關于高職教育推進“校企合作、工學結(jié)合”的再認識
丁金昌 童衛(wèi)軍
摘 要：校企合作、工學結(jié)合是當前我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的方向。當前我國高職教育雖然在校企合作、工學結(jié)合方面取得了初步的成績，但從整體上講還沒有建立起相應的運行體系和長效機制。大力推進校企合作、工學結(jié)合，必須學校、企業(yè)、政府三方共同努力，針對目前存在的主要問題切實采取有效措施，創(chuàng)新校企合作、工學結(jié)合的運行機制。
主題詞：高職教育；校企合作；工學結(jié)合
中圖分類號：Ｇ718.5 文獻標識碼： A 文章編號：1000-4203(2008)06-0049-07
“校企合作、工學結(jié)合”是當前我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的方向，國務院《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出，要大力推行校企合作、工學結(jié)合的培養(yǎng)模式。[1]教育部《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》指出，要積極推行與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合的學習模式，把工學結(jié)合作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點。[2] “校企合作”是辦學層面上的概念，是一種辦學模式；“工學結(jié)合”是人才培養(yǎng)層面上的概念，是一種育人模式。校企合作的基本內(nèi)涵是產(chǎn)學合作，是“工學結(jié)合”的基礎；工學結(jié)合是實施校企合作教育的有效途徑和方法。當前我國高等職業(yè)教育在“校企合作、工學結(jié)合”取得了初步的成績，但從整體上講還沒有建立起相應的運行體系和長效機制，學校、企業(yè)、政府三個層面都存在不少問題。本文就我國高職教育推進“校企合作、工學結(jié)合”中存在的問題及其改革對策作一論述。
一、當前“校企合作、工學結(jié)合”中存在的主要問題
（一）學校層面
1．對“校企合作、工學結(jié)合”辦學理念認識不足
一種形式表現(xiàn)為“以工代學”，簡單地認為把學生推到社會上實習就是“校企合作、工學結(jié)合”，最常見是“放羊式”的頂崗實習。另一種表現(xiàn)形式是“以學代工”，把工學結(jié)合等同于以往的“見識實習”，仍然強調(diào)學生以課堂學習為主，學生的綜合技能得不到訓練。由于實施真正意義上的“校企合作、工學結(jié)合”，必然會帶來學校管理模式、教學體系的全面變革，對學校職能部門以及專業(yè)教師都提出了更高的要求，不僅要求上好課，還要處理好與企業(yè)的關系，因此，很多學校管理部門和教師都存在著“多一事不如少一事”的心理。尤其是教師，他們是“校企合作、工學結(jié)合”的直接參與者和執(zhí)行者，由于每個人的認識不同，實踐能力不同，對教學的理解把握也不同，推進的難度很大。
2．高職院校自身的優(yōu)勢不明顯
本科學校有科研優(yōu)勢、技術服務優(yōu)勢和人才培養(yǎng)質(zhì)量優(yōu)勢，能吸引知名企業(yè)、大型企業(yè)和高新技術企業(yè)開展合作；一些中小企業(yè)由于需求的人才中職學校就能培養(yǎng)，而且廉價，因此更樂意與中職學校合作。高職院校難以吸引行業(yè)企業(yè)參與開展深層次的合作，主要原因還是高職院校自身實力不強，吸引企業(yè)參與合作的優(yōu)勢不明顯。（1）專業(yè)設置和與社會需求仍有脫節(jié)。不少高職學校的專業(yè)設置仍以文科為主，與地方經(jīng)濟發(fā)展的需求結(jié)合不緊密，高職培養(yǎng)的畢業(yè)生，高素質(zhì)、高技能、應用型的人才特色不明顯，還體現(xiàn)不出不可替代性。（2）課程開發(fā)多數(shù)還不能適應職業(yè)崗位需求。高職課程的改革既要符合企業(yè)的需求，又要符合職業(yè)課程的基本要求，要體現(xiàn)職業(yè)知識的科學性、專業(yè)性、發(fā)展性、實踐性和過程性。但現(xiàn)在高職課程的改革僅依靠由學校和企業(yè)組成的有關組織機構(gòu)來進行課程內(nèi)容的選擇、知識的編排和課程的設置，沒有較權威的組織機構(gòu)進行審核，勢必存在局限性和片面性。真正構(gòu)建以崗位職業(yè)能力和工作過程為導向的課程體系，還有很長的路要走。（3）實訓條件仍需改善。首先是實訓基本條件不足，無法滿足學生基本技能訓練，只有部分專業(yè)能做到“邊做邊學、學做合一”。其次是實訓場地不足，無法滿足生產(chǎn)性實訓的需要。要引入企業(yè)開展生產(chǎn)性實訓需要較大的“教學工廠”才能運行，場地問題也是制約高職院校開展校企合作、實現(xiàn)生產(chǎn)性實訓的瓶頸。第三是具有生產(chǎn)性和新技術（新產(chǎn)品）研發(fā)功能的設備不足，不能吸引企業(yè)來校開展合作，這也是當前我國高職校企合作層次普遍偏低、深度不夠的重要原因。高職院校辦學越是向縱深發(fā)展，層次越是向上延伸，就越要緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步的實際，關注和研究地方經(jīng)濟和行業(yè)企業(yè)的存在的關鍵問題，加強與行業(yè)、企業(yè)的橫向科技合作，這樣才能吸引企業(yè)與學校合作。（4）雙師素質(zhì)教師嚴重不足。雖然調(diào)研顯示我國高職院校雙師素質(zhì)教師已占很高的比率，但其中很多是僅參加一次培訓、考取一個職業(yè)資格證書就成為“雙師”的，真正具備較高理論知識，又有豐富實踐經(jīng)驗，能指導學生實訓的雙師素質(zhì)教師嚴重不足，能參與企業(yè)新技術、新產(chǎn)品開發(fā)的更少，而這是推進“校企合作、工學結(jié)合”的關鍵。
3．傳統(tǒng)的教學管理體系不能適應需要
校企合作、工學結(jié)合的辦學模式需要建立相應的創(chuàng)新教學管理體系。其理由有三：（1）在教學管理運行中，由于行業(yè)、企業(yè)的參與，工學交替進行，必須做到工學過程科學，工學銜接合理，傳統(tǒng)的以學校和課堂為中心的教學組織形式已經(jīng)無法適應工學結(jié)合的要求。（2）由于教師習慣了傳統(tǒng)的課堂教學方式，對下企業(yè)、進車間指導實訓有抵觸情緒，因此工學結(jié)合在具體落實到每一門課程時往往會遇到很多阻力，而且由于下企業(yè)指導教師的業(yè)績考核、工作量難以計算等原因，對校內(nèi)的業(yè)績考核、津貼分配提出了更高的要求。（3）在教學質(zhì)量監(jiān)控上，由于學生分散在不同的企業(yè)頂崗實習，實習成績的考核很難統(tǒng)一標準，而且當前多數(shù)院校工學結(jié)合質(zhì)量管理停留在末端檢驗階段，缺乏過程管理和實時監(jiān)控，使工學結(jié)合的實效大打折扣。
4．高職院校負擔過重
當前高職院校在與企業(yè)的合作中，既是“校企合作、工學結(jié)合”的發(fā)起者，也是組織者、策劃者和主要的實施者，在出現(xiàn)問題和困難時，還是主要的解決者、協(xié)調(diào)者。校企合作前，學校要找市場，找專業(yè)對口的合作企業(yè)，不僅要了解、掌握行業(yè)狀況和前景的任務，還要處理與企業(yè)和相關行業(yè)部門的關系。校企合作意向確定之后，學校不僅要考慮合作的深度和廣度，還要考慮如何建立相關機構(gòu)和組織，使工學結(jié)合能順利、持久地開展，同時要與企業(yè)商討學生頂崗實習的報酬，還要組織相關人員編寫有關實習材料，安排實訓項目，監(jiān)控實訓質(zhì)量和效果如何等，這種單靠學校的“結(jié)合”，只會導致工學結(jié)合的關系不穩(wěn)定、不牢固、不持久。
（二）企業(yè)層面
1．企業(yè)缺乏成熟的合作意識
大多數(shù)企業(yè)認為培養(yǎng)人才是職業(yè)院校的責任和義務，導致“校企合作”只停留在單純選擇人才的層面，要么就是被動地進行捐資助學，不參與或很少參與人才的培養(yǎng)，真正的工學結(jié)合無法進行。企業(yè)的教育和培訓仍是薄弱環(huán)節(jié)，國家雖然出臺了關于“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技術要求高，培訓任務重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取”的規(guī)定，但執(zhí)行效果并不理想，企業(yè)職工特別是一線職工到高職院校接受教育和培訓的機會很少。
2．企業(yè)參與校企合作的動力和能力不足
企業(yè)作為市場主體，往往片面追求經(jīng)濟利益最大化，只對能立即帶來利益的成熟技術感興趣，沒有把職業(yè)教育的育人功能融入企業(yè)價值鏈中，不能主動承擔為社會培養(yǎng)高技能應用性人才的任務；企業(yè)內(nèi)部研發(fā)能力不足，在校企合作中只能充當技術的消極接受者，而不是積極的參與者，這不利于以后進一步的合作以及新技術的發(fā)展；企業(yè)特別是中小企業(yè)缺乏資金，無力或不愿意與高職院校開展合作。
3．企業(yè)對工學結(jié)合的積極性不高
企業(yè)接受高職學生工學結(jié)合會產(chǎn)生一系列的問題，所以企業(yè)對工學結(jié)合的積極性不高，要求企業(yè)給予學生合理報酬更是難上加難。這主要是因為（1）大多高職學生不具備頂崗實習的能力，只能進行一些低層次的跟崗實習，學生的不規(guī)范操作還會影響正常的生產(chǎn)活動，增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。（2）企業(yè)出于企業(yè)知識產(chǎn)權和自我保護的需要，不愿意讓實習學生知道企業(yè)的核心技術和核心機密。（3）部分企業(yè)把學生當作廉價勞動力，讓學生去跑推銷、做業(yè)務。
（三）政府層面
1.法律依據(jù)缺乏。
國家雖然出臺了《職業(yè)教育法》，但地方政府并未在《職業(yè)教育法》允許范圍內(nèi)制訂具體實施條例，從法律層面上建立有效的校企合作保障機制，對校企合作中的學校、企業(yè)雙方的權利和義務缺乏必要的監(jiān)督和約束，尤其是對企業(yè)的利益保護不夠。例如，對捐資助學職業(yè)教育、接受學生頂崗實習并支付報酬的企業(yè)，可以給予相應稅收優(yōu)惠，但具體按什么規(guī)定、享受什么優(yōu)惠政策，沒有明確的實施準則。
2.宏觀調(diào)控不力。
國務院頒布《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》后，各級政府相繼召開了職業(yè)教育工作會議，出臺了促進職業(yè)教育發(fā)展的一系列文件，但是對進一步推進“校企合作、工學結(jié)合”的實質(zhì)性指導力度不夠。各級政府職能部門對“校企合作、工學結(jié)合”的宏觀調(diào)控（包括組織、領導、保障與統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督方面）作用有待進一步發(fā)揮。目前，各級政府尚未建立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)負責設計、監(jiān)督、考核和推行校企合作、工學結(jié)合，造成很多項目難以獲得企業(yè)主管單位、勞動部門、教育部門的充分協(xié)調(diào)，校企合作主要靠“關系和信譽”建立、維系，缺乏合作辦學的內(nèi)在動力，難以形成長效的合作機制。尤其是建設資金的投入上，政府的調(diào)控機制不健全。如各高職院校主要是以投入硬件建設為主，同時還存在同類院校重復建設現(xiàn)象，沒有實現(xiàn)區(qū)域共享，設備使用效率不高，存在一定程度的資源浪費。部分地區(qū)雖已開始啟動區(qū)域共享的產(chǎn)學研合作實訓基地建設，但由于征地、基本建設、設備采購、引進企業(yè)、運行機制等一系列困難和問題，沒有政府的大力支持和積極推進，進展緩慢。
3.教育資源分配不均。
雖然國家對職業(yè)教育加大了投入，但其在教育資源的分配仍中仍處于劣勢。無論是辦學經(jīng)費，還是其他社會資源，如人才引進、職稱評審、科研立項、各類評獎活動等，職業(yè)教育都是處于劣勢，這對推進高職院校“校企合作、工學結(jié)合”十分不利。
二、推進“校企合作、工學結(jié)全”的對策及建議
（一）學校層面
1．牢固樹立“校企合作、工學結(jié)合”的辦學理念
樹立正確的辦學理念是開展“校企合作、工學結(jié)合”的先導，因此必須突破原有的思想禁錮和思維定勢，將“校企合作、工學結(jié)合”放到一個新的高度去加以認識和理解。（1）深刻認識“校企合作、工學結(jié)合”的意義。高職院校要從經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求及自身生存發(fā)展的高度，深刻認識“校企合作、工學結(jié)合”在培養(yǎng)高技能人才中的重要作用，要認識到“校企合作、工學結(jié)合”是經(jīng)濟發(fā)展對高職教育提出的客觀要求，也是高職院校自身生存發(fā)展的內(nèi)在需求。企業(yè)深層次參與教學過程是保證高職教育特色和質(zhì)量的不可缺少的要素之一，高職院校要把合作伙伴的興衰看作自己的事情予以關心和重視，要善于引導企業(yè)從社會進步和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度認識校企合作的長期效益，找準校企雙方的利益趨同點。（2）大力拓展“校企合作、工學結(jié)合”的工作思路。“校企合作、工學結(jié)合”的內(nèi)容是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷拓展的，高職院校要在明確自身辦學定位的基礎上拓展思路，以就業(yè)為導向，以生產(chǎn)、教學、研發(fā)為依托，強化服務意識，提高辦學實力和辦學層次，擴大校企互利互惠的接合點。只要是有利于雙方效益提升，有利于人才培養(yǎng)，各種“校企合作、工學結(jié)合”的形式都可以嘗試。（3）不斷完善“校企合作、工學結(jié)合”的合作功能。職業(yè)是職業(yè)教育存在的源頭，職業(yè)的訴求連接著企業(yè)的職業(yè)崗位，這是校企合作功能定位的基礎。高職院校要建立為用戶服務的理念和強烈的使命感，在自身功能定位上為企業(yè)發(fā)展擔負起應盡責任，保證教育行為與企業(yè)的需求不錯位，主動融入企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)價值鏈。
2.動態(tài)設置、調(diào)整專業(yè)和開發(fā)課程
從教育與社會需求的結(jié)合點入手，把企業(yè)崗位、技能要求與學校的專業(yè)設置、課程體系、課程教學的組織實施有效結(jié)合起來，讓企業(yè)由配角變成主角，參與到學校的教學、管理和決策。（1）緊貼區(qū)域經(jīng)濟需求，校企共建專業(yè)。邀請行業(yè)企業(yè)專家成立專業(yè)建設指導委員會，根據(jù)行業(yè)企業(yè)需求開設或調(diào)整專業(yè)，讓行業(yè)企業(yè)共同參與制訂專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案等。在校企合作中努力探索多樣化實現(xiàn)形式。一些有條件、有特色的專業(yè)可以和行業(yè)企業(yè)共建，如以企業(yè)來命名一個專業(yè)或一個系，該專業(yè)（系）的全部畢業(yè)生都作為企業(yè)的準員工，企業(yè)從學生一進校就全程介入教學過程。（2）以企業(yè)生產(chǎn)活動和職業(yè)崗位能力分析為基礎，校企共建課程體系。以行業(yè)制定的職業(yè)能力標準和國家統(tǒng)一職業(yè)資格等級證書制度為依據(jù)，以培養(yǎng)學生的職業(yè)能力、職業(yè)道德及可持續(xù)發(fā)展能力為出發(fā)點，把崗位職業(yè)能力標準作為教學核心內(nèi)容，與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)與生產(chǎn)實際緊密結(jié)合的核心課程和實訓教材，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求、就業(yè)市場信息和崗位技能要求組建課程群。以職業(yè)能力導向改革教學方式，在教學過程中突出實踐技能的學習，注重對能力的評定和實踐的考核。
3.共建共享校內(nèi)外實訓基地
通過投資主體多元化、運行機制市場化、基地功能多樣化，根據(jù)生產(chǎn)流程和職業(yè)崗位要求，建設集“學做合一、生產(chǎn)與實訓合一、教學與技術服務合一”的校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地和緊密型的校外實習基地。（1）學校遴選一批優(yōu)秀企業(yè)，雙方進行雙向選擇，根據(jù)“優(yōu)勢互補、產(chǎn)權明晰、利益共享、互惠互利”的原則共建共享實訓基地。在實訓基地建設過程中，引入企業(yè)具有生產(chǎn)功能的儀器設備；在實訓基地運行過程中，探索教師和技術人員融通、教學實訓和生產(chǎn)過程結(jié)合、設備與利益共享的運行機制，實現(xiàn)運行機制市場化，使實訓基地產(chǎn)生自我的造血功能，使實訓設備發(fā)揮最大的功能；在實訓基地的功能上，集生產(chǎn)、實訓、技術開發(fā)與服務、技能培訓與鑒定等四位于一體。通過基地合建，推進工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革，推進工作過程導向課程體系改革，推進雙師結(jié)構(gòu)教學團隊建設。（2）拓寬校外實習基地的建設渠道，開發(fā)校外實習基地的多專業(yè)實訓功能，建立多種類型實習基地，實現(xiàn)校內(nèi)外基地的緊密銜接。校外實習基地的建設，應能滿足實踐教學的基本需要，并盡可能為學生提供先進的實訓條件、環(huán)境和理念，需要的時候也可以考慮本地區(qū)與外地區(qū)相結(jié)合。不定期召開校外頂崗實習基地工作協(xié)調(diào)會，完善對校外基地實習過程管理的制度化建設，尤其是改變畢業(yè)實習“放羊式”的現(xiàn)狀。
4.建立專兼結(jié)合的雙師結(jié)構(gòu)師資團隊
校企合作的關鍵問題之一是建立一支專兼結(jié)合的雙師結(jié)構(gòu)師資團隊，專業(yè)教師隊伍建設重點是形成在本專業(yè)（行業(yè)）中具有影響力的專業(yè)帶頭人和骨干教師隊伍。（1）要重視學歷、職稱的提高與實踐本領和研發(fā)能力的培養(yǎng)。要讓教師意識到參加培訓進修是他們必須履行的一種義務，學校也要出臺相應的鼓勵政策，制訂教師進修培訓計劃和評估標準。比如：制定師資隊伍建設的五年規(guī)劃，鼓勵教師參加職業(yè)技能鑒定或考取資格證書，進行學歷學位進修，接受現(xiàn)代教育教學技能培訓，外出訪學等；各系主任、專業(yè)帶頭人要主動加入相關行業(yè)協(xié)會，努力成為本行業(yè)領域內(nèi)的專家。要鼓勵教師主動下企業(yè)鍛煉、為行業(yè)企業(yè)提供各種技術支持與服務、參與行業(yè)標準的制訂，積累實際工作經(jīng)驗，提高實踐教學能力。比如，到專業(yè)對口的企業(yè)參與生產(chǎn)過程的管理和設計；在校內(nèi)實訓基地直接參與生產(chǎn)和教學指導；與企業(yè)合作進行項目開發(fā)，在合作中提高教師的實踐能力；帶領學生共同參加頂崗實訓，到實訓基地參加新技術培訓等。（2）組建“校企互通、動態(tài)組合”的兼職教師隊伍。拓寬兼職教師來源，建立校外兼職教師數(shù)據(jù)庫，通過正式引進、柔性引進和與企業(yè)“共引共享”等方式，聘請行業(yè)企業(yè)技術骨干和能工巧匠來校兼職上課。要形成一個良好的培養(yǎng)、選拔、引進和科學的管理機制。在聘任上，可以采取行業(yè)企業(yè)委派的方法，定期由行業(yè)企業(yè)委派一部分人員到校兼課；建立校企“共引共享”機制，采取“企業(yè)高薪聘請+學校提供事業(yè)編制”的方式與企業(yè)“共引共享”高層次專業(yè)人才，即學校根據(jù)專業(yè)建設、課程開發(fā)以及合作企業(yè)的崗位需要確定引進對象，由學校和企業(yè)共同組成人才引進考核小組進行考核，引進人員享有學院在編在崗教師待遇，他們既在企業(yè)上班，又保證有足夠的時間參與學校專業(yè)建設和課程開發(fā)，定期來學校開展專題講座和指導青年教師實踐等工作。在考核上，根據(jù)考核情況實施獎懲，對于不合格者解聘，對于勝任教學工作的，學校可以采取措施支持他們?nèi)〉酶咝＝處熧Y格證書。同時，對兼職教師要注重進行高職教育理念以及教學能力的培訓。（3）充分發(fā)揮高校人才資源優(yōu)勢，在校企共享人才資源中為行業(yè)企業(yè)提供各種技術支持與服務。通過與行業(yè)企業(yè)共同建立科技創(chuàng)新服務平臺、重點實驗室和研發(fā)中心等，校企共同開展新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)與技術服務，使其成為區(qū)域推行新技術、研發(fā)新產(chǎn)品的中心，做到以科技服務密切校企關系。
5．建立基于工學結(jié)合的教學管理體系
針對工學結(jié)合教學管理過程中存在的問題，按照“工學結(jié)合”對教學管理的實際需求，不斷完善教學管理的組織系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)、評價和考核系統(tǒng)，成立產(chǎn)學合作（工學結(jié)合）辦公室，全面協(xié)調(diào)和指導各專業(yè)開展工學結(jié)合的實施工作，成立工學結(jié)合督查組，定期對工學結(jié)合的教學質(zhì)量進行監(jiān)控，建立適合工學結(jié)合需要的教學管理運行體系、教學質(zhì)量保障體系、教學質(zhì)量監(jiān)控體系。（1）建立適合“工學結(jié)合”需要的教學管理運行體系。根據(jù)工學結(jié)合的要求，圍繞規(guī)范日常教學行為與實踐教學運作過程，修訂或重新制定相關政策加以規(guī)范與促進，不斷提升教學管理內(nèi)涵，提高服務質(zhì)量。（2）建立適合“工學結(jié)合”需要的教學質(zhì)量保障體系。根據(jù)工學結(jié)合的要求，通過完善教職工工作考核、獎懲條例，強化激勵機制和考核機制，完善校內(nèi)津貼分配暫行辦法等措施，建立一系列適合工學結(jié)合的教學質(zhì)量保障制度，確保工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式的順利推行。（3）建立適合“工學結(jié)合”需要的教學質(zhì)量監(jiān)控體系。立足于“工學結(jié)合”對質(zhì)量監(jiān)控的要求，建立以工作預防、實時監(jiān)控與及時糾偏為主線的教學質(zhì)量監(jiān)控體系，完善校督導、系督導、學生信息員和督教、督管、督學的“3+3”教學督導體系，形成與之相配套的運行標準與管理制度，發(fā)揮教學質(zhì)量監(jiān)控檔案的作用，提升管理的有效性與執(zhí)行力。同時，通過與企業(yè)深度合作，共同監(jiān)控學生校外頂崗實習的教學質(zhì)量，建立社會綜合評價系統(tǒng)，及時吸納學生及家長、用人單位、行業(yè)專家、政府部門及新聞媒體等的反饋信息，不斷改進教學與管理。
（二）企業(yè)層面
1．企業(yè)要樹立正確的校企合作意識
現(xiàn)代企業(yè)要樹立長遠的發(fā)展戰(zhàn)略和高層次的企業(yè)價值觀，認識到校企合作對于我國企業(yè)科技創(chuàng)新、規(guī)范化管理、人力資源開發(fā)、業(yè)務領域拓展等的戰(zhàn)略意義，要意識到企業(yè)是職業(yè)教育發(fā)展的直接受益者，同時充分認識人才在企業(yè)發(fā)展中的關鍵作用，認識到開展校企合作也是提升企業(yè)形象、進行人才儲備、提高企業(yè)未來競爭力的核心所在，對職業(yè)教育的投資也是企業(yè)的生產(chǎn)性投資。企業(yè)要主動參與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)，積極探索產(chǎn)學研合作機制，主動選派工程技術人員到職業(yè)院校兼課，參與學校教學改革，與職業(yè)院校共建專業(yè)、實訓基地、研發(fā)中心和經(jīng)濟實體，或組建職教集團，在“校企合作、工學結(jié)合”中共享職業(yè)院校人才資源和設備資源。
2．企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓制度
企業(yè)要認真落實國家有關企業(yè)職工教育經(jīng)費提取、使用的有關規(guī)定，把職業(yè)教育和職工培訓納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂技能型人才培養(yǎng)目標和計劃，鼓勵和支持在職職工參加培訓、提高技能。企業(yè)的高技能人才以校企合作方式培養(yǎng)為主，企業(yè)之間可以聯(lián)合舉辦職業(yè)院校，也可以與職業(yè)院校合作辦學。企業(yè)應建立工學結(jié)合的職工教育和培訓體系，面向在職職工開展普遍的、持續(xù)的文化教育和技術培訓，加快培養(yǎng)高級工和技師，建設學習型企業(yè)。
3．企業(yè)要提高自身的校企合作能力
企業(yè)要把職業(yè)教育的育人功能融入企業(yè)價值鏈中，在創(chuàng)造經(jīng)濟利益的同時，主動承擔為社會培養(yǎng)高技能應用性人才的任務。要努力提高企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)能力和科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮高職院校重點實驗室和科技創(chuàng)新服務平臺的作用，積極參與，共同開展應用研究與技術開發(fā)，不斷提高自身的研發(fā)能力和校企合作能力。中小企業(yè)更是要依托高職院校的技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，積極開展校企合作，在校企合作中提高企業(yè)的競爭力。
4．企業(yè)要加強對工學結(jié)合的管理
企業(yè)接受學生工學結(jié)合、頂崗實習會產(chǎn)生一些問題，但只要校企雙方互相配合，周密詳細安排，許多問題是可以解決的，而且還能給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟效益和社會效益。如企業(yè)在舉辦大型展會或活動期間，可以事先安排文科類專業(yè)學生到企業(yè)開展頂崗實習，解決人手不足問題；企業(yè)的部分生產(chǎn)任務可以搬到校園，由學生在校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地完成；設計類企業(yè)還可以把設計任務、要求帶到學校，由學生完成前期的資料收集和創(chuàng)意設計工作，企業(yè)再優(yōu)化設計方案，吸取學生部分創(chuàng)意元素等。在工學結(jié)合期間，企業(yè)要安排好學生食宿，保障實習學生安全，對確實為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益的學生要支付合理報酬，不能把學生當作廉價勞動力。
（三）政府層面
當前，國家從宏觀層面已經(jīng)為職業(yè)教育“校企合作、工學結(jié)合”提出了政策性意見，指明了方向，關鍵是各級政府和教育職能部門如何認真貫徹落實，制訂詳細可操作的實施方案和細則。在校企合作中，各級政府要發(fā)揮主導作用，成立專門的組織機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)的“校企合作、工學結(jié)合”，要依靠企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)作用，帶動社會力量積極參與，以區(qū)域共享實訓基地和校企合作網(wǎng)絡為平臺，全力推進高職院校“校企合作、工學結(jié)合”工作。
1．制訂實施方案和細則
各?。ㄊ小^(qū)）要制訂推進全?。ㄊ?、區(qū)）“校企合作、工學結(jié)合”的實施方案，各地（市）制訂“校企合作、工學結(jié)合”的實施細則。要建立企業(yè)接收職業(yè)院校學生實習的制度，規(guī)定在實習期間，企業(yè)要與學校共同組織好學生的相關專業(yè)理論教學和技能實訓工作，做好學生實習中的勞動保護、安全工作，為頂崗實習的學生支付合理報酬。同時，進一步拓寬“校企合作、工學結(jié)合”的途徑，明確校企合作雙方的權利、義務和責任，尤其是要明確企業(yè)接收職業(yè)院校學生頂崗實習享受的稅收優(yōu)惠政策，校企合作共建的校內(nèi)外生產(chǎn)性實訓基地享受校辦產(chǎn)業(yè)相關優(yōu)惠的政策。相關優(yōu)惠政策要有具體內(nèi)容、可操作性強，如企業(yè)要接受多少學生實習并支付多少合理報酬才能享受稅收優(yōu)惠，企業(yè)接受實習學生數(shù)由什么部門來認定，支付多少報酬可以認定為是合理報酬，稅收優(yōu)惠一般是多少等。教育職能部門要出臺相關政策，積極推進職業(yè)院校學生通過“工學結(jié)合、半工半讀”實現(xiàn)免費接受職業(yè)教育的試點工作，即學生在校期間通過半工半讀的形式，一邊在校學習，一邊為企業(yè)工作，而由所在企業(yè)為其支付全部或部分學費。
2．成立專門的組織機構(gòu)
要進一步建立和完善分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制，落實發(fā)展職業(yè)教育的責任。在建立由?。ㄊ?、區(qū)）政府辦公廳牽頭，有關廳局參加的職業(yè)教育聯(lián)席會議制度的基礎上，?。ㄊ小^(qū)）、地（市）教育職能部門要成立校企合作辦公室，辦公室主要負責制訂相關政策法規(guī)、實施細則，牽頭做好區(qū)域公共實訓基地建設與管理工作，統(tǒng)一組織、領導、協(xié)調(diào)和監(jiān)控各高職院校開展“校企合作、工學結(jié)合”的進展情況，做好校外頂崗實習基地的建設和認定工作，制訂績效考核辦法，定期進行檢查、評比，對“校企合作、工學結(jié)合”工作做得好的學校和接受職業(yè)院校學生多的企業(yè)進行表彰和獎勵，并具體落實企業(yè)相關優(yōu)惠政策。各級政府要把職業(yè)教育工作納入目標管理，在關注就業(yè)率的同時，要把開展“校企合作、工學結(jié)合”的成效作為考核職業(yè)院校教育教學工作的重要指標，建立“校企合作、工學結(jié)合”定期巡視檢查制度，重點督查各職業(yè)院校落實國家和省政府的有關政策、企業(yè)接受學生實習以及相關優(yōu)惠政策落實等情況。
3．大力推進區(qū)域公共實訓基地的建設
要加快校內(nèi)實訓基地建設，建好以培養(yǎng)學生職業(yè)技能和職業(yè)綜合素質(zhì)為目標，以“校企合作、產(chǎn)學結(jié)合”為支撐，體現(xiàn)“實際、實用、實效”原則的高職教育示范性實訓基地；同時，各地市要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)特色，建設若干個由高職院校、行業(yè)、企業(yè)共同參與的區(qū)域共享的綜合性公共實訓基地。這些基地可能建在學校附近，也可以建在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，既能承擔學生生產(chǎn)實習任務，又面向社會、企業(yè)開放，校企共同參與、資源共享，切實解決職業(yè)院校實訓條件差、實訓工位不足的問題。公共實訓基地因為牽涉到征地、基本建設、設備采購、引進企業(yè)、運行機制等一系列困難和問題，需要當?shù)卣拇罅χС趾头e極推進，應由地方教育職能部門和校企合作辦公室具體負責，成立公共實訓建設管理委員會，相關職業(yè)院校共同參與，制訂切實可行的實施方案，就園區(qū)的選址、規(guī)劃、基地的功能、引進企業(yè)、運行機制、管理辦法等作出明確的規(guī)定。
4．成立工學結(jié)合指導中心
高職院校都以省（市、區(qū)）內(nèi)招生為主，學生頂崗實習則往往分散到省內(nèi)各地（市），這給工學結(jié)合的指導工作帶來一定的困難。為了做好實習學生的指導工作，同時監(jiān)控各高職院校工學結(jié)合的實施情況，可由省教育廳統(tǒng)一部署，各地（市）教育職能部門成立工學結(jié)合指導中心，構(gòu)建工學結(jié)合的網(wǎng)絡平臺，接受省內(nèi)其他地（市）高職院校學生來本地的實習，安排本地高職院校相關專業(yè)教師對其進行實習指導。各地（市）工學結(jié)合指導中心，要主動聯(lián)系本地大中型企業(yè)和高新技術企業(yè)，建立職業(yè)院校學生校外實習示范基地，為省內(nèi)職業(yè)院校學生提供頂崗實習崗位，構(gòu)建校企合作平臺，同時協(xié)助各職業(yè)院校共同做好學生的實習指導工作，也為做好校外實習示范基地評選、落實相關優(yōu)惠政策積累第一手資料。各?。ㄊ?、區(qū)）要依托大中型企業(yè)和高新技術企業(yè)，建立一批規(guī)模大、接納能力強、技術水平突出、行業(yè)認可度高、中高等職業(yè)教育共享、與企業(yè)共贏的省級職業(yè)教育校外實習實訓基地。
5．出臺高職教師職稱評審政策
深化職業(yè)院校人事制度改革，出臺高職系列教師專業(yè)技術資格評審辦法，實行分類單獨評審。已取得教師專業(yè)技術資格并符合相應評審條件的職業(yè)院校專業(yè)課教師，可兼評與現(xiàn)工作崗位緊密相關的第二個相同級別的專業(yè)技術資格，也可通過考試取得相應的職業(yè)資格證書。在“校企合作、工學結(jié)合”方面成效突出的教師予以優(yōu)先考慮，教師技術創(chuàng)新和發(fā)明、專利在專業(yè)技術資格評審中應與學術論文同等對待。建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，專業(yè)教師每年到企業(yè)頂崗實踐或技術服務時間不少于一個月，以之作為教師職稱評審的必備條件。高職系列教師申報省教學名師、教壇新秀要考核其行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷。制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或?qū)嵙曋笇Ы處?。企業(yè)工程技術人才和能工巧匠在申報工程系列職稱，對參與校企合作、承擔職業(yè)院校學生實習指導工作的人員給予優(yōu)先考慮。
三、創(chuàng)新“校企合作、工學結(jié)合”的運行機制
在市場體制環(huán)境中，要建立長期的、可持續(xù)發(fā)展的校企合作關系，實現(xiàn)“校企合作、工學結(jié)合”，關鍵在于形成一種良性運行機制。（1）建立基于校企共同發(fā)展的動力機制。只有激發(fā)政府、學校、企業(yè)三方共同發(fā)展的需求與愿景，才會形成合作的動力，校企合作才會更有生命力。政府要把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會和社會發(fā)展規(guī)劃，要建立與完善有利于推動“校企合作、工學結(jié)合”發(fā)展的一系列政策法規(guī)，制定相應管理辦法，使校企合作有法可依、有章可循。要引導、鼓勵與支持企業(yè)參與職業(yè)教育，提高企業(yè)參與的主動性和積極性，形成多元化的資金來源，實現(xiàn)投資主體多元化。嚴格勞動準入制度，抓緊制定和完善就業(yè)準入的法規(guī)和政策，全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度，企業(yè)招錄職工必須嚴格執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規(guī)定。（2）建立基于互惠多贏的利益驅(qū)動機制。[3]在市場經(jīng)濟條件下，利益機制是推動校企合作發(fā)展的動力和維系校企合作良性運轉(zhuǎn)的紐帶。站在企業(yè)的角度，校企合作的利益主要體現(xiàn)在：為企業(yè)“量身打造”符合企業(yè)需要的高技能人才和培訓員工，為企業(yè)解決技術、管理、經(jīng)營方面的難題，開展新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)，為企業(yè)樹立良好的社會形象及提高知名度。站在學校角度，校企合作的利益主要體現(xiàn)在：獲取企業(yè)的資助改善教學條件、提高辦學效益，獲得真實的現(xiàn)場教育環(huán)境，了解和把握行業(yè)最新人才需求、研發(fā)動向及技術需求。（3）建立基于校企合作的保障機制。學校要成立校企合作指導和管理機構(gòu)，在校級層面指導和管理各專業(yè)與企業(yè)的合作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決合作過程中遇到的問題，建立符合“校企合作、工學結(jié)合”需要的教學管理制度和激勵考核制度以及項目評估和反饋體系。（4）建立基于優(yōu)勢互補的共享機制。學校和企業(yè)是兩種不同的教育環(huán)境和教育資源，“校企合作、工學結(jié)合”就是要整合這兩種不同的資源，促使雙方資源、技術、管理與文化的互動、滲透，因此學校與行業(yè)企業(yè)通過共建專業(yè)、共同開發(fā)課程、共建共享實訓基地、共享校企人才資源、共同開展應用研究與技術服務等方面要密切合作，使企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)濟效益，使學校分享企業(yè)資源，實現(xiàn)其人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務的三大職能。（5）建立基于文化融合的溝通機制。文化的融合和情感的交流是保證校企合作持續(xù)、穩(wěn)定的潤滑劑，加強校園文化和企業(yè)文化的融合，促進彼此間溝通和理解，形成共同發(fā)展愿景，并在合作中吸收企業(yè)在管理、技術、企業(yè)文化等方面的優(yōu)點和長處。
[參考文獻]
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[2]教育部 關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見[Z]. 教高〔2006〕16號）
[3]浙江省人民政府 關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見[Z]. 浙政發(fā)〔2006〕41號
摘自《高等教育研究》2008年第6期
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