摘 要：中國農(nóng)業(yè)競爭力偏弱, 農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。本文引入“要素-結(jié)構(gòu)-功能”分析框架, 探討了鄉(xiāng)村振興背景下中國農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)興旺的理論基礎(chǔ), 解析了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展特征、影響因素與興旺路徑。結(jié)果表明: (1) 農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村已由特別強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與社會穩(wěn)定, 轉(zhuǎn)向兼顧產(chǎn)品供應(yīng)、社會穩(wěn)定、文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)等諸多功能。農(nóng)業(yè)的多功能屬性, 支撐了中國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位與廣闊的發(fā)展空間。 (2) 基于比較優(yōu)勢進(jìn)行分工、通過產(chǎn)品差異化以提高農(nóng)業(yè)附加值、加強政府支持以化解市場失靈、促進(jìn)“人”“地”“業(yè)”協(xié)調(diào)耦合, 是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要理論選項。 (3) 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中, 間接利益相關(guān)者的獲得感要強于農(nóng)民群體, 同時還面臨農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率偏低等瓶頸問題。 (4) 考慮農(nóng)業(yè)的多功能屬性與現(xiàn)實問題, 建議切實推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效, 促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合, 建立農(nóng)業(yè)要素功能顯化增殖機(jī)制與“進(jìn)得來、留得住、能受益”的生產(chǎn)要素配置機(jī)制, 提高農(nóng)業(yè)支持政策的針對性、協(xié)同性與聯(lián)動性, 推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)興旺。
1 引言
中國是個農(nóng)業(yè)大國, 農(nóng)業(yè)曾長期占據(jù)主導(dǎo)地位、農(nóng)民占人口絕對多數(shù)、農(nóng)村數(shù)量多而分布廣[1]。經(jīng)歷40年的改革開放, 中國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%增長至2017年的58.5%, 第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由70.5%減少至27.0%, 第一產(chǎn)業(yè)增加值比重由27.7%減少至7.9%。農(nóng)民居住城市化、就業(yè)非農(nóng)化、生計多樣化, 通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村, 為解決中國“三農(nóng)”問題提供了廣闊空間, 同時, 也帶來了生產(chǎn)要素非農(nóng)化、村莊主體老弱化、農(nóng)村空心化、生態(tài)環(huán)境惡化等諸多問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的吸引力大幅降低, 農(nóng)民生計日益脫離農(nóng)村, 鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)落后凋敝景象, 成為實現(xiàn)全面小康社會與現(xiàn)代化強國藍(lán)圖的關(guān)鍵短板[1,2,3,4,5]。在農(nóng)村人地關(guān)系已經(jīng)發(fā)生深刻變化的背景下, 農(nóng)業(yè)是否依然是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè), 農(nóng)業(yè)如何實現(xiàn)振興, 這些問題直接關(guān)乎產(chǎn)業(yè)興旺乃至鄉(xiāng)村振興。
大量研究分析了中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與發(fā)展路徑。從四化發(fā)展視角看, 中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平[6,7], 促進(jìn)了農(nóng)村要素重組和空間重構(gòu), 推動了農(nóng)業(yè)地域功能的轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)變[8], 但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對滯后且呈現(xiàn)加劇趨勢, 阻礙了“四化”綜合水平的提高[9,10]。從國際經(jīng)驗與發(fā)展階段看, 盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額越來越低, 但農(nóng)業(yè)仍是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè), 在國際競爭中具有戰(zhàn)略地位[11,12,13]。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變化為結(jié)構(gòu)性矛盾, 農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性備受關(guān)注, 亟待發(fā)展高值高效、生態(tài)安全、特色與多功能農(nóng)業(yè)[14,15,16,17], 采取競爭性農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[18]和質(zhì)效導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)政策[19,20,21]。從典型案例研究結(jié)果看, 由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性與小規(guī)模家庭經(jīng)營的弱勢地位, 中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨較大阻力, 且對政府的依賴程度偏高[22,23], 需要通過完善土地、勞動力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素供給機(jī)制, 以及創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、創(chuàng)設(shè)新型業(yè)態(tài)來推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略[11,24]。這些研究豐富了對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)知, 在全國上下正在貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)份額持續(xù)下降的背景下, 分析鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與產(chǎn)業(yè)興旺途徑, 有助于進(jìn)一步理解中國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題, 更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極作用。
與新農(nóng)村建設(shè)相比, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略用產(chǎn)業(yè)興旺替代了生產(chǎn)發(fā)展, 更加突出結(jié)果導(dǎo)向, 強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益與競爭力。為此, 首次提及堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 要求在干部配備上優(yōu)先考慮, 在要素配置上優(yōu)先滿足, 在資金投入上優(yōu)先保障, 在公共服務(wù)上優(yōu)先安排, 加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。干部、要素、資金等生產(chǎn)要素能否如愿由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流向農(nóng)業(yè), 由城市轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村, 關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展依托于特定的人地關(guān)系地域系統(tǒng), 是由若干相互聯(lián)系、相互作用的要素構(gòu)成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體。在全國上下均在深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實背景下, 本文嘗試引入要素-結(jié)構(gòu)-功能分析框架, 理論分析中國農(nóng)業(yè)地位、農(nóng)業(yè)功能與農(nóng)業(yè)發(fā)展, 進(jìn)而解析中國農(nóng)業(yè)發(fā)展特征、影響因素與具體發(fā)展路徑, 從多功能農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村視角, 嘗試回答農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所具有的地位與政策調(diào)控途徑, 切合中央通過要素優(yōu)化配置來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展思路, 可為指導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興尤其是產(chǎn)業(yè)興旺工作提供參考依據(jù)。
2 理論認(rèn)知
2.1 農(nóng)業(yè)地位
“民以食為天”, 樸素的語句形象地描繪了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看, 農(nóng)業(yè)剩余是社會分工的基本前提, 農(nóng)業(yè)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高是工業(yè)擴(kuò)張和剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必要條件。以配第·克拉克定理和庫茲涅茨定理為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律, 均指出隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例均趨于下降, 各國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程, 也基本遵循這一變化規(guī)律[25]。農(nóng)業(yè)份額隨國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而降低, 成為部分公眾乃至政策制定者與研究者判定農(nóng)業(yè)地位下降、農(nóng)業(yè)不再重要的主要邏輯依據(jù)。需要解釋的是, 第一產(chǎn)業(yè)地位下降, 主要歸因于農(nóng)產(chǎn)品缺乏需求彈性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和社會勞動生產(chǎn)率提高, 是一種相比于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相對下降, 且側(cè)重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而較少涉及社會、生態(tài)等其他領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)所承載的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)民就業(yè)、原料供應(yīng)、生態(tài)保護(hù)等諸多功能, 仍在彰顯農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)價值。即便從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看, 20世紀(jì)60年代以來一系列的理論與經(jīng)驗均證實了農(nóng)業(yè)具有基礎(chǔ)地位, 應(yīng)以農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展來促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[13,26,27]。
2.2 農(nóng)業(yè)功能
鄉(xiāng)村作為一個空間地域系統(tǒng), 最早作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域而客觀存在。隨著工業(yè)革命的推進(jìn), 農(nóng)業(yè)被賦予支撐工業(yè)化和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命, 承擔(dān)糧食、原材料、勞動力、市場與資金 (包括外匯) 等諸多貢獻(xiàn)[28], 抑或進(jìn)一步歸納為產(chǎn)品、市場、要素與外匯功能[29]。隨著行為主體由傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)人理性”向“社會轉(zhuǎn)向”、“文化轉(zhuǎn)向”, 鄉(xiāng)村地域從純粹的地理空間向復(fù)合的物質(zhì)流、空間流演變, 由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能主導(dǎo)向文化、社會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等綜合空間演繹, 農(nóng)業(yè)發(fā)展范式也經(jīng)歷了生產(chǎn)主義農(nóng)業(yè)、后生產(chǎn)主義農(nóng)業(yè)到多功能農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程, 其中, 多功能農(nóng)業(yè)是對傳統(tǒng)發(fā)展范式忽視鄉(xiāng)村空間差異、利益相關(guān)者訴求與基層農(nóng)民利益的一種修正, 農(nóng)業(yè)承擔(dān)食物和纖維生產(chǎn)、可再生資源管理、生態(tài)服務(wù)、文化傳承、生物多樣性等諸多功能[30,31,32,33,34,35]。由此, 即便農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重在下降, 農(nóng)業(yè)用于農(nóng)產(chǎn)品消費、工業(yè)原料以及文化傳承、社會穩(wěn)定、自然和環(huán)境保護(hù)等方面的功能仍愈發(fā)顯著[13,32]。
2.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展
從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看, 農(nóng)業(yè)本質(zhì)上仍是一種產(chǎn)業(yè), 在特定的自然地理與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下, 依賴于一定的生產(chǎn)要素投入、表現(xiàn)出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)、進(jìn)而實現(xiàn)相應(yīng)的功能產(chǎn)出。在要素層面, 生產(chǎn)要素按照市場規(guī)律在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村之間流動, 既包括土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素, 也包括技術(shù)、創(chuàng)新、制度等現(xiàn)代生產(chǎn)要素;在結(jié)構(gòu)層面, 主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);在功能層面, 既包括農(nóng)業(yè)直接產(chǎn)出, 即農(nóng)產(chǎn)品, 同時, 也包括工業(yè)原料、社會穩(wěn)定、生態(tài)涵養(yǎng)等諸多功能。這些功能, 有些具有相對清晰的市場邊界, 可以通過市場機(jī)制來實現(xiàn)優(yōu)化配置, 比如工業(yè)原料;有些功能, 則表現(xiàn)出明顯的外部性, 存在市場失靈, 需要通過政府加以調(diào)控, 比如, 生態(tài)涵養(yǎng)、社會穩(wěn)定。由此, 基于比較優(yōu)勢進(jìn)行分工、通過產(chǎn)品差異化以提高農(nóng)業(yè)附加值、加強政府支持以化解市場失靈, 成為經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要選項 (圖1) 。
從地理學(xué)視角看, 農(nóng)業(yè)發(fā)展依托于特定的人地關(guān)系地域系統(tǒng), 是由若干相互聯(lián)系、相互作用的要素構(gòu)成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體。農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣包括要素、結(jié)構(gòu)、功能三個層次, 一方面, 發(fā)展是地區(qū)產(chǎn)出的增加過程, 這依賴于生產(chǎn)要素存量增加、要素配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化與要素使用效率提升, 與經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)是一致的, 另一方面, 從人地關(guān)系地域系統(tǒng)切入, 可以更綜合、更形象地描繪農(nóng)業(yè)的發(fā)展機(jī)理, 即在特定的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、市場因素與政府調(diào)控作用 (壓力) 下, 各地農(nóng)村著眼于區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)等多重維度, 立足區(qū)域比較優(yōu)勢與要素邊際報酬規(guī)律尋求自身的功能定位, 推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素存量、結(jié)構(gòu)與效率的相應(yīng)變化 (狀態(tài)) , 經(jīng)由資源整合、環(huán)境優(yōu)化與效率提升, 決定各地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等方面的響應(yīng)速度與幅度, 進(jìn)而影響鄉(xiāng)村地域功能演進(jìn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展 (圖1) 。由此, 除了經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策選項外, 地理學(xué)更加強調(diào)“人口”、“土地”、“產(chǎn)業(yè)”等要素的協(xié)調(diào)耦合, 強調(diào)區(qū)域分工、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與綜合發(fā)展。
圖1 基于要素-結(jié)構(gòu)-功能的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)理Fig.1 Mechanism of agricultural development based on element-structure-function
3 研究分析
3.1 發(fā)展特征
改革開放40年來, 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成就, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力持續(xù)改善, 主要農(nóng)畜產(chǎn)品大幅增產(chǎn), 農(nóng)民收入穩(wěn)定增加, 農(nóng)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。具體來看, 不同種類的農(nóng)業(yè)功能呈現(xiàn)并不一致的變化趨勢 (圖2) : (1) 1以第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重衡量的就業(yè)保障 (/社會穩(wěn)定) 功能, 呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢, 表明快速城鎮(zhèn)化與工業(yè)化背景下, 農(nóng)民生計日益脫離農(nóng)業(yè)與農(nóng)村, 即便如此, 2016年我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍達(dá)27.7%, 超過2億勞動力以農(nóng)為業(yè), 農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)戶生計的重要來源。以農(nóng)業(yè)純收入占比衡量的生計來源, 2012年農(nóng)業(yè)純收入占農(nóng)村居民人均純收入的比例達(dá)26.6%, 同樣可以驗證農(nóng)業(yè)對于農(nóng)戶生計的重要作用。以農(nóng)業(yè)比較效益衡量的體面職業(yè)指標(biāo), 呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢, 意味著單位農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值明顯少于單位非農(nóng)勞動力創(chuàng)造的非農(nóng)產(chǎn)值, 直接影響農(nóng)民的相對收入水平, 最終導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的相對衰落。以上三項功能, 與農(nóng)民直接相關(guān), 基本上都呈現(xiàn)弱化趨勢。 (2) 以人均糧食產(chǎn)量指標(biāo)衡量的產(chǎn)品貢獻(xiàn)呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢, 以食品及主要供食用的活動物出口進(jìn)口比衡量的外匯貢獻(xiàn)大致經(jīng)歷了先增加后減少的變化過程, 以城鎮(zhèn)化率衡量的要素貢獻(xiàn), 主要表現(xiàn)為勞動力、土地、資本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素日益向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與城市地域轉(zhuǎn)移。這些指標(biāo), 加上難以直接測度的文化傳承、自然和環(huán)境保護(hù)等功能, 主要反映農(nóng)業(yè)對利益相關(guān)者的貢獻(xiàn)作用, 基本上都呈現(xiàn)增加趨勢。由此, 可以發(fā)現(xiàn), 一方面, 農(nóng)業(yè)功能對于不同主體呈現(xiàn)非對稱性變化, 間接利益相關(guān)者的獲得感明顯強于以農(nóng)為業(yè)的直接利益相關(guān)者, 即本地農(nóng)民群體;另一方面, 農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率同時關(guān)乎農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)競爭力, 農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低, 是影響農(nóng)民獲得感、制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。
3.2 影響因素
農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺, 均要求較高的產(chǎn)出效率。從全球來看, 中國的土地生產(chǎn)率較高而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低。相比其他的產(chǎn)出效率指標(biāo), 農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率可以兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力與務(wù)農(nóng)者收入水平, 可以反映“人”、“地”、“業(yè)”中最為能動的“人”、“業(yè)”兩要素, 因此, 可以選取農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺的表征指標(biāo)。進(jìn)一步地, 考慮到農(nóng)業(yè)是一種產(chǎn)業(yè), 依賴于一定的生產(chǎn)要素投入, 表現(xiàn)出特定的產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu), 實現(xiàn)相應(yīng)的功能產(chǎn)出, 可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置與部門結(jié)構(gòu)特征, 來挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)出存在差異的內(nèi)在原因 (表1, 見第637頁) 。綜合研究的典型性與數(shù)據(jù)的可獲得性, 選取1961—2013年全球農(nóng)業(yè)規(guī)模相對較大的32個國家作為研究樣本2, 利用Pearson相關(guān)系數(shù)來檢驗農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與各影響因素之間的相關(guān)關(guān)系, 藉此推斷農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率的提升途徑。可以發(fā)現(xiàn), 在生產(chǎn)要素層面, 人地關(guān)系在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提升中仍具有基礎(chǔ)地位, 農(nóng)業(yè)勞動力剩余程度、農(nóng)業(yè)勞動力投入強度均表現(xiàn)出顯著的負(fù)向影響, 土地資源稟賦、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、生物化投入等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的影響則持續(xù)降低甚至不再顯著;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面, 農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與農(nóng)產(chǎn)品加工化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)相對生產(chǎn)效率均密切相關(guān), 表明有助于提高農(nóng)業(yè)附加值的農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)多功能拓展, 對農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是農(nóng)業(yè)競爭力產(chǎn)生日益重要的影響[36]。
圖2 1978年以來中國農(nóng)業(yè)主要功能的變化趨勢Fig.2 Trends of the main functions of China's agriculture since 1978
表1 模型變量及Pearson相關(guān)系數(shù)分析結(jié)果Tab.1 Model variables and its Pearson correlation coefficient
注:各變量下標(biāo)中, 1961年、2013年分別代表相應(yīng)年份;“—”表示不存在相關(guān)數(shù)據(jù);**、*分別表示在0.01、0.05水平下統(tǒng)計顯著 (雙尾) 。
3.3 發(fā)展路徑
綜合發(fā)展現(xiàn)狀與影響因素, 在中國農(nóng)業(yè)勞動力占比仍接近30%、小農(nóng)人多面廣的宏觀背景下, 當(dāng)前的政策重點, 需要繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力順利轉(zhuǎn)移就業(yè), 進(jìn)而為土地適度規(guī)模化經(jīng)營、提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造條件, 同時需要立足小農(nóng)為基礎(chǔ)的基本國情, 通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、加強農(nóng)業(yè)勞動力培訓(xùn)、培育新型經(jīng)營主體等一攬子政策措施, 補足農(nóng)業(yè)發(fā)展短板, 提高以小農(nóng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平;需要切實改變傳統(tǒng)的過于注重高產(chǎn)增產(chǎn)、相對忽視增收增效的發(fā)展模式, 根據(jù)居民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多種功能, 將有利于更好地提高農(nóng)業(yè)的附加價值, 增強中國農(nóng)業(yè)競爭力。
以2004年以來中央“一號文件”所列的主要關(guān)鍵詞為例 (表2) , 中央政策大致可以按要素、結(jié)構(gòu)、功能與體制機(jī)制劃分為四大類, 其中, 農(nóng)業(yè)多功能、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)連接等衍生功能近年來日益受到國家層面的重視, 基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、科技創(chuàng)新推廣、資金投入、勞動力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移、銷售與流通、體制機(jī)制等工作, 絕大部分年份的中央“一號文件”均有提及, 意味著這些領(lǐng)域的重要性、瓶頸性, 同時也意味著解決這些問題的長期性與艱巨性, 需要反思如何真正通過市場規(guī)律來切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn), 國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度將持續(xù)加大。為了根本解決農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的重點難點問題, 有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)連接等相關(guān)工作: (1) 3在發(fā)展理念方面, 宜借國家機(jī)構(gòu)改革契機(jī), 突出大農(nóng)業(yè)觀念, 強調(diào)多功能農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展, 推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效。 (2) 在空間布局方面, 宜立足資源稟賦、區(qū)位條件與城鎮(zhèn)化發(fā)展需求, 宜農(nóng)則農(nóng)、宜特則特, 因地制宜發(fā)展以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等非農(nóng)產(chǎn)業(yè), 推動產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合、三產(chǎn)融合, 促進(jìn)“人”、“地”、“業(yè)”協(xié)調(diào)耦合。 (3) 在發(fā)展途徑方面, 宜根據(jù)市場規(guī)律建立健全“進(jìn)得來、留得住、能受益”的政策體系, 在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等渠道同時著力, 推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)單向流動轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)要素雙向自由流動, 鼓勵社會資本有序發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民新需求、農(nóng)民充分參與和受益的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài), 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)接二連三, 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。 (4) 在體制機(jī)制方面, 宜落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃制度, 科學(xué)測算農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村的多功能價值, 出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資負(fù)面清單, 顯化農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村所承載的生產(chǎn)、生態(tài)、文化、休閑、就業(yè)等諸多功能, 實現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民等不同主體目標(biāo)與成本效益之間的協(xié)調(diào)耦合[13]。 (5) 在政府管理方面, 宜制定協(xié)調(diào)的、綜合的部門與地區(qū)政策, 根本上理順政府與市場關(guān)系, 加強政策的針對性、協(xié)同性與聯(lián)動性, 提高農(nóng)業(yè)支持效率 (圖3) 。
表2 2004年以來中央“一號文件”的主要關(guān)鍵詞Tab.2 Key words of the‘No.1 Document’since 2004
注:根據(jù)歷年中央“一號文件”整理, 其中“√”指一級、二級標(biāo)題中直接體現(xiàn), “○”指文本中重點提及, “—”表示未直接提及或較少提及。
4 結(jié)論與討論
(1) 農(nóng)業(yè)發(fā)展依托于一定的生產(chǎn)要素投入、表現(xiàn)出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)、進(jìn)而實現(xiàn)相應(yīng)的功能產(chǎn)出。作為集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承、主體發(fā)展等多重功能于一體的鄉(xiāng)村的一部分, 農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村的功能已由特別強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)民社會穩(wěn)定, 轉(zhuǎn)向兼顧產(chǎn)品供應(yīng)、社會穩(wěn)定、文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)等多重功能。農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村的多功能屬性, 意味著盡管農(nóng)業(yè)份額在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重趨于下降, 農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè), 意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)興旺的市場潛力和廣闊空間。基于比較優(yōu)勢進(jìn)行分工, 通過產(chǎn)品差異化以提高農(nóng)業(yè)附加值, 加強政府支持以化解市場失靈, 促進(jìn)“人”、“地”、“業(yè)”協(xié)調(diào)耦合, 是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)興旺的主要理論選項。
圖3 基于要素-結(jié)構(gòu)-功能的農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑Fig.3 Agricultural development path based on element-structure-function
(2) 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)民增收、支撐工業(yè)化與城鎮(zhèn)化等顯著成效, 同時, 也存在利益相關(guān)者的獲得感明顯強于以農(nóng)為業(yè)的本地農(nóng)民群體、關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)瓶頸尚未得到根本解決等主要問題。其中, 偏低的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率, 尤為影響農(nóng)民的獲得感, 制約農(nóng)業(yè)的競爭力。在要素層面, 需要遵循市場規(guī)律, 在快速城鎮(zhèn)化視域里繼續(xù)有序推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶, 共享城鎮(zhèn)發(fā)展效益, 同時, 通過支持龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村電商等手段來撬動小農(nóng)發(fā)展, 引入農(nóng)村最為稀缺、效果又最為顯著的資本、技術(shù)、市場渠道等寶貴資源;在結(jié)構(gòu)層面, 需要推動中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效, 促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合與三產(chǎn)融合, 迎合城鄉(xiāng)居民日益增長的對優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品與優(yōu)美生態(tài)服務(wù)的需求;在功能層面, 宜落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃制度, 科學(xué)測算農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村的多功能價值, 顯化農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村所承載的生產(chǎn)、生態(tài)、文化、休閑、就業(yè)等諸多功能, 實現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民等不同主體目標(biāo)與成本效益之間的協(xié)調(diào)耦合;在制度層面, 迫切需要進(jìn)一步提高政策的針對性、協(xié)同性與聯(lián)動性, 按照市場規(guī)律搭建“進(jìn)得來、留得住、能受益”的生產(chǎn)要素流動與配置機(jī)制, 推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)興旺。
(3) 當(dāng)前, 全國上下正在貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。本文從要素-結(jié)構(gòu)-功能視角解讀了農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)理與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸, 對于各地診斷農(nóng)業(yè)發(fā)展問題、研究制定鄉(xiāng)村振興政策具有一定的參考價值, 具體介入手段可根據(jù)研究尺度與區(qū)域?qū)嶋H做進(jìn)一步的細(xì)化分析。農(nóng)業(yè)功能的公共產(chǎn)品屬性, 意味著需要產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、政策等多方面的全面跟進(jìn), 值得深入關(guān)注與具體探索。
聯(lián)系客服
