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何黎明

為保障社會穩(wěn)定，促進社會和諧，減少不安定因素，在我國社會就業(yè)壓力較大，社會保障體系尚不完善的情況下，有關(guān)部門在刑滿釋放、解除勞教人員的促進就業(yè)和社會保障方面做了大量工作，先后制定了不少政策。但刑釋解教人員在就業(yè)和社會保障等方面仍然存在許多困難，使得他們中的一些人重新走上違法犯罪的道路，成為影響社會穩(wěn)定的隱患。

究其原因，公務(wù)員在刑滿釋放之后的社會保障無著落，無疑是其重要誘因之一。公務(wù)員在刑滿釋放之后的社會保障問題有其特殊性。按照現(xiàn)行浙江省勞動廳《浙勞險（1995）221號》等文件的規(guī)定有關(guān)規(guī)定，公務(wù)員在任職期間是不實際繳納個人基本養(yǎng)老金的，全部工作年限“視為繳費年限”。但《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員因違反刑法而受到刑罰的，即被開除。一旦開除，上述所有“視為繳費年限”的養(yǎng)老金數(shù)額累積全部歸零。這一情況是公務(wù)員犯罪群體特有的。由此看來，“視為繳費”和“實際繳費”有著實質(zhì)區(qū)別。

我國公務(wù)員犯罪有明顯的“57歲”現(xiàn)象，顯然，這部分人在刑滿釋放之后都已超過法定退休年齡，不能繼續(xù)參加社保體系的繳費。這部分人，根據(jù)現(xiàn)有政策沒有養(yǎng)老金，不能享受醫(yī)保，只能領(lǐng)取低保補助金。這一狀況導(dǎo)致以下弊端：

1、威脅現(xiàn)職公務(wù)員隊伍的廉潔。這些刑滿釋放的原公務(wù)員大多數(shù)缺乏專業(yè)技術(shù)，但卻掌握著豐富的社會資源，當(dāng)他們以自身之力難以維持正常的生活水準時，就容易利用社會人脈關(guān)系自謀出路，而這將導(dǎo)致更多的公務(wù)員滑入犯罪之路。

2、影響社會和諧，容易成為不穩(wěn)定因素。這部分人，尤其是其中臨近退休或已屆退休年齡的，已基本或完全喪失了勞動能力，沒有退休金，又不能享有社會養(yǎng)老保險待遇，其養(yǎng)老問題得不到有效保障，將嚴重影響到個人的基本生活和家庭生活，個別人員還可能就此反復(fù)上訪，甚至采取極端行為，從而影響社會安定。

3、不利于刑滿釋放人員自身改造。社會對他們存在一定程度的偏見和歧視，尤其是社保待遇的實際落空，將令他們自身心理失衡，甚至導(dǎo)致他們重新走上犯罪之路。

為進一步做好刑釋解教人員促進就業(yè)和社會保障工作，有效預(yù)防和減少他們重新走上違法犯罪道路，維護社會穩(wěn)定，建議如下：由財政局、勞動局、司法局共同發(fā)文，規(guī)定公務(wù)員因被判刑罰被開除之前所有“視為繳費年限”仍然有效，但應(yīng)當(dāng)由其個人補繳與“實際繳費”的所有差額，刑滿釋放之后由其自行繳納或由重新就業(yè)后的單位和個人共同繳納至國家規(guī)定的退休年齡，以享受社會保障。
社保體系是一個相當(dāng)復(fù)雜的社會工作，要全面建成小康社會，加快率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠關(guān)系，就要堅持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金基本平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，就要建立起與我國（省）經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。我們要充分認識做好刑釋解教人員促進就業(yè)和社會保障工作的特殊性和重要性，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡可能地將社會不穩(wěn)定因素及早消化。

作者系社市委經(jīng)濟科技專門工作委員會主任，市人大代表。
注：此文被市政協(xié)、社省委、省政協(xié)民情錄用