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▎來源：2020《建設(shè)監(jiān)理》7月刊，作者：王磊 文章節(jié)選自《全過程工程咨詢實施過程中存在的問題與思考》
全過程工程咨詢在整個實施過程中除了遇到上述階段的具體問題以外，還存在著一些共性問題且多集中于建設(shè)單位與全過程工程咨詢單位的互信配合上。筆者認為，建設(shè)單位在項目決策階段、設(shè)計階段、招標投標階段、項目施工階段等整體實施過程中的管理思路，是開展全過程工程咨詢工作的重點，對咨詢單位參與咨詢工作的深度和廣度產(chǎn)生極大的影響。誠然，全過程工程咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展得益于政府部門的積極推動，但建設(shè)單位對工程咨詢的需求也是至關(guān)重要的。從目前來看，全過程工程咨詢是“業(yè)內(nèi)叫好，市場不叫座”。由此可見，建設(shè)單位的需求和選擇是實施全過程工程咨詢的真正動因。
全過程工程咨詢應(yīng)“小業(yè)主、大咨詢”
目前，大多數(shù)建設(shè)單位都成立了專業(yè)部門進行工程管理，與咨詢單位項目管理工作存在重疊，權(quán)責(zé)存在交叉且不愿放權(quán)，使咨詢單位不能充分有效地發(fā)揮其智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的管理作用，最終弱化了其專業(yè)化管理效能。例如，大多數(shù)建設(shè)單位將工程劃分成多個標段，并且與全過程工程咨詢單位一樣，設(shè)置工程部、安質(zhì)部等部門，配備相應(yīng)的專職人員，平行參與項目管控工作。
因此，建設(shè)單位應(yīng)摒棄“誰花錢，誰說了算”的舊觀念，減少此方面的介入程度，組織精干力量，重抓項目組織協(xié)調(diào)、資源整合、項目目標等工作。例如，積極與政府部門溝通，推動辦理在工程實施過程中出現(xiàn)的征拆、施工許可證辦理等急需事項，保障工程外圍環(huán)境，與參建單位一起形成疊加效應(yīng)，推動項目順利實施。
建設(shè)單位與全過程工程咨詢單位應(yīng)加強互信配合
基于工程咨詢服務(wù)的顯著特點，如交付成果非量化、專業(yè)高效化的處理過程由專業(yè)人士完成、委托服務(wù)內(nèi)容可自主選擇確定等，建設(shè)單位與咨詢單位在全過程工程咨詢過程中往往會存在以下一些問題。
（1）建設(shè)單位對全過程工程咨詢單位心存芥蒂，未能充分授權(quán)。究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①工程咨詢服務(wù)的成果多數(shù)無法以直觀的指標數(shù)據(jù)進行評價，因而建設(shè)單位無法衡量全過程咨詢單位的服務(wù)質(zhì)量和效果；②建設(shè)單位擔(dān)憂全過程工程咨詢單位的權(quán)力過大，會削弱自己的主體地位；③現(xiàn)有建設(shè)項目仍然沿用工程監(jiān)理制度，工程監(jiān)理具有明顯的單一性特點，更多地側(cè)重于質(zhì)量、安全程序性和結(jié)果導(dǎo)向性管理。
面對全過程工程咨詢這一國家推行的新型工程咨詢服務(wù)模式，不少建設(shè)單位不能與時俱進、順應(yīng)變革，仍然沿用工程監(jiān)理舊模式，畏手畏腳、不敢授權(quán)，過多地干預(yù)現(xiàn)場，嚴重限制了全過程工程咨詢單位的作用。筆者認為，建設(shè)單位應(yīng)及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式，充分認識到全過程工程咨詢單位是全面代表其行使工程項目集約化管理（項目管理＋監(jiān)理＋造價等）的得力助手，應(yīng)充分授權(quán)、全面監(jiān)督；應(yīng)依照咨詢合同明確全過程工程咨詢單位的服務(wù)范圍、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，以充分發(fā)揮其綜合性管理優(yōu)勢，如在設(shè)計變更、方案優(yōu)化、設(shè)備采購等審批權(quán)限上，制定咨詢服務(wù)管理手冊，厘清工作權(quán)限、邊界和責(zé)任；應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，積極推動工程咨詢行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，大膽嘗試全過程工程咨詢模式，為我國工程咨詢模式與國際接軌作出重要貢獻。
（2）全過程咨詢單位資源整合待加強，用服務(wù)求市場。目前，除了少數(shù)幾家綜合性企業(yè)資質(zhì)齊全、業(yè)務(wù)廣泛以外，絕大多數(shù)的工程咨詢企業(yè)資質(zhì)單一、業(yè)務(wù)覆蓋面狹窄，在此局面下，謀求通過簡單粗暴的兼并和重組來整合資源，實現(xiàn)各專業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)的簡單相加，往往會導(dǎo)致內(nèi)部協(xié)調(diào)配合差、信息溝通不順暢甚至各行其道的局面。此外，全過程工程咨詢服務(wù)對專業(yè)人才要求高，項目總負責(zé)人或項目經(jīng)理的崗位任職必須具有全局性、跨階段、多專業(yè)的工程技術(shù)與管理能力。從目前來看，這種滿足全過程工程咨詢服務(wù)要求的專業(yè)人才還是相當(dāng)稀缺。
筆者認為，全過程工程咨詢單位應(yīng)扎實修煉內(nèi)功，以贏得建設(shè)單位的充分信任。全過程工程咨詢單位應(yīng)從企業(yè)頂層開始設(shè)計，自上而下地緊跟全過程工程咨詢服務(wù)的需求，通過招聘引進和內(nèi)部挖掘，培養(yǎng)一批有經(jīng)驗、有素質(zhì)、有責(zé)任的正直的精干團隊；對內(nèi)完善企業(yè)的咨詢組織架構(gòu)、體系和服務(wù)標準，對外提升全過程服務(wù)質(zhì)量，贏得建設(shè)單位的良好口碑和信任，打消建設(shè)單位的疑慮。
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