上訴人（一審被告）濟源市勞動和社會保障局。

法定代表人徐敬習，局長。

委托代理人王彪，該局社?？瓶崎L。

被上訴人（一審原告）王秋成，男，1947年出生。

委托代理人孫二兵，河南凌峰律師事務(wù)所律師。

濟源市勞動和社會保障局（下稱勞動局）因與王秋成終止養(yǎng)老保險關(guān)系行政決定一案，不服濟源市人民法院（2009）濟行初字第29號行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人勞動局委托代理人王彪，被上訴人王秋成及其委托代理人孫二兵，均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

勞動局于2007年8月1日對濟源市社會保險管理局作出濟社保改字［2007］26號便函，內(nèi)容為：經(jīng)調(diào)查勞動人事代理（原濟源煤礦）退休職工王秋成，2002年因犯盜竊爆炸物罪被濟源市人民法院判處有期徒刑三年，刑期從2002年6月26日至2005年6月25日止；因人民法院的判決書未裝入本人檔案，勞動人事代理部門在不知情的情況下為其申報退休，其科于2005年10月為王秋成辦理了退休手續(xù)并按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；根據(jù)王秋成的情況，依據(jù)《河南省工資制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組河南省勞動人事廳關(guān)于計算工作年限和計發(fā)工齡津貼一些具體問題的解答》（豫人勞字［1986］2號文）規(guī)定的“工作人員受開除或者刑事（訴訟中勞動局稱刑事應(yīng)為判刑）以后又參加工作，其工作年限應(yīng)當從重新參加工作之日起計算”的政策要求，王秋成2005年6月刑滿釋放后實際繳費年限不滿15年，應(yīng)停止按月發(fā)放的養(yǎng)老金，一次性結(jié)清養(yǎng)老金，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

王秋成訴稱：其1972年在河南省濟源煤礦參加工作，2005年10月辦理退休手續(xù)，由濟源市社會勞動保險管理局按月向其發(fā)放養(yǎng)老保險金。自2007年10月份起濟源市社會勞動保險管理局停止向其發(fā)放養(yǎng)老保險金，后來其得知，濟源市社會勞動保險管理局之所以停止發(fā)放其養(yǎng)老保險金，是因為勞動局社?？朴?007年8月1日向濟源市社會勞動保險管理局作出了濟社保改字［2007］26號便函導(dǎo)致的。其認為，《河南省工資制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組河南省勞動人事廳關(guān)于計算工作年限和計發(fā)工齡津貼一些具體問題的解答》是1986年在工資制度改革中就一些地區(qū)和部門詢問如何計算職工計發(fā)工齡津貼的工作年限問題而作出的解答，其中明確說明所謂的工作年限只適用于計算工齡津貼，而確定職工享受離、退休待遇應(yīng)以職工參加革命工作時間為準；其中所謂的“工作人員受開除或者判刑以后又參加工作，其工作年限應(yīng)當從重新參加工作之日起計算”的工作年限也是指計發(fā)工齡津貼的，而不是指確定職工離退休待遇的。并且，《中央社會治安綜合治理委員會司法部公安部勞動和社會保障部財政部國家稅務(wù)總局國家工商行政管理總局關(guān)于進一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進就業(yè)和社會保障工作的意見》（綜治委［2004］4號文）中規(guī)定，對被判刑或勞教前已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的刑釋解教人員，達到法定退休年齡的，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。其退休前的繳費年限（含視同繳費年限）已達15年以上，按規(guī)定應(yīng)當享受基本養(yǎng)老保險待遇，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。勞動局社?？谱鞒龅男姓袨椋m用的依據(jù)是錯誤的。請求撤銷勞動局社?？谱鞒龅臐绫８淖郑?007］26號便函。

勞動局辯稱：王秋成原系河南濟源煤業(yè)有限責任公司（原為河南濟源煤礦）職工，因2002年與他人共同盜竊本單位電雷管，構(gòu)成盜竊爆炸物罪，于2002年11月11日被濟源市人民法院判處有期徒刑三年，同時被河南濟源煤業(yè)有限責任公司解除勞動關(guān)系。2005年6月25日王秋成刑滿釋放后，故意隱瞞被判刑的事實，也隱瞞了其已被河南濟源煤業(yè)有限責任公司解除勞動關(guān)系的事實，未將上列文書放入檔案，通過勞動人事代理部門向其局申報退休，其局在不知情的情況下，為王秋成辦理了退休手續(xù)，并讓其享受了按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。2007年其局接到群眾舉報后，核實了上述事實，才根據(jù)《河南省工資制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組河南省勞動人事廳關(guān)于計算工作年限和計發(fā)工齡津貼一些具體問題的解答》以及相關(guān)政策文件規(guī)定，決定對王秋成停止按月發(fā)放養(yǎng)老金，一次性結(jié)清養(yǎng)老金，終止與王秋成的基本養(yǎng)老保險關(guān)系。其局作出的決定是符合政策的，請求駁回王秋成的訴訟請求。

一審查明：王秋成于1972年9月參加工作，系河南濟源煤業(yè)有限責任公司（原為河南濟源煤礦）職工。2002年6月26日，王秋成因涉嫌盜竊爆炸物犯罪被濟源市公安局刑事拘留，同年7月29日被逮捕。2002年11月11日，濟源市人民法院作出（2002）濟刑初字第250號刑事判決書，判決王秋成犯盜竊爆炸物罪，判處有期徒刑三年，刑期從2002年6月26日起至2005年6月25日止。2002年11月11日，河南濟源煤業(yè)有限責任公司解除了與王秋成的勞動關(guān)系。2005年10月，因王秋成達到法定退休年齡，經(jīng)勞動人事代理部門申報，勞動局為王秋成辦理了退休手續(xù)，并讓其享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。勞動局為王秋成辦理退休時，（2002）濟刑初字第250號刑事判決書尚未裝入王秋成的檔案里。后勞動局根據(jù)群眾舉報調(diào)取了（2002）濟刑初字第250號刑事判決書，裝入王秋成的檔案里。2007年8月1日，勞動局社?？埔酝跚锍傻酿B(yǎng)老保險繳費年限不滿15年為由，對濟源市社會勞動保險管理局作出濟社保改字［2007］26號便函，要求停發(fā)王秋成按月發(fā)放養(yǎng)老金，并一次性結(jié)清養(yǎng)老金，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。據(jù)此，從2007年10月開始，濟源市社會勞動保險管理局對王秋成停止發(fā)放養(yǎng)老保險金。王秋成是2009年8月在其起訴濟源市社會勞動保險管理局履行法定職責一案的庭審過程中才知道勞動局作出的濟社保改字［2007］26號便函的。另查明，王秋成退休前繳納過基本養(yǎng)老保險金，實際繳費年限為8年零2個月。

一審認為：1995年3月1日發(fā)布實施的《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》的附件一《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合實施辦法之一》規(guī)定：“職工達到法定退休年齡，凡個人繳費累計滿15年，或本辦法實施前參加工作連續(xù)工齡（包括繳費年限）滿10年的人員，均可享受基本養(yǎng)老保險待遇，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。”1995年8月8日發(fā)布實施的《河南省深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革試行方案》規(guī)定：“本方案施行后企業(yè)和職工個人繳納養(yǎng)老保險費的年限稱為繳費年限。方案實行前，職工的連續(xù)工齡原則上可視同繳費年限。”2004年2月6日發(fā)布實施的《中央社會治安綜合治理委員會司法部公安部勞動和社會保障部財政部國家稅務(wù)總局國家工商行政管理總局關(guān)于進一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進就業(yè)和社會保障工作的意見》規(guī)定：“對被判刑或勞教前已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的刑滿釋放人員，重新就業(yè)的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，按時足額繳納養(yǎng)老保險費；達到法定退休年齡的，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇?！蓖跚锍墒?972年9月參加工作的，1995年11月開始繳納基本養(yǎng)老保險金，實際繳費年限為8年零2個月，2002年6月26日被刑事拘留后至2005年6月25日刑滿釋放期間未參加工作，刑滿釋放后未重新就業(yè)，2005年10月因到達法定退休年齡退休。從中可以看出，王秋成到達法定退休年齡時參加工作的年限已達30年，在《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合實施辦法之一》實施前參加工作連續(xù)工齡（包括繳費年限）已滿10年，因此，按照國家規(guī)定，王秋成可以享受基本養(yǎng)老保險待遇，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金?！逗幽鲜」べY制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組河南省勞動人事廳關(guān)于計算工作年限和計發(fā)工齡津貼一些具體問題的解答》規(guī)定：“本規(guī)定所確定計發(fā)工齡津貼的工作年限，只適用于計發(fā)工齡津貼，確定職工享受離、退休的待遇，應(yīng)以職工參加工作時間為準。”因此該文件中規(guī)定的“工作人員受開除或者判刑以后又參加工作，其工作年限應(yīng)當從重新參加工作之日起計算”中的工作年限僅指受開除或被判刑的人員在重新參加工作后計發(fā)工齡津貼的，并不是用來確定離退休職工的養(yǎng)老保險待遇的。勞動局社?？茖φ咭?guī)定理解有誤，其作出的濟社保改字［2007］26號便函實屬不當，應(yīng)予撤銷。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一款第（二）項第2目之規(guī)定，判決：撤銷被告濟源市勞動和社會保障局于2007年8月1日作出的濟社保改字［2007］26號便函。案件受理費50元，由被告濟源市勞動和社會保障局負擔。

上訴人勞動局不服提出上訴，請求撤銷一審判決，改判駁回王秋成的訴訟請求。主要理由：1、王秋成刑滿釋放后未重新就業(yè)，未接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，不應(yīng)適用《中央社會治安綜合治理委員會司法部公安部勞動和社會保障部財政部國家稅務(wù)總局國家工商行政管理總局關(guān)于進一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進就業(yè)和社會保障工作的意見》。2、《河南省勞動和社會保障廳關(guān)于當前企業(yè)職工養(yǎng)老保險若干政策問題的通知》（豫勞社養(yǎng)老〔2006〕42號）第六條規(guī)定：“屬于在豫政辦〔1995〕74號文下發(fā)后受開除處分并已建立個人帳戶的職工，在建立個人帳戶前的連續(xù)工齡不再視同繳費年限，繳費年限按其實際繳費年限計算，滿15年的可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?！蓖跚锍捎?002年11月11日被解除勞動關(guān)系，屬于豫政辦〔1995〕74號文下發(fā)后，因此其在建立個人帳戶前的連續(xù)工齡不再視為繳費年限，其實際繳費年限為8年零2個月，不滿15年，不能按月享受養(yǎng)老保險待遇。3、一審理解《河南省工資制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組河南省勞動人事廳關(guān)于計算工作年限和計發(fā)工齡津貼一些具體問題的解答》（豫人勞字［1986］2號文）錯誤，該文計算工作年限亦適用于確定離退休職工的養(yǎng)老保險待遇。

被上訴人王秋成辯稱：1、一審適用《中央社會治安綜合治理委員會司法部公安部勞動和社會保障部財政部國家稅務(wù)總局國家工商行政管理總局關(guān)于進一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進就業(yè)和社會保障工作的意見》正確，王秋成達到法定退休年齡，應(yīng)享受養(yǎng)老保險待遇。2、王秋成系2005年10月辦理退休手續(xù)并開始享受養(yǎng)老保險待遇，《河南省勞動和社會保障廳關(guān)于當前企業(yè)職工養(yǎng)老保險若干政策問題的通知》系2006年10月20日下發(fā)并實施，不應(yīng)適用。3、一審理解《河南省工資制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組河南省勞動人事廳關(guān)于計算工作年限和計發(fā)工齡津貼一些具體問題的解答》正確，該文工作年限僅指受開除或被判刑的人員在重新參加工作后計發(fā)工齡津貼的。綜上，請求維持一審判決。

二審查明的基本事實與一審一致。

本院認為：1995年3月1日發(fā)布實施的《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》的附件一《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合實施辦法之一》（下稱《辦法》）規(guī)定：“職工達到法定退休年齡，凡個人繳費累計滿15年，或本辦法實施前參加工作連續(xù)工齡（包括繳費年限）滿10年的人員，均可享受基本養(yǎng)老保險待遇，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。”據(jù)此，職工按月享受養(yǎng)老保險待遇只需符合實際繳費年限滿15年或者《辦法》實施前連續(xù)工齡滿10年即可?！逗幽鲜趧雍蜕鐣Ｕ蠌d關(guān)于當前企業(yè)職工養(yǎng)老保險若干政策問題的通知》（豫勞社養(yǎng)老〔2006〕42號）第六條規(guī)定：“屬于在豫政辦〔1995〕74號文下發(fā)后受開除處分并已建立個人帳戶的職工，在建立個人帳戶前的連續(xù)工齡不再視同繳費年限，繳費年限按其實際繳費年限計算，滿15年的可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?！痹摋l只是對繳費年限如何計算作出規(guī)定，并未否定《辦法》實施前職工連續(xù)工齡滿10年即可按月享受養(yǎng)老保險待遇。本案，王秋成1972年9月參加工作，符合《辦法》實施前連續(xù)工齡滿10年的要求。且考慮到王秋成及其家庭的實際情況，王秋成已是60多歲的老人，家庭生活非常困難，盡管其因犯罪給社會造成了一定危害，但已受到法律應(yīng)有的懲罰，勞動局此時與其終止養(yǎng)老保險關(guān)系，既不符合《辦法》的有關(guān)規(guī)定，亦不符合《中央社會治安綜合治理委員會司法部公安部勞動和社會保障部財政部國家稅務(wù)總局國家工商行政管理總局關(guān)于進一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進就業(yè)和社會保障工作的意見》的精神，也不符合國家關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會的要求，沒有體現(xiàn)出社會對刑滿釋放人員的應(yīng)有關(guān)懷。于法于情于理，王秋成均應(yīng)繼續(xù)按月享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。綜上，一審對相關(guān)規(guī)定和精神的理解與適用正確，本院予以支持。上訴人勞動局的上訴理由均不能成立，本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費50元，由上訴人濟源市勞動和社會保障局負擔。

                                                  審  判  長  盧新偉

                                                  審  判  員  任秀娥

                                                  代理審判員  聶文峰                          

                                                  二零一零年二月三日                                                  

                                                  書  記  員  王  濤