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廢除丞相制度后明太祖政務(wù)繁忙。

設(shè)置殿閣大學(xué)士，作為侍從顧問，但很少參決政事；

明成祖朱棣選拔翰林院官員入值文淵閣，參與機(jī)密事務(wù)決策，內(nèi)閣制度正式確立（沒有決策權(quán)）。

明宣宗時(shí)期，內(nèi)閣大學(xué)士被授予替皇帝批答大臣奏章的票擬權(quán)（沒有決策權(quán)）。

內(nèi)閣始終不是法定的中央一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)，而是為皇帝處理國政的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)；

閣臣的升降由皇帝決定，職權(quán)大小依皇帝旨意而定。