我們需要正視某部分?jǐn)?shù)字政務(wù)在“履職”過程中的不盡如人意，更應(yīng)該重視數(shù)字政務(wù)建設(shè)2.0的迫切需求。
鈦媒體編輯丨秦聰慧
【鈦度熱評】是鈦媒體（微信ID：taimeiti）針對當(dāng)前熱門事件的獨(dú)家評論。
新冠肺炎疫情期間，大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)的應(yīng)用發(fā)揮了重大作用。從疫情起始時(shí)的社會治理、公共服務(wù)，到現(xiàn)在社會全方位的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，都與信息科技著千絲萬縷的聯(lián)系。
新冠病毒相關(guān)醫(yī)學(xué)信息、疫情期間實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)更新、智能化CT影像分析、高效的病毒分析檢驗(yàn)工具、物資調(diào)配協(xié)調(diào)種種……都少不了大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息科技的助力。
可以說，在之前的數(shù)字化社會建設(shè)底座上，大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)正在發(fā)揮重大作用。
但我們也必須重視疫情初期發(fā)生的一些失誤。正視某部分?jǐn)?shù)字政務(wù)在“履職”的過程中，所發(fā)揮的效用在某些方面不盡如人意——政務(wù)數(shù)據(jù)“信息孤島”問題嚴(yán)重、區(qū)域與業(yè)務(wù)之間發(fā)展不均衡、手工填表還依舊存在、迭代緩慢……數(shù)字政務(wù)建設(shè)2.0升級迫在眉睫。
就在4月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡稱“《意見》”）正式對外發(fā)布，這也是中央關(guān)于要素市場化配置的第一份文件。
《意見》分類提出土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域改革的方向，首次把數(shù)據(jù)要素納入進(jìn)來，強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要性。
《意見》指出，經(jīng)過40多年改革開放，我國商品市場發(fā)育較為充分，但與此同時(shí)，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育卻相對滯后。這也成為當(dāng)前建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的一個(gè)突出短板。
數(shù)據(jù)要素首次被納入進(jìn)來，強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要性。另外，也明確提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，并例舉了多項(xiàng)完善數(shù)據(jù)要素市場化配置的具體舉措：通過制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單、探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、支持構(gòu)建多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值。
在加快培育數(shù)據(jù)要素市場的具體舉措當(dāng)中，《意見》明確指出，要推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，加快推動(dòng)各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答為何將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范圍時(shí)表示：“生產(chǎn)要素的形態(tài)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變遷。土地、勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)時(shí)代重要的生產(chǎn)要素，之后資本成為工業(yè)時(shí)代重要的生產(chǎn)要素，還催生出技術(shù)、管理等更多生產(chǎn)要素。
隨著信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源向生產(chǎn)要素的形態(tài)演進(jìn)，數(shù)據(jù)已和其他要素一起融入經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過程，對生產(chǎn)力發(fā)展有廣泛影響。
數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素屬性的提升，關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長長期動(dòng)力，關(guān)系國家發(fā)展未來。世界各國都把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化作為創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面做出前瞻性布局。我們也要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，提高感知、預(yù)測、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。
根據(jù)生產(chǎn)要素的重要性和時(shí)代性，意見明確要素的范疇為土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)。將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，使大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能?！?/p>
我國各省市推行大數(shù)據(jù)管理已有年頭。
從2014年開始，各個(gè)省、市就已經(jīng)開始成立大數(shù)據(jù)管理局/數(shù)據(jù)管理中心/大數(shù)據(jù)發(fā)展局等等。根據(jù)《2019數(shù)字政府發(fā)展報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)，截止2019年8月，我國已有19個(gè)省級行政區(qū)成立了政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。
受成立時(shí)間或者地區(qū)差異等多方面因素的影響，這些數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)在省與省、部門與部門之間在數(shù)據(jù)治理進(jìn)度上“貧富”分化較為明顯。
在2019年11月，IDC發(fā)布的《中國數(shù)字政府大數(shù)據(jù)市場廠商份額、競爭格局與佳實(shí)踐，2018》報(bào)告中明確提到，2018年中國數(shù)字政府大數(shù)據(jù)市場總體規(guī)模較2017年提升了31.2%，達(dá)到47.44億元人民幣。但從市場發(fā)展態(tài)勢看，中國政府?dāng)?shù)據(jù)的壁壘依舊明顯。該報(bào)告寫道：政府?dāng)?shù)據(jù)由其安全性考量，在數(shù)據(jù)開放、共享等領(lǐng)域已經(jīng)取得一定效果，但是從中國整體市場發(fā)展進(jìn)程看，大量地方政府在橫向與縱向上依舊存在明顯的數(shù)據(jù)壁壘。
除了各地建設(shè)進(jìn)度不一樣外，就算是數(shù)字政府建設(shè)走在前列的省市，依然存在數(shù)字政務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡、不能全流程辦理、使用率不平衡等問題。
一些數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)雖然在某種程度上打通了省、市或者部門的數(shù)據(jù)，但每個(gè)內(nèi)部打通的數(shù)據(jù)單元之間最終又成為了一個(gè)個(gè)的數(shù)據(jù)煙囪，彼此之間不互通。而這樣的數(shù)據(jù)煙囪所導(dǎo)致的問題，在疫情特殊時(shí)刻被放大了。
“我們也看到跨省、跨部門政府?dāng)?shù)據(jù)之間分享的困難，這里既可能有發(fā)展階段、投入資源、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的差異，也有一些是服務(wù)理念的局限?！鄙虾ν饨?jīng)貿(mào)大學(xué)副教授陳瑤近期表達(dá)了這一擔(dān)憂。
除了一些地方在政府或者部門之間的數(shù)據(jù)不互通，在與鈦媒體交流時(shí)，陳瑤教授將這種數(shù)據(jù)不互通細(xì)化到了醫(yī)療領(lǐng)域：“每個(gè)公立醫(yī)院都有自己的信息系統(tǒng)，這些信息都在醫(yī)院自己手上。但是城市層面的，甚至區(qū)層面都不知道每個(gè)醫(yī)院發(fā)生了什么，只是聽醫(yī)院的口頭匯報(bào)、Excel匯報(bào)，沒有一個(gè)集中的平臺去采集這些數(shù)據(jù)?！?/p>
在產(chǎn)業(yè)界，一些從事大數(shù)據(jù)相關(guān)服務(wù)的企業(yè)也發(fā)出了對數(shù)據(jù)互通的呼吁。
疫情期間，多數(shù)省市都采用大數(shù)據(jù)手段對各區(qū)人口及區(qū)域間、省際間人口流動(dòng)的動(dòng)態(tài)分析，以及重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行疫情分析。TalkingData參與到了某一線城市重點(diǎn)區(qū)域疫情流動(dòng)移動(dòng)大屏數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺的建設(shè)， TalkingDataCEO 崔曉波在親歷了建設(shè)過程后，發(fā)表了題為《大數(shù)據(jù)技術(shù)在應(yīng)急事件處理中的啟示》的署名文章。
“實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，建立一套完善的應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)體系是對整體綜合能力的考驗(yàn)”，崔曉波在文中說，“‘組合拳’的建立不是一、兩家企業(yè)和機(jī)構(gòu)能獨(dú)攬的，需要全行業(yè)、全社會配合才有可能完成。而其中，最迫切的一點(diǎn)是要破除信息孤島、在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享?！?/p>
他也認(rèn)為，多來源、多維度的信息聚合更便于進(jìn)行多方交叉驗(yàn)證，提高分析結(jié)論的可靠性和精確度，而據(jù)此制定的措施才能更高效?！耙咔橐呀?jīng)造成了巨大的影響和損失，需要我們盡可能全面而精準(zhǔn)的決策?！?崔曉波說。
無論是從避免發(fā)生公共安全的角度還是從便民的角度，數(shù)據(jù)之間的互通都是數(shù)字政府未來發(fā)展的必要條件。不過，萬幸的是，在疫情之下暴露出的問題已經(jīng)被看見。
據(jù)陳瑤教授描述，上海市已經(jīng)在嘗試打通醫(yī)療大數(shù)據(jù)，目前，上海市的三甲醫(yī)院每天需通過接口上報(bào)診療數(shù)據(jù)明細(xì)。同時(shí)，醫(yī)療數(shù)據(jù)的打通也讓上海建立市民健康云成為可能，現(xiàn)在通過健康云，上海市民可以看到自己在上海所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的化驗(yàn)報(bào)告，極大提升了市民就醫(yī)體驗(yàn)。
在陳瑤看來，醫(yī)療大數(shù)據(jù)的理想狀態(tài)是，數(shù)據(jù)打通后，不需要人工填報(bào)，各個(gè)醫(yī)生、各個(gè)醫(yī)院輸入的診療數(shù)據(jù)通過系統(tǒng)自動(dòng)上報(bào)省市衛(wèi)健委和國家衛(wèi)健委。
“通過這種統(tǒng)一平臺集中自動(dòng)匯報(bào)的方式，省市衛(wèi)健委和國家衛(wèi)健委可以及時(shí)了解醫(yī)院的掛號情況，只要有一個(gè)病特別多，系統(tǒng)后臺都是看得到的，這才是大數(shù)據(jù)?！标惉幯a(bǔ)充。
正如文章開頭所言，中央層面已經(jīng)開始重視數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)?！兑庖姟贩浅Ｇ逦孛鞔_了數(shù)據(jù)要素化，強(qiáng)調(diào)了多項(xiàng)數(shù)據(jù)開放共享的應(yīng)用舉措，意在持續(xù)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。
在解決數(shù)據(jù)互通問題上，《意見》明確提出要推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動(dòng)各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。
《意見》相關(guān)部分原文如下：
六、加快培育數(shù)據(jù)要素市場
（二十）推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動(dòng)各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。研究建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范。
（二十一）提升社會數(shù)據(jù)資源價(jià)值。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，推動(dòng)人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。
（二十二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度。推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。
即便是在數(shù)字政務(wù)建設(shè)走在前沿的省份，在疫情中也難免會出現(xiàn)許多階段性問題。
以福建省為例，鈦媒體App了解到，早在2017年，福建省率先實(shí)現(xiàn)了20個(gè)省直部門數(shù)據(jù)中心整合、建立全省審批“一張網(wǎng)”，此外，也在去年完成了省級統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺，初步實(shí)現(xiàn)了全省“一號通認(rèn)”（這也為疫情后期健康碼、醫(yī)保結(jié)算碼、金融碼三碼融合碼應(yīng)用工作起到了決定性基礎(chǔ)作用）。
前期政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)對應(yīng)對突發(fā)疫情的到來起到了一定作用。
鈦媒體App了解到，早在2017年，福建省率先實(shí)現(xiàn)了20個(gè)省直部門數(shù)據(jù)中心整合。根據(jù)《2019數(shù)字政府發(fā)展報(bào)告》，2019年福建省政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺已經(jīng)整合了公安、工商、民政、人社等57個(gè)省直（中直）部門的有關(guān)法人、自然人、信用、電子證照、傳感監(jiān)測等多類別1700多項(xiàng)共計(jì)29億條數(shù)據(jù)記錄（含文件）。
除了實(shí)現(xiàn)全省審批“一張網(wǎng)”，福建在去年已經(jīng)率先完成了省級統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺——福建省社會用戶實(shí)名認(rèn)證授權(quán)平臺，對接50個(gè)省內(nèi)政務(wù)服務(wù)平臺（業(yè)務(wù)系統(tǒng)）身份認(rèn)證，初步實(shí)現(xiàn)了全省“一號通認(rèn)”，并初步具備了“一碼通行“基礎(chǔ)條件”。疫情爆發(fā)前，福建省就已經(jīng)在與衛(wèi)健委合作，推進(jìn)電子健康碼、醫(yī)保結(jié)算碼和金融支付碼三碼融合碼應(yīng)用。這為疫情爆發(fā)后，福建省率先推出國內(nèi)首個(gè)省級“健康碼”做足了“準(zhǔn)備”工作。
但是，另一方面，我們也會發(fā)現(xiàn)在應(yīng)對疫情的時(shí)候，也出現(xiàn)了一些捉襟見肘的情況，比如很多地方的人員摸排、人員流向、物資調(diào)配等還在采用人工等傳統(tǒng)方式。
我們面臨這樣的現(xiàn)狀：數(shù)字政務(wù)建設(shè)中部分業(yè)務(wù)、流程缺失，對細(xì)分領(lǐng)域覆蓋缺失。
我們需要承認(rèn)，在疫情之前，數(shù)字政府確實(shí)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的重視成都相對較低，這限制了數(shù)字政府在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入。
“重視度低一方面體現(xiàn)在財(cái)政經(jīng)費(fèi)上，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足間接影響到醫(yī)療體系對數(shù)據(jù)采集、治理、分析等方面的投入；另一方面，也體現(xiàn)在數(shù)字政府領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的配置上。”陳瑤跟鈦媒體談到。以醫(yī)院為例，我國目前醫(yī)院管理人才培養(yǎng)還處于起步階段，長遠(yuǎn)來看，醫(yī)院里的各個(gè)行政部門應(yīng)該在這方面配置高素質(zhì)的專業(yè)管理人才。
此外，我們各政府部門雖然基本完成了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)，也就是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化的階段；但在“數(shù)字政府”發(fā)展階段，要求辦事群眾/企業(yè)需求側(cè)的滿足，需要讓數(shù)據(jù)更懂得業(yè)務(wù)，即數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化階段，此階段可以釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，主動(dòng)推送、智慧辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。但我們回歸實(shí)際來看，很多業(yè)務(wù)場景還存在手工填寫表單的情況。
“智慧城市做了這么多，很多業(yè)務(wù)場景還存在手工填寫表單的情況，所以從業(yè)務(wù)中抽象出規(guī)律，賦予數(shù)據(jù)智慧尤為重要。”浪潮云總裁王方說。
他曾在公開場合表示：“在疫情之前，我們都在說數(shù)字政府已經(jīng)在從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化向數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化方向發(fā)展，但疫情之后，我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)過程的銜接還有很長的路要走?！?/p>
業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的兩個(gè)階段，前者可以理解為業(yè)務(wù)以數(shù)據(jù)的方式存儲。
比如手工填報(bào)的信息用線上的方式解決就是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，健康碼就是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化的典型案例；數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化則是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化的升級階段；比如相關(guān)部門在保證居民數(shù)據(jù)安全的情況下，利用健康碼收集到的信息指導(dǎo)疫情防控，這是數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)化之后對業(yè)務(wù)端的反哺。
由于數(shù)字政府需要投入的資金、人力、物力巨大，所以數(shù)字政府項(xiàng)目往往需要很強(qiáng)的頂層設(shè)計(jì)支撐，而這種頂層設(shè)計(jì)的思路很可能是數(shù)字政府在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化過程中對細(xì)分領(lǐng)域覆蓋缺失的重要原因，因?yàn)橛烧疇款^的數(shù)字政府項(xiàng)目，它的最終用戶是民眾。
鈦媒體從一位教育從業(yè)者那里了解到了這種用戶體驗(yàn)與頂層設(shè)計(jì)之間的割裂：“我們每天都在填各種Excel表，學(xué)校的表、教育部的表、教委的表，反反復(fù)復(fù)的填。去年已經(jīng)提交過的信息，今年再填也需要從‘0’輸入?！彪m然目前已經(jīng)有釘釘、企業(yè)微信等這些協(xié)同辦公工具，但在教育系統(tǒng)上一些數(shù)據(jù)還沒有共享，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口或者相關(guān)的系統(tǒng)開發(fā)。
對民眾需求的不敏感，頂層設(shè)計(jì)只講“大局”，從而造成了兩個(gè)場域的不同步，這是此前數(shù)字政務(wù)面臨的突出問題。因此在數(shù)字政務(wù)2.0時(shí)代，我們需要在思路上有所轉(zhuǎn)變。
浪潮集團(tuán)副總裁姜振華告訴鈦媒體App，這幾年浪潮對接過很多城市的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)，他們關(guān)注比較多的還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，希望智慧城市的建設(shè)圍繞能夠支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)急需的專題建設(shè)，建設(shè)周期一般也要3-5年。而疫情之后，大家建設(shè)智慧城市會比較在意“快”和“實(shí)”，比如，要快速搭建疫情監(jiān)測智慧系統(tǒng)、快速上線人口排查服務(wù)，并注重建設(shè)效果的實(shí)用性，讓使用者和人民來進(jìn)行效果評估。
這種“快”和“實(shí)”的需求，倒逼數(shù)字政府的底層云計(jì)算平臺能夠響應(yīng)前端應(yīng)用的多變需求，以便政府能夠快速靈活地布控管理服務(wù)，“小步快跑”的互聯(lián)網(wǎng)思維在此時(shí)變得頗為奏效。
就在不久前，在上海市政府新聞辦舉行的市政府新聞發(fā)布會上披露了一個(gè)消息：上海未來將開發(fā)傳染病綜合指數(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析利用，探索主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加強(qiáng)基于人工智能開發(fā)的傳染病監(jiān)測模型。并將公共衛(wèi)生安全納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。這是“隨需而動(dòng)”的范例。
而且，在隨需而動(dòng)之外，數(shù)字政府的建設(shè)也必須有“高度”，必須有一定的預(yù)見性，必須對先進(jìn)的信息技術(shù)具備敏感度。
“健康碼”就是這次疫情中“脫穎而出”的新事物。鈦媒體在《健康碼是個(gè)被忽視的奇點(diǎn)事件》一文中寫道，與信息高度融合的“強(qiáng)信息人”，結(jié)合無處不在的連接形成跨組織協(xié)同，可以在很大程度上消除大組織、大社會信息傳遞的低效和歪曲。在健康碼背后，人們傳遞信息的方式轉(zhuǎn)變，已經(jīng)在潛移默化的影響數(shù)字政務(wù)迭代的思路。
這其實(shí)就是互聯(lián)網(wǎng)巨頭參與到數(shù)字政務(wù)當(dāng)中的最大價(jià)值——給上層提供一個(gè)新的迭代思路。
而從另一方面來講，配合著信息時(shí)代，“數(shù)字政府”的定位、職能也必將發(fā)生變化。采用何種手段建設(shè)數(shù)字政府、朝哪個(gè)方向建設(shè)數(shù)字政務(wù)也應(yīng)該根據(jù)政府職能的轉(zhuǎn)變隨需而動(dòng)，持續(xù)迭代。
“我們也可以將數(shù)字政府建設(shè)需求的變化，進(jìn)一步理解為數(shù)字政府職能的變化?！?/p>
貴州大學(xué)公共管理學(xué)院院長、貴州基層社會治理創(chuàng)新高端智庫研究員黃其松在日前發(fā)表的《充分發(fā)揮數(shù)字政府作用，著力提升治理現(xiàn)代化水平》一文提到了這一觀點(diǎn)。
他說：“在相當(dāng)長的一段時(shí)間里，政府決策不科學(xué)、服務(wù)水平不高，尤其是行政審批程序煩瑣復(fù)雜、行政效率不高，民眾辦事跑腿多、滿意度低，是我國各級地方政府治理存在的主要問題。而隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，公眾對政府服務(wù)需求越來越高，政府需要解決‘管什么、如何管、管得好’的問題，這涉及政府的職能?！?/p>
更重要的是，無論是民眾，還是政策制定者都必須意識到，數(shù)字政務(wù)（甚至可以上升到數(shù)字社會）是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要不斷迭代、糾錯(cuò)、更新，也需要參與者不斷的完善、滋養(yǎng)，不是一朝一夕就可以完成的，更不可以用“項(xiàng)目”來衡量。好在，轉(zhuǎn)變已經(jīng)開始發(fā)生。
（本文首發(fā)鈦媒體App，作者 | 秦聰慧，編輯 | 趙宇航）
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