鐵礦石作為國家戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源，對維護(hù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全有壓艙石作用。
近日，由冶金工業(yè)規(guī)劃研究院主辦的2022（第十一屆）中國鋼鐵原材料市場高端論壇聚焦高質(zhì)量建設(shè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、實現(xiàn)鋼鐵原材料保供穩(wěn)價等熱點議題，通過政策解讀、形勢分析，就鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈如何實現(xiàn)安全健康可持續(xù)提出相關(guān)路徑建議。
國內(nèi)鐵礦石需求將長期居高
作為鋼鐵工業(yè)的“糧食”，鐵礦石占鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)成本的50%左右，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。其價格波動，對企業(yè)收益影響很大。穩(wěn)定健康的原料供給，是鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)。但在全產(chǎn)業(yè)鏈中，國產(chǎn)鐵礦普遍“貧礦多、富礦少”，鐵礦石資源仍頗為依賴海外進(jìn)口，國際市場競爭力不強(qiáng)、底氣不足，“卡脖子”問題長期存在。
數(shù)據(jù)顯示，2022年1-11月，全國鐵礦石供需基本平衡，估算對外依存度為78%左右。然而，自2019年以來，國際鐵礦石價格波動上漲，特別是2020年后全球進(jìn)入動蕩變革期，在金融炒作等諸多因素推動下，進(jìn)口鐵礦石價格不合理大幅攀升，使得我國鐵礦保障結(jié)構(gòu)性失衡問題凸顯。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長駱鐵軍指出，我國已經(jīng)站在世界鋼鐵生產(chǎn)第一線，鋼鐵強(qiáng)國正在努力實現(xiàn)，但是沒有資源強(qiáng)國的保障和支撐，鋼鐵強(qiáng)國的基礎(chǔ)就不會穩(wěn)固和牢靠。
“中國鐵礦石需求未來較長時期仍將處于高位水平，對外依存度高是常態(tài)。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委副書記、院長范鐵軍在論壇上對中國鐵礦石整體供需現(xiàn)狀進(jìn)行分析認(rèn)為，進(jìn)口礦將長期成為中國鋼鐵工業(yè)最重要的原料戰(zhàn)略保障。
據(jù)了解，為提升資源保障能力、優(yōu)化原料供給結(jié)構(gòu)，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會提出了《關(guān)于實施“基石計劃”、提升我國鋼鐵行業(yè)資源保障能力的建議》，從海外礦、國產(chǎn)礦和廢鋼等鐵資源三大來源入手，切實改變我國鋼鐵資源來源構(gòu)成，從根本上解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資源短板問題。按照“基石計劃”，預(yù)計用2-3個“五年計劃”切實改變我國鐵資源來源構(gòu)成，從根本上解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈資源短板問題，力爭到2025年，實現(xiàn)國內(nèi)礦產(chǎn)量、廢鋼消耗量和海外權(quán)益礦分別達(dá)到3.7億噸、3億噸和2.2億噸，分別比2020年增加1億噸、0.7億噸和1億噸。
目前，國內(nèi)鐵礦項目審批明顯加快，行業(yè)固定資產(chǎn)投資大幅增長，部分重點項目加快建設(shè)。
駱鐵軍強(qiáng)調(diào)，鋼鐵工業(yè)和鐵資源產(chǎn)業(yè)處于基礎(chǔ)原料的上下游，兩者密切相關(guān)。我國鋼鐵強(qiáng)國正在努力實現(xiàn)，但資源強(qiáng)國仍然任重道遠(yuǎn)。要努力在資源開發(fā)方面形成共識、攜手推進(jìn)，使鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈變得更加協(xié)調(diào)、更加健康、更可持續(xù)。下一步，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會將積極配合國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，積極推進(jìn)“基石計劃”國內(nèi)鐵礦開發(fā)、海外資源開發(fā)以及擴(kuò)大廢鋼應(yīng)用工作取得新進(jìn)展。
國內(nèi)鐵礦投資、鐵礦石產(chǎn)量波動徘徊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鋼鐵行業(yè)發(fā)展需要。國內(nèi)鐵礦項目建設(shè)相對滯后，已經(jīng)成為制約我國鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的突出問題。
“鐵礦項目建設(shè)相對滯后已經(jīng)成為制約我國鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的突出問題，加快推進(jìn)國內(nèi)鐵礦項目建設(shè)是一項十分重要和緊迫的工作。”針對國內(nèi)鐵礦項目建設(shè)情況，國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)發(fā)展司一級巡視員夏農(nóng)表示，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步、基礎(chǔ)設(shè)施、配套條件等不斷完善，一些地區(qū)鐵礦資源開發(fā)的比較優(yōu)勢不斷提高，以前在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上不具備開發(fā)條件的情況正在發(fā)生改變。這些都是加快國內(nèi)鐵礦項目建設(shè)的客觀基礎(chǔ)和有利條件。
從全國范圍看，當(dāng)前加快國內(nèi)鐵礦項目建設(shè)比以往更加具有潛力和空間。
近日，全國最大的單體地下鐵礦山——鞍鋼西鞍山鐵礦項目正式開工建設(shè)。該項目總投資229億元，建成投產(chǎn)后將成為一座年產(chǎn)鐵精礦千萬噸級的世界一流地下鐵礦山。這對于增強(qiáng)我國鐵礦資源供應(yīng)保障能力，補(bǔ)足鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈資源短板具有重大意義。
▲西鞍山鐵礦區(qū)建成后的效果圖
另據(jù)悉，目前海南礦業(yè)、河鋼資源、寶鋼股份等企業(yè)也都在積極響應(yīng)“基石計劃”，著力實施計劃，并設(shè)法做長短板。12月20日，河北省沙河市白澗鐵礦勘探項目也已圓滿收官。白澗鐵礦提交鐵資源量1.04億噸，是河北省最大的矽卡巖型鐵礦，也是國內(nèi)少有的高品位優(yōu)質(zhì)未開發(fā)鐵礦，目前正式進(jìn)入探轉(zhuǎn)采階段。
“礦山企業(yè)結(jié)合區(qū)域條件和下游市場需求，研究制定鐵礦開發(fā)計劃，科學(xué)制定目標(biāo)任務(wù)，完善工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，確保鐵礦項目建設(shè)合理可行，切實增加國內(nèi)鐵礦有效供給?！毕霓r(nóng)強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)國內(nèi)鐵礦項目建設(shè)，要統(tǒng)籌處理好國內(nèi)鐵礦資源勘查、礦山開發(fā)和環(huán)保安全之間的關(guān)系，進(jìn)一步研究完善財稅支持政策，支持國內(nèi)鐵礦規(guī)?；?、集約化開發(fā)和綜合利用，有效解決項目建設(shè)面臨的困難和問題，切實加快推動國內(nèi)鐵礦項目建設(shè)。針對如何加快推進(jìn)國內(nèi)鐵礦項目建設(shè)、提高我國鐵礦資源供給能力，夏農(nóng)提出五點建議：一是完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；二是發(fā)揮企業(yè)主體作用；三是科學(xué)制定目標(biāo)任務(wù)；四是強(qiáng)化環(huán)保能耗安全；五是切實加強(qiáng)組織實施。
中國工程院院士王運(yùn)敏在出席論壇時表示，經(jīng)濟(jì)安全是總體國家安全的基礎(chǔ)，資源安全既是總體國家安全的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)安全的保障。只有保障了資源安全，保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)原料，才能有經(jīng)濟(jì)的安全。因此，資源安全是總體國家安全的壓艙石，而戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，直接關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)和國防安全。當(dāng)前，礦產(chǎn)資源安全已上升到國家戰(zhàn)略。
基于國內(nèi)外戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的需求、國內(nèi)礦產(chǎn)資源的稟賦、我國礦產(chǎn)資源生產(chǎn)供給情況等影響因素，王運(yùn)敏系統(tǒng)分析了我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全形勢。他強(qiáng)調(diào)，勘查和開發(fā)同等重要，礦產(chǎn)資源只有采出來、用起來才能體現(xiàn)價值，不能只勘查不開發(fā)、只增儲不增產(chǎn)。依靠科學(xué)技術(shù)，提高戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用能力與水平，是提升國家資源供給保障能力的關(guān)鍵，是把主動權(quán)把握在自己手中的核心。因此，要從實際出發(fā)，堅持實事求是，堅持發(fā)展地、全面客觀地看待礦產(chǎn)資源形勢；要著力提升金屬礦產(chǎn)供給水平的科技支撐，通過科技創(chuàng)新提升已有戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源基地能力，實現(xiàn)戰(zhàn)略資源高質(zhì)量增效提產(chǎn)，全面創(chuàng)新新建基地的架構(gòu)與開采模式，超前謀劃儲備基地的數(shù)量與規(guī)模；要自主研發(fā)國際先進(jìn)的采礦裝備，改變主要依靠進(jìn)口的被動局面。
鼓勵國內(nèi)礦山增儲和開采只是一個開端，未來還有很長的路要走。而補(bǔ)足鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈資源短板，離不開頂層設(shè)計和政策的支持。
2021年，自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，將繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)地質(zhì)工作，將鐵礦列為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動主攻礦種，并在提升基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度、加大探礦權(quán)出讓力度、加快實現(xiàn)鐵礦找礦突破等方面予以支持。
自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司原司長鞠建華表示，我國礦產(chǎn)資源需求總體呈上升趨勢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)將加快增長，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型將由燃料密集型向材料密集型轉(zhuǎn)變。面臨新形勢新要求，應(yīng)進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源管理改革，不斷完善礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和相關(guān)管理政策。一是要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系和建設(shè)生態(tài)文明的要求。二是要尊重地質(zhì)工作規(guī)律和客觀實際，對礦產(chǎn)資源管理制度不斷優(yōu)化，切實維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，提高資源管理效率。三是要立足實際，解決礦產(chǎn)資源管理中存在的突出問題，將實踐中一些成熟、可行的經(jīng)驗提煉總結(jié)，上升到制度層面，為管理工作提供政策保障。四是要推進(jìn)有關(guān)制度改革，先行先試，形成更加符合新時代要求的礦業(yè)權(quán)管理制度體系。
本文原載于12月27日《中國礦業(yè)報》1版
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