近年來，隨著我國改革開放的不斷深入和社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，由《中華人民共和國戶口登記條例》確定的二元戶籍制度的弊端越來越突出。
因此，我國各地方的戶籍制度改革一直如火如荼地進(jìn)行著，比如說，江蘇、浙江、湖南、湖北、江西、福建、河北、山東、四川、重慶、陜西、山西、遼寧、青海等地方近年來都改革了各自現(xiàn)有的戶口管理制度，紛紛更換了居民戶口簿，戶口簿上再也看不出來該居民是農(nóng)村人還是城里人。
可是，改革后只是改變了稱謂，相應(yīng)的權(quán)利機(jī)制并沒有發(fā)生實質(zhì)性的改變。
程海，安徽省合肥市人，2003 年 10 月，他去北京工作，成為了一名北京的律師。努力工作了幾年后，他終于有積蓄在北京買了自己的房。但是，他始終沒有解決北京戶口的問題。2004 年，程海打算買一部車。
當(dāng)他辦購車手續(xù)時，他被告知必須出具暫住證。同樣的問題一年后又出現(xiàn)了，他在買房時又被要求出具暫住證。接著，他想在住處安裝固定電話，網(wǎng)通公司工作人員告知必須要本地人擔(dān)保才能安裝。
經(jīng)過多次挫折，程海受到重創(chuàng)。他人住在北京，有房有車，卻不能享受和本地人同等的待遇。這使他格外關(guān)注北京流動人口的生存狀況。
一年以后，程海想置業(yè)，卻又因為沒有北京戶口而遭遇困難。費(fèi)勁千辛萬苦成功置業(yè)后，程海想裝一部電話，此時同樣受到不公平的待遇。而他受到的種種“刁難”，都是因為他沒有北京戶口，沒有戶口寸步難行。
2006 年，程海想?yún)⒓颖本┦腥舜蟠磉x舉，希望通過人大代表選舉來重申流動人口的相關(guān)待遇保障問題。但是，因為他的戶口不在北京，只能回他戶口所在地合肥市提出相關(guān)申請辦理相關(guān)手續(xù)。
而這一年，程海作為律師的工作做得風(fēng)生水起，因此他每個月都要去一趟香港，但是港澳通行證不能在北京續(xù)簽，所以他不得不回去戶籍地續(xù)簽。功夫不負(fù)有心人，程海的業(yè)務(wù)終于走出了國門，但是這時他不得已又要回合肥辦理護(hù)照。這樣來來回回的長途往返讓程海痛苦不堪。
2007 年 2 月，程海跳槽了，在辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移時，又因為戶口問題被拒絕。2007 年 3 月，他到北京市和合肥市的戶口管理機(jī)構(gòu)要求遷戶口，均被拒絕，兩地公安機(jī)關(guān)都以不符合政策為理由拒絕為他辦理戶口遷移手續(xù)。
2007 年 4 月，程海終于忍無可忍了，他把兩地的公安機(jī)關(guān)告上了法庭，要求解決北京戶口問題。
他的法律依據(jù)有《中華人民共和國戶口登記條例》中關(guān)于戶口遷移的規(guī)定、《中華人民共和國民法通則》關(guān)于住所的規(guī)定和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行民法通則若干問題的意見》的相關(guān)規(guī)定。程海說：“《戶口登記條例》規(guī)定暫住三個月可以遷戶口，而我在北京連續(xù)工作生活已經(jīng)三年多了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了該條例的規(guī)定，所有我有權(quán)利將戶口從合肥遷到北京?！?/p>
1.完善戶籍制度的意義是什么？
《中華人民共和國戶口登記條例》第十條
公民遷出本戶口管轄區(qū)，由本人或者戶主在遷出前向戶口登記機(jī)關(guān)申報遷出登記，領(lǐng)取遷移證件，注銷戶口。
公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請辦理遷出手續(xù)。
公民遷往邊防地區(qū)，必須經(jīng)過常住地縣、市、市轄區(qū)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
戶籍制度是國家的一項基本社會制度，戶籍制度的重要內(nèi)容是戶口遷移制度，戶籍制度的功能是對人口的管理以及統(tǒng)計人口數(shù)量。
人口的自由流動和戶口的自由遷移有利于國家的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于勞動力資源的優(yōu)化配置。但是，在我國，現(xiàn)行的戶籍制度導(dǎo)致人們不能實現(xiàn)戶口的自由遷移?，F(xiàn)在的戶口管理制度是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，盡管它有種種弊端，但是在舊社會它起到了很多積極的作用，已經(jīng)完成了它的使命和任務(wù)。
然而，在當(dāng)代社會，我國的戶籍制度弊端日益顯現(xiàn)，與當(dāng)前的社會體制格格不入，并且產(chǎn)生了一系列的社會問題，嚴(yán)重阻礙了我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。北京大學(xué)的黃仁宗教授認(rèn)為，應(yīng)該把遷徙自由作為戶籍制度改革的重點(diǎn)，現(xiàn)在我們改革的重要目標(biāo)是實現(xiàn)公民的遷徙自由。
因此，要恢復(fù)我國公民的遷徙自由就必須通過完善我國的戶籍制度，而要完善我國戶籍制度的重中之重又非恢復(fù)遷徙自由莫屬，遷徙自由和完善戶籍制度之間存在著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。
2.我國現(xiàn)行戶籍制度所存在的弊端有哪些？
《中華人民共和國戶口登記條例》第一條?為了維持社會秩序，保護(hù)公民的權(quán)利和利益，服務(wù)于社會主義建設(shè)，制定本條例。
第一個弊端是剝奪了公民的遷徙自由權(quán)。在戶籍制度范疇內(nèi)，遷徙自由權(quán)的概念是指一國公民為了改變其居住環(huán)境而在符合法律規(guī)定的范圍內(nèi)，自由地遷離其原住所地到其他地方居住、受教育、就業(yè)、享受社會福利等方面的權(quán)利。它以國家立法規(guī)范居住遷徙為前提，以公民獨(dú)立的自我抉擇為核心，以國家依法用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控為條件，既不是完全開放，想遷到哪里就遷到哪里的遷徙自流，也不是國家直接讓公民到哪里定居的分配和照顧。
第二個弊端是阻礙了勞動力的流動，影響了我國的經(jīng)濟(jì)增長，尤其是大城市的經(jīng)濟(jì)增長。中國的發(fā)展需要借助大城市的發(fā)展和都市圈的發(fā)展。然而，如果限制了勞動力的流動，就會影響大城市和都市圈對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用，從而影響全國統(tǒng)一市場的效益。
第三個弊端是影響了社會的和諧。這種不和諧主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一方面，在城市里無戶籍的常住人口大約占了整個城市常住人口的三分之一，而北京、上海這樣的特大城市，大概占了五分之二。
在廣東的一些城市中，無戶籍的常住人口數(shù)量已經(jīng)超過了本地常住人口數(shù)量，特別是深圳，外來務(wù)工人口的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了本地的常住人口數(shù)量。因為沒有本地戶口，外來務(wù)工人員在就業(yè)時遭受了不平等的待遇，直接影響了社會安全感和群眾滿意度，造成了社會的不和諧現(xiàn)象發(fā)生。
另一方面，農(nóng)村現(xiàn)在的狀況是青壯年外出務(wù)工，留下老弱病殘幼在家里守著，據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國農(nóng)村有6100萬留守兒童，他們的健康狀況和學(xué)習(xí)成績讓人堪憂，其中年紀(jì)大一點(diǎn)的留守兒童還涉及到違法犯罪的問題。這人數(shù)眾多的留守兒童將來有很大一部分要進(jìn)入城市務(wù)工，如果不盡早對他們予以關(guān)注，將對整個城市的人口素質(zhì)造成很大的影響。
第四個弊端是阻礙了中國的消費(fèi)發(fā)展。現(xiàn)在中國的城市里有2.6億無本地戶籍常住人口，約占了全國總?cè)丝诘牧种?。他們在城市里無法解決社會問題，所以他們的積蓄會為將來的醫(yī)療和養(yǎng)老做準(zhǔn)備，制約了日常消費(fèi)。如果他們無法在城市立足，而是選擇回到農(nóng)村里，那他們現(xiàn)在在城市里也不會購置很多家具家電。因為他們要為自己將來的生活做儲蓄，所以他們在城市里是緊衣縮食，只賺錢不花錢，這便極大地制約了中國的消費(fèi)發(fā)展。
第五個弊端是人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致我國的人口數(shù)據(jù)有失準(zhǔn)確。人口的流動是造成人戶分離現(xiàn)象的主要原因。很多農(nóng)民工選擇到大城市務(wù)工常年居住生活在大城市，但是大城市落戶門檻高，外來務(wù)工人員很難落戶，戶口關(guān)系仍然在原來的居住地，這樣的人戶分離現(xiàn)象大量存在。
改革開放以來，中國這片土地上發(fā)生著人類歷史上規(guī)模最大的人口遷徙，人口流動給社會發(fā)展帶來前所未有的巨大活力。
然而，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距之大、各類群體發(fā)展愿望和利益訴求的多種多樣、公共服務(wù)和社會福利政策長期與戶籍掛鉤等等，這些日益凸顯的矛盾，形成了倒逼機(jī)制，提出了改革要求。
戶籍制度的改革，涉及面非常廣泛，影響深遠(yuǎn)，牽動千家萬戶，關(guān)切到每個人的利益，也是實現(xiàn)全面小康社會的重要內(nèi)容。推進(jìn)我國戶籍制度改革意義重大，戶口變封閉為開放，人才變僵化為流動，制度上打破身份禁錮，重建活力市場。
這也是實現(xiàn)中國夢的重要一步。人生而平等，無論哪個國家的公民，應(yīng)享有與生俱來的平等權(quán)，更不能因為出生地的不同而劃分等級，差別對待。我國實行統(tǒng)一的居民戶口政策拉開了“平權(quán)時代”的序幕，但固化的利益藩籬不是一步就能推倒，要實現(xiàn)人民期待的城鄉(xiāng)“平權(quán)”，還有很長的路要走。
國家從政策上消除城鄉(xiāng)居民之間的身份區(qū)別，再逐步縮短城鄉(xiāng)之間的各種差距，改革的方向?qū)α?，一切都更順理成章。戶籍制度改革，任重而道遠(yuǎn)。
聯(lián)系客服
