【熱點聚焦】
在政府工作報告中，多處提到三農問題，并把其作為今后工作的中重中之重。今年，中央政府用于“三農”的投入已經接近10000億元，比上年增加了1300多億元。這是一個很大的投入。另外，在投入方向上，與往年相比，也有一些新的變化。
總理在報告中提到，新增補貼重點向主產區(qū)、重點品種、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作組織傾斜。同時，增加中央財政對糧食、油料、生豬調出大縣的一般性轉移支付，擴大獎勵補助規(guī)模和范圍。大多數農業(yè)主產區(qū)的地方財政都很窮，向這些地方傾斜，可以說也是為了確保物價穩(wěn)定。
總的來說，今年政府報告關于三農的部分，一方面繼續(xù)強調了三農問題重中之重的地位沒有變化，另一方面也看出政府對穩(wěn)定物價，尤其是對農產品價格穩(wěn)定的重視。鞏固和加強農業(yè)基礎地位，是今年也是“十二五”期間政府的重點工作之一。
【縱深解讀】
一、“三農”問題的重要性
第一，“三農”問題攸關我國現代化進程和改革的深化。正確認識農業(yè)、農村和農民問題的戰(zhàn)略地位，直接關系到現代化進程順利與否。對中國這樣一個發(fā)展中的大國來說，農業(yè)、農村和農民問題尤為重要，是中國現代化建設的根本問題?！叭r”問題的解決事關改革推進能否順利進行?！叭r”問題將會增強改革的難度，同時，“三農”問題解決的成本決定著我國整個經濟體制改革的成本。這是對黨和政府改革總路線的一個考驗。
第二，“三農”問題是關系黨和國家前途命運的重大政治問題?！叭r”問題并不單純是農業(yè)、農民和農村問題，還關系到中國的工業(yè)化、城市化、共同富裕、可持續(xù)發(fā)展以及以人為本等一系列中國社會發(fā)展的重大問題。我國現代化建設正處于關鍵時期。能否抓住機遇，繼續(xù)深化認識和妥善處理現代化進程中產生的農業(yè)、農村、農民方面的新情況、新矛盾、新問題，是對中國共產黨人領導中華民族實現偉大復興的又一次嚴峻考驗。因此，“三農”問題是一個改革的路線和方向問題，它的解決速度和解決方式將決定市場化改革的速度。
第三，農村穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的基礎，全面建設小康社會的重點和難點也在農村。全面建設小康社會的奮斗目標，重點和難點都在農村。因為，我國處在社會主義的初級階段，農村尤其不發(fā)達。全國近13億人口，62%以上在農村。農村能否如期完成建設小康社會的各項任務對全國來說舉足輕重；當前國民經濟發(fā)脹的突出矛盾是農民收入增長緩慢；我國城市與農村發(fā)展差距在拉大，農村文化、科技、教育衛(wèi)生、體育等現代文明遠遠落后于城市?？s小城鄉(xiāng)差距，不斷提高農民的收入水平進而大幅度提高他們的生活水平，在農村完成全面建設小康社會的任務十分艱巨。
第四，“三農”問題的解決有利于保持物價總水平基本穩(wěn)定，是抑制價格的關鍵。可以說，沒有農產品價格的穩(wěn)定，就不可能保證物價的總體穩(wěn)定。政府的新增補貼重點向主產區(qū)、重點品種、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作組織傾斜。同時，增加中央財政對糧食、油料、生豬調出大縣的一般性轉移支付，擴大獎勵補助規(guī)模和范圍。大多數農業(yè)主產區(qū)的地方財政都很窮，向這些地方傾斜，可以說也是為了確保物價穩(wěn)定。
二、對策措施
一是堅持把“三農”工作放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。并從實踐上，要切實貫徹科學發(fā)展觀，既重農村生產力發(fā)展，更重農民利益。既重城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，更重制度創(chuàng)新。
二是要確保農產品供給，多渠道增加農民收入。要把保障糧食安全作為首要目標，毫不放松地抓好農業(yè)生產。穩(wěn)定糧食種植面積，支持優(yōu)勢產區(qū)生產棉花、油料、糖料等大宗產品。同時切實落實和堅持按照統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略和“多予少取放活”及“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村“方針。
三是強化農業(yè)科技支撐，發(fā)展壯大農作物種業(yè)，大規(guī)模開展高產創(chuàng)建。大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設，大中城市郊區(qū)要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。
四是加大財政扶持力度，繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，確保農民收入的穩(wěn)定提高，提升農民的生產積極性。大力發(fā)展農村非農產業(yè)，壯大縣域經濟，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進農民就地就近轉移就業(yè)。提高扶貧標準，加大扶貧開發(fā)力度。
五是大興水利，全面加強農業(yè)農村基礎設施建設。重點加強農田水利建設、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質災害防治。
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