2020年02月20日，北京市住建委發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化本市建設(shè)單位工程建設(shè)管理工作的通知》，明確提出：
對于可不聘用工程監(jiān)理，建設(shè)單位不具備工程項目管理能力的工程項目，建設(shè)單位可通過購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險、由保險公司委托風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)的方式對工程建設(shè)實施管理。
早在2019年河北雄安新區(qū)管理委員會發(fā)布《雄安新區(qū)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》，其中第四十四條指出“結(jié)合BIM、CIM等技術(shù)應(yīng)用，逐步推行工程質(zhì)量保險制度代替工程監(jiān)理制度”，引起業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注！
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定
為貫徹落實國務(wù)院深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定對《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號）作如下修改：
一、刪去第四條第一款第七項。
原第四條第一款第七項：按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。（← 此條刪除了。也就是說：建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，不需要委托監(jiān)理這個條件了……“這條也是《建筑工程施工許可管理辦法》中唯一涉及“監(jiān)理”的內(nèi)容，這也本次修改中最大看點）
多地發(fā)布通知：部分工程項目不再強(qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理
2019年1月3日，天津市住建委發(fā)文，對《市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理工作的通知（征求意見稿）》征求意見。文件明確：
總投資額不滿3000萬元的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)規(guī)模不滿5萬平方米的成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程，可以不實行監(jiān)理。
鼓勵建設(shè)單位選擇全過程工程咨詢服務(wù)。
實行監(jiān)理的工程，監(jiān)理單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)立項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。一名注冊監(jiān)理工程師可以同時擔(dān)任多個項目的總監(jiān)理工程師，但最多不得超過三項。
總監(jiān)理工程師同時在兩個以上項目任職時，應(yīng)在其負(fù)責(zé)的項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)派設(shè)總監(jiān)理工程師代表?？偙O(jiān)理工程師代表僅能在一個項目任職。
1、部分社會投資項目，不再強(qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理。
總建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、功能單一、技術(shù)要求簡單、地基基礎(chǔ)簡單的建設(shè)項目。?點擊進(jìn)入建筑業(yè)要聞
園區(qū)內(nèi)符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評且不涉及危險化學(xué)品等需要特殊審批的總建筑面積不大于20000平方米的廠房、倉儲、研發(fā)樓等生產(chǎn)配套設(shè)施項目。
2、鼓勵有條件的建設(shè)單位實行自管，或全過程工程咨詢服務(wù)。
3、建設(shè)單位實施自管模式的社會投資項目，在辦理施工許可時不再提供監(jiān)理單位有關(guān)資料。
2018年4月23日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化本市工程監(jiān)理工作的通知》（京建發(fā)〔2018〕186號）提出，三類項目可不實行工程建設(shè)監(jiān)理：
總投資3000萬元以下的公用事業(yè)工程（不含學(xué)校、影劇院、體育場館項目）；
建設(shè)規(guī)模5萬平方米以下成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程；
無國有投資成分且不使用銀行貸款的房地產(chǎn)開發(fā)項目。
2018年3月20日起，社會投資的“小型項目”和“工業(yè)項目”中，不再強(qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理。?點擊進(jìn)入建筑業(yè)要聞
建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。鼓勵有條件的建設(shè)單位實行自管模式。
1、“小型社會投資項目（符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評且不涉及危險化學(xué)品等需要特殊審批的建筑面積不大于20000平方米的廠房、倉儲、研發(fā)樓等生產(chǎn)辦公設(shè)施項目），原則上不再強(qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理。
2、建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。
3、鼓勵有條件的建設(shè)單位實行自管。
作為地方性行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，北京市住建委發(fā)布的這份文件，其導(dǎo)向意義尤為重要：在北京這一政策相對謹(jǐn)慎穩(wěn)健的特殊地域，監(jiān)理行業(yè)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的步伐也已邁出，監(jiān)理企業(yè)和人員都需要進(jìn)行認(rèn)真的思考，做出積極的應(yīng)對。
《通知》中涉及的可以不聘用監(jiān)理的項目總體來說屬于規(guī)模較小，技術(shù)含量不高，質(zhì)量、安全風(fēng)險相對不大的工程。這類項目一般監(jiān)理費(fèi)都不超過100萬元，但卻是監(jiān)理行業(yè)喜聞樂見的項目類型之一。因為工作內(nèi)容相對簡單，對人員要求不高，工期一般也不長，成本可控性強(qiáng)，員工干著相對輕松，企業(yè)利潤率也不低。雖然單個項目合同額不高，但聚少成多也很可觀。但任何一個行業(yè)能夠獲取商業(yè)回報的底層邏輯，都在于其所創(chuàng)造的價值被社會認(rèn)可的程度，兩者之間長期不匹配，則意味著必然存在某種外力的約束。
《通知》只是在一定程度上取消了來自行政監(jiān)管方面的外部約束條件，讓市場自由選擇。其實也只是說“可以”不用監(jiān)理，而并沒規(guī)定不許用監(jiān)理，但大家共同的預(yù)期是恐怕符合條件的大部分項目都不會用監(jiān)理了。因為這些在監(jiān)理行業(yè)看來“實惠”的項目，監(jiān)理卻并沒有為其創(chuàng)造足夠的價值，因此在業(yè)主可以自由選擇的時候就不再是“必須”的。
發(fā)展方向
《通知》中指出了替代“必須”監(jiān)理的兩個發(fā)展方向，一個是購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險，另一個是選擇全過程咨詢服務(wù)等創(chuàng)新管理模式。前者是從“小”到“大”的推行，即先從社會投資的中小項目開始試水，未來可能逐步覆蓋更多的工程基本建設(shè)項目；后者是由“大”到“小”的下沉，即引導(dǎo)之前主要服務(wù)于國有資金投資的大中型公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的全過程咨詢業(yè)務(wù)，向中小型社會資本建設(shè)項目延伸。
《通知》一方面放寬了對“必須”監(jiān)理的強(qiáng)制要求，另一方面對于上述發(fā)展方向也并沒有進(jìn)行新的強(qiáng)制要求。由此，我們也可以觸摸到行業(yè)管理變化的脈搏：監(jiān)理行業(yè)不管如何發(fā)展，未來都將逐漸不再能依靠政府強(qiáng)制規(guī)定的購買而存在，只能依靠自身所創(chuàng)造的價值而找到適合自己的發(fā)展路徑。
發(fā)展途徑
在追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的今天，社會對于建設(shè)項目在專業(yè)化、集成化和精細(xì)化管理方面，都不斷提出著越來越多和越來越高的要求。
監(jiān)理企業(yè)未來發(fā)展的路徑之一，是第三方專業(yè)評估，如作為風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)參與到工程質(zhì)量潛在缺陷保險中。具體方式就是要通過有限次數(shù)的切片式檢查，向保險公司提供項目缺陷和潛在風(fēng)險的評估報告，以及質(zhì)量是否合格的階段性結(jié)論，而且要對報告的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，其準(zhǔn)確程度直接影響切身利益。以往很多監(jiān)理即使是程序性履職都沒有完全做到也能生存，今后則需要依靠業(yè)務(wù)能力拿出“硬核”的專業(yè)成果才能有一席之地。
監(jiān)理企業(yè)未來發(fā)展路徑之二，是轉(zhuǎn)型為集成化的全過程咨詢供應(yīng)商。為業(yè)主提供以效果為導(dǎo)向的、更具綜合性的服務(wù)，也就是全過程工程咨詢、項目管理或適應(yīng)業(yè)主個性化需求的其他咨詢服務(wù)。監(jiān)理的工作在理論上是“四控，兩管，一協(xié)調(diào)”，但實際很多監(jiān)理的工作范圍就局限在質(zhì)量和安全控制上，對于造價、進(jìn)度、計劃、協(xié)調(diào)等工作既不參與也不了解，對于建設(shè)整體目標(biāo)的實現(xiàn)既無責(zé)任也無壓力。應(yīng)該說，這種現(xiàn)狀是在多種客觀因素影響下形成的，市場也沒有給予監(jiān)理太多的發(fā)揮空間。但在政府對委托監(jiān)理的強(qiáng)制放松后，靠“程序性履職”吃飯的監(jiān)理市場將會急劇收縮，只有能夠切實為項目建設(shè)創(chuàng)造價值的監(jiān)理企業(yè)才能突出重圍。
監(jiān)理企業(yè)未來發(fā)展路徑之三，是繼續(xù)傳統(tǒng)的監(jiān)理企業(yè)方向。但可能會格外艱辛：一是在市場規(guī)模上可能會隨政府強(qiáng)制監(jiān)理政策的放寬而繼續(xù)縮小，二是在合同地位上可能將成為全過程咨詢總承包商下面的監(jiān)理專業(yè)分包，三是在業(yè)務(wù)上可能會被其它監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型而來的全過程咨詢供應(yīng)商所淹沒。
綜上所述，不是市場不再需要監(jiān)理行業(yè)所提供的服務(wù)，而是那些無法適應(yīng)市場、無法通過服務(wù)真正為業(yè)主創(chuàng)造價值的監(jiān)理企業(yè)將被市場淘汰。
監(jiān)理人的未來
監(jiān)理人要想不被行業(yè)和企業(yè)所淘汰，首先要做到夯實“技術(shù)基礎(chǔ)”，其次要做到拓展“專業(yè)跨度”。
所謂夯實“技術(shù)基礎(chǔ)”，就是指要提高在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域解決實際問題的能力。熟悉監(jiān)理規(guī)程和驗收規(guī)范當(dāng)然是必要的，但僅此遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更重要的是能發(fā)現(xiàn)和解決實際問題。
很多監(jiān)理人對自己的工作要求是“照圖監(jiān)理”，那么圖紙如果有問題怎么辦呢？從傳統(tǒng)的監(jiān)理角色來說，圖紙中的問題好像無關(guān)監(jiān)理的責(zé)任。但這種“無責(zé)”客觀上造成了很多監(jiān)理人在專業(yè)能力上的自我閹割：除了照圖紙驗收之外，沒有對設(shè)計文件本身進(jìn)行審核的能力。還有不少監(jiān)理人，按照規(guī)范要求履行監(jiān)理程序還可以應(yīng)付，但在監(jiān)理程序之外，對于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場問題和風(fēng)險，以及如何解決則完全無能為力。
在“必須”監(jiān)理的背景下，監(jiān)理角色有政府背書，專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)上的殘缺可能還不是致命的，但在未來市場自由選擇下的工程咨詢行業(yè)中則將難以立足。而且，即使是傳統(tǒng)形態(tài)的監(jiān)理服務(wù)，目前業(yè)主也已經(jīng)越來越注重對項目部每個成員的面試和業(yè)務(wù)能力考察，那些從項目開始到結(jié)束都沒看過幾次圖紙的，憑著感覺和經(jīng)驗應(yīng)付驗收而固步自封的，以及不去進(jìn)行有效的工作來履職盡責(zé)卻只企圖用拖延簽字來逃避個人責(zé)任的南郭先生們，如果還不改變很快就會被淘汰。
因此，監(jiān)理人一方面要積累現(xiàn)場經(jīng)驗，不僅要履行好監(jiān)理職責(zé)，還要跳出監(jiān)理的角色，站在項目整體和實際推進(jìn)的角度去觀察、思考，有意識地培養(yǎng)自己綜合評估現(xiàn)場情況和解決實際問題的能力；另一方面，要結(jié)合現(xiàn)場實際鉆研設(shè)計文件，不僅僅是發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件中的明顯錯漏，還要能對其在施工過程中的合理性進(jìn)行預(yù)判，更進(jìn)一步則是站在使用角度為業(yè)主進(jìn)行專業(yè)把關(guān)。只有這樣的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)才能滿足未來工程咨詢服務(wù)的需要。
所謂拓寬“專業(yè)跨度”，指的是在自己技術(shù)專業(yè)之外增加對其它相關(guān)專業(yè)的了解與掌握，使自己具備綜合性的視野。這種綜合不僅是在技術(shù)專業(yè)上的一專多能，更重要的是對造價、計劃等經(jīng)濟(jì)和管理專業(yè)能力的掌握。
受多種因素所限，很多監(jiān)理工程師只把自己局限在單一的技術(shù)專業(yè)里，其它都視為自己專業(yè)之外的工作，避之不及更遑論去學(xué)習(xí)鉆研。從而導(dǎo)致一個惡性循環(huán)：越陌生越畏懼，越畏懼越陌生。
從業(yè)主的角度來說，購買工程咨詢服務(wù)的唯一目的就是為了幫助自己達(dá)成建設(shè)目標(biāo)，而能否切實解決問題才是衡量“專業(yè)”價值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。拿全過程工程咨詢服務(wù)來說，如果在技術(shù)專業(yè)之外不懂造價、不了解計劃，就不可能具備“全局視野”，也就很難理解業(yè)主的真正需求和如何推進(jìn)項目整體目標(biāo)。因此，監(jiān)理人要想在未來得到更好的職業(yè)發(fā)展就必須拓寬自己的專業(yè)領(lǐng)域，掌握造價、采購、合約、計劃等多方面專業(yè)知識。
作為在傳統(tǒng)監(jiān)理形態(tài)下的監(jiān)理人，聽到這些名詞的時候可能會覺得遙遠(yuǎn)而難以接近，其實真正下決心開始也并不難：可以從熟悉那些束之高閣的監(jiān)理合同和施工合同開始，適應(yīng)招標(biāo)文件和合同文本里看似啰嗦實則嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋磉_(dá)方式，理解條款里每句話背后的利益指向；也可以仔細(xì)的研究一下施工單位中標(biāo)合同價的構(gòu)成，以及工程量清單里的項目描述，再去審核變更洽商的時候就會發(fā)現(xiàn)一些新的角度；還可以關(guān)注一下業(yè)主的項目整體規(guī)劃構(gòu)成，以及與施工總進(jìn)度計劃之間的關(guān)聯(lián)，嘗試去找到關(guān)鍵制約因素和關(guān)鍵線路等等。
有很多監(jiān)理人的習(xí)慣思維是：這是甲方的事，那是施工的事，都跟監(jiān)理沒關(guān)系。但如此長期局限自己的結(jié)果卻是喪失了從項目全局出發(fā)觀察思考，以及真正推動項目實施的能力。如此則在業(yè)主需要專業(yè)性的工程咨詢服務(wù)時很難提出什么有價值的意見，只會為了監(jiān)理而監(jiān)理，也就很難響應(yīng)業(yè)主的需求。因此，監(jiān)理人必須要主動拓寬自己的專業(yè)跨度，才能具備復(fù)合的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到市場需要什么服務(wù)就能提供什么服務(wù)，也只有這樣的人才能贏得業(yè)主的信任和尊重。
多少年來，監(jiān)理行業(yè)和監(jiān)理人都面臨著地位不高，收入有限的窘境。在多種因素日積月累之下，這境況甚至已進(jìn)入惡性循環(huán)而難于改變。
今天，整個監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)鼓已經(jīng)敲響，變革很快就會傳導(dǎo)到每個人身上。無論是否情愿，這浪潮都無可逃避。但對于主動做好準(zhǔn)備的監(jiān)理人來說，這也許是一條終于可以徹底逆轉(zhuǎn)困境的路。
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