄉(xiāng)差別問題是解決不了的。
二是我們現(xiàn)在要重點解決鄉(xiāng)村的老人問題。老人的問題如果不解決，我覺得是對不住這一代愛地、愛農(nóng)，為國家做出那么大貢獻的人的。有三個問題，一是政府提供的這些公共品，農(nóng)民最需要的是精神的寄托和文化的生活。我們現(xiàn)在搞了很多工程的東西，但是跟老百姓的需求是不大的。二是養(yǎng)老供給。整個地方的養(yǎng)老院是極其缺乏的，完全靠政府來提供也是很難來解決的。政府和市場如何更好地結合，來解決老人老去的問題。三是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)革命問題。一定要解決農(nóng)業(yè)回報低、農(nóng)業(yè)單一化、農(nóng)業(yè)要素組合缺乏的問題。我覺得農(nóng)業(yè)需要有一場要素重組的革命，當然首先是土地的問題，其次是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的成長，第三是農(nóng)業(yè)要素重組。
最后我想講的是整個村莊適度的組合。很多人都在提意見，我非常反對大規(guī)模人群的集聚，比如以2、3個小隊村莊的集聚解決聚落的重新分布問題，這在農(nóng)村也是非常大的一件事。也就是說，讓未來在城市落下來的人，農(nóng)民回來是真正找鄉(xiāng)愁，而不是回到鄉(xiāng)村繼續(xù)看到鄉(xiāng)村破敗的景象的這種愁，這是不一樣的。我就講這么幾點，謝謝大家！
提問：我想問一下各位，最近農(nóng)村那邊出現(xiàn)的一個新型合作機制，叫做股份合作社?，F(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營權和承包權是分離的，在這種情況下，您怎么看待新的股份合作社的合作機制？謝謝！
劉守英：我們有合作社，后來叫人民公社，后來叫集體，市場經(jīng)濟起來之后，要素的組織方式相應就發(fā)生一些變化。土地一家一戶承包，但是現(xiàn)在種植的規(guī)模又超越了一家一戶，中間的利益關系怎么擺，各地就找到了這么個辦法。原來的土地作為一種權利放到生產(chǎn)組合當中去，并不是由原來的承包戶自己來耕作這塊地，而是他把這塊地放到新的組合當中，他來獲取一定的收益，農(nóng)民就像股東一樣在各地都有一些實驗。及我的看法這是一個非常重要的變化，農(nóng)村隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展一定會把契約關系發(fā)展起來，不僅僅是靠血緣、地緣把人們連到一起，要靠法制保障下的契約，里面要算賬，里面要有一個契約精神。很多地方搞了股份，如果既不公布賬目也不分紅，農(nóng)民是不干的。你一定要能夠兌現(xiàn)，要有章程，權利要得到保障。不能一概而論?？偟膩碚f資源的組合超出了原來一家一戶一村的范圍，還是我的基本觀點，最重要的需求是來自于農(nóng)村以外，這個需求的量會帶動農(nóng)村本身的組合方式發(fā)生變化，我們應該順應這個潮流，針對妨礙發(fā)揮潛力的那些因素，體制機制因素，針對性的解決。包括土地制度，包括農(nóng)用地管制，包括住宅，包括移民，都要應對相應的挑戰(zhàn)。目前來看，障礙還是不小的，跟喊的口號之間有很大的不一致。真要讓口號落地，就要針對性解決問題，解決那些妨礙我們目標實現(xiàn)的體制機制問題，有一些還要改相應的法律。
劉守英：現(xiàn)在有一種討論，從這兩年的數(shù)據(jù)來看，回鄉(xiāng)的農(nóng)民是在增加的，但增加的回鄉(xiāng)農(nóng)民到底去了哪里現(xiàn)在是要觀察的。據(jù)我所知，農(nóng)民并不是回村也不是回鎮(zhèn)，確實一些縣一級的工作是在增加的，這是一個非常明顯的變化。農(nóng)村現(xiàn)在主要的問題還是勞動力利用不充分的問題，而不是大量的人回到鄉(xiāng)村去從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)的工作。現(xiàn)在整個農(nóng)村里面的勞動力，老齡的勞動力就業(yè)非常不充分。有一些地方有扶貧工廠，實際上就是利用農(nóng)村這些沒有充分利用的勞動力在從事工作?？h一級以下現(xiàn)在很多回流的勞動力到底是否可持續(xù)，也是值得觀察的。回去的很多就業(yè)的勞動力從事的都是一些臨時的工作，以及鄉(xiāng)村增加的很多項目，像土地整治、修路這些工程性的項目增加了就業(yè)機會，但是在縣城以下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)的工作機會實際上也沒有明顯的看出來增加。所以我個人的觀點，未來農(nóng)民就業(yè)的機會主要還是在都市圈和城鄉(xiāng)融合的地區(qū)，而不是大量的人回到鄉(xiāng)村增加就業(yè)機會。
來源：財經(jīng)網(wǎng)
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