01
風(fēng)險(xiǎn)辨識原則、方法和頻次
道路旅客運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)辨識應(yīng)遵循系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性的原則：
（1）系統(tǒng)性原則。在風(fēng)險(xiǎn)辨識過程中，建立全面的道路旅客運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫必須全面的分析風(fēng)險(xiǎn)源，確保所有風(fēng)險(xiǎn)因素均被識別，不能遺漏風(fēng)險(xiǎn)因素，保證風(fēng)險(xiǎn)源辨識的系統(tǒng)性。
（2）經(jīng)濟(jì)性原則。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識，不管是先期的資料搜集還是會后期數(shù)據(jù)整理，還是后期的調(diào)查分析，都是需要一定的人力、物力成本，應(yīng)以最低的代價(jià)取得最佳效果為原則；
（3）可操作性原則。風(fēng)險(xiǎn)辨識方法必須盡可能的容易操作，這樣不僅可以使操作人員上手快，節(jié)省培訓(xùn)的時(shí)間，而且可以節(jié)省風(fēng)險(xiǎn)辨識操作的時(shí)間，提高整個(gè)過程的辨識效率。
道路客運(yùn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識常用的辨識方法包括：詢問法；查閱有關(guān)記錄；直觀判斷法；事件樹分析(ETA)；故障樹分析(FTA) 和安全檢查表(SCL)等。其中：詢問法、查閱有關(guān)記錄和直觀判斷法相對比較簡單，主要依靠檢察人員的觀察分析能力，根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度措施及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)直觀地對危險(xiǎn)性和危害性進(jìn)行評價(jià)，這3種方法簡單易行，但是容易受到分析人員知識、經(jīng)驗(yàn)方面的限制，同時(shí)也局限于所了解到的資料。安全檢查表(SCL)、事件樹分析(ETA)和故障樹分析(FTA)通常是建立在事先編制的安全檢查表或已有相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析的方法，通常需要專職人員進(jìn)行辨識，耗費(fèi)人力和精力比較大。從可操作性、經(jīng)濟(jì)性、便捷性等角度，通常情況下采取以上辨識方法的組合，本文采用詢問交談、查閱有關(guān)記錄、直觀判斷法和安全檢查表相結(jié)合的方法進(jìn)行辨別。
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)辨識頻次分為兩種情況，一是定期辨識，一是趟次辨識。定期辨識主要是結(jié)合道路客運(yùn)企業(yè)的實(shí)際情況，開展對道路客運(yùn)企業(yè)安全危險(xiǎn)源辨識工作，及時(shí)找到危險(xiǎn)源并彌補(bǔ)缺陷。趟次辨識主要是結(jié)合線路運(yùn)營過程中需要，對每一趟次的駕駛員、車輛和道路基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識。
02
風(fēng)險(xiǎn)辨識組織機(jī)構(gòu)和工作流程
道路旅客運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)辨識機(jī)構(gòu)依托安全生產(chǎn)委員會、安全管理部門、安全業(yè)務(wù)相關(guān)部門而組成。安全生產(chǎn)委員會是道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，一般由企業(yè)總經(jīng)理、分管安全副總經(jīng)理、安全管理部門經(jīng)理及相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成，負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)管理工作。
安全管理部門是道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，是為了防止不安全事故的發(fā)生或者即將要發(fā)生的危險(xiǎn)事故對他人造成的傷害，為了排除、預(yù)防、控制、減少不安全事故的發(fā)生而成立的部門，一般包括安技部、運(yùn)營部、辦公室、財(cái)務(wù)部等與道路客運(yùn)企業(yè)運(yùn)營生產(chǎn)相關(guān)的部門。道路客運(yùn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識主體主要職責(zé)劃分如表1所示。
2.2風(fēng)險(xiǎn)辨識工作流程
從安全風(fēng)險(xiǎn)辨識工作流程上來看，可以分為自上而下和自下而上兩個(gè)層面的辨識過程。
以安技部、運(yùn)營部、財(cái)務(wù)部為主體的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識工作流程如圖1所示，由現(xiàn)場工作人員進(jìn)行初步辨識，安全管理相關(guān)部門分析、審核后，按流程申報(bào)，具體流程如下：
（1）一般員工發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源后，及時(shí)向安全生產(chǎn)相關(guān)部門的安全監(jiān)督員報(bào)告；
（2）安全生產(chǎn)相關(guān)部門的安全監(jiān)督員對申報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識作業(yè)，完成后送達(dá)本單位主要負(fù)責(zé)人處進(jìn)行審核；
（3）安全生產(chǎn)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人對本單位風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審核，簽署本單位審核意見后轉(zhuǎn)至安全管理部門；經(jīng)該部門負(fù)責(zé)人審核簽字后提交分管副總；若不是重大危險(xiǎn)源，經(jīng)分管副總審核簽字后，安全生產(chǎn)相關(guān)部門按照所采取的控制措施對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制；若為重大危險(xiǎn)源，經(jīng)分管副總審核簽字后，則需分管總經(jīng)理簽字，才可返至安全生產(chǎn)相關(guān)部門按照所采取的控制措施對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制；
（4）申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)完成所有審批后，風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)為“控制中”，安全生產(chǎn)相關(guān)部門按照所采取的控制措施對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制。
圖1 以安技部、運(yùn)營部、財(cái)務(wù)部為主體的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識工作流程
以安全生產(chǎn)委員或辦公室為主體的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識工作流程如圖2所示，由安全生產(chǎn)委員或辦公室進(jìn)行初步辨識，經(jīng)安全生產(chǎn)委員或辦公室分析后，按流程申報(bào)，具體流程如下：
（1）安全生產(chǎn)委員或辦公室發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全管理制度的危險(xiǎn)源后，及時(shí)向安全生產(chǎn)相關(guān)部門的安全監(jiān)督員報(bào)告；
（2）安全生產(chǎn)委員或辦公室的安全監(jiān)督員對申報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識作業(yè)，完成后送達(dá)安全管理部門主要負(fù)責(zé)人處進(jìn)行審核；
（3）安全生產(chǎn)委員或辦公室主要負(fù)責(zé)人對本單位風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審核，簽署本單位審核意見后；經(jīng)該部門負(fù)責(zé)人審核簽字后提交分管副總；若不是重大危險(xiǎn)源，經(jīng)分管副總審核簽字后，安全生產(chǎn)委員或辦公室按照所采取的控制措施對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制；若為重大危險(xiǎn)源，經(jīng)分管副總審核簽字后，則需分管總經(jīng)理簽字，才可返至安全生產(chǎn)委員或辦公室按照所采取的控制措施對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制；
（4）申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)完成所有審批后，風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)為“控制中”，安全生產(chǎn)委員或辦公室按照所采取的控制措施對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制。
圖2 以安全生產(chǎn)委員或辦公室為主體的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識工作流程
02
風(fēng)險(xiǎn)辨識結(jié)果
根據(jù)辨識方法，本文對道路客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行全面辨識，分別得到汽車客運(yùn)站3個(gè)影響因素下的23個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源，客運(yùn)車輛4個(gè)影響因素下的32個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源，道路基礎(chǔ)設(shè)施12個(gè)影響因素下的35個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源，交通環(huán)境在不良天氣影響因素下的13個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源，安全管理制度14個(gè)影響因素下的82個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源，共計(jì)185個(gè)危險(xiǎn)源點(diǎn)，并對每個(gè)危險(xiǎn)源的主要表現(xiàn)特征、直接后果、辨識方法、辨識操作、辨識頻次等方面進(jìn)行了說明，限于篇幅，本文只對辨識的影響因素和辨識到的危險(xiǎn)源列示，見表2
表2 道路客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)源辨識結(jié)果
類別 | 影響因素 | 危險(xiǎn)源 |
駕駛員危險(xiǎn)源辨識 | 駛員選擇條件 | 駕駛證過期、準(zhǔn)駕車型不符、年齡大、有事故史、未取得從業(yè)資格、從業(yè)資格過期、有吸毒史、 |
駕駛員生理狀況 | 輕度疲勞駕駛、中度疲勞駕駛、重度疲勞駕駛、藥物不良反應(yīng)、突發(fā)疾病、酒后駕駛、性格心理缺陷、安全態(tài)度 | |
違規(guī)操作 | 超速行駛、超載行駛、高速通過交叉路口、超車、長下坡持續(xù)制動(dòng)、緊急轉(zhuǎn)向、制動(dòng)不當(dāng)、安全距離不夠 | |
車輛風(fēng)險(xiǎn)辨識 | 車輛與道路環(huán)境不適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn) | 車輛外廓尺寸不合適、與其他車輛之間存在速度差、加速性能差 內(nèi)外輪差大、車體慣性大制動(dòng)距離長、側(cè)傾穩(wěn)定角過小、車輛的最小離地間隙過小或接近角和離去角不合適、最小轉(zhuǎn)彎半徑過大 |
車輛技術(shù)故障風(fēng)險(xiǎn) | 制動(dòng)系統(tǒng)不良或失效、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)不良或失效、照明、信號裝置故障、側(cè)向穩(wěn)定性差、車輛懸架，減震系統(tǒng)缺陷、車速表故障、輪胎故障、發(fā)動(dòng)機(jī)故障、后視鏡損壞或角度不對、刮水器失效、喇叭失效、遮陽板掉落、儀表工作不正常、油量、水量、機(jī)油量不足。 | |
安全裝置風(fēng)險(xiǎn) | 安全氣囊損壞、安全帶損壞、保險(xiǎn)杠損壞、座椅安全頭枕損壞或掉落、風(fēng)窗玻璃損壞、滅火器、警告標(biāo)志、安全錘、應(yīng)急門開關(guān)等損毀或缺失 | |
車內(nèi)物品設(shè)備風(fēng)險(xiǎn) | 乘客行李、隨車物品存在危險(xiǎn)或擺放方式位置不合適、客車地板風(fēng)險(xiǎn)、乘客攜帶危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、座椅損壞 | |
道路基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)辨識 | 山區(qū)道路 | 連續(xù)上下坡、路窄彎急、安全防護(hù)設(shè)施不完善、山體滑坡、山區(qū)道路有霧團(tuán) |
高速公路 | 高速公路道路環(huán)境單一 | |
施工道路 | 施工道路路況不佳、施工標(biāo)志不明顯或未設(shè)置 | |
路障 | 道路上有掉落或卸載的貨物、故障車未及時(shí)移開或交通事故車輛停在路中間、農(nóng)作物占道晾曬 | |
臨時(shí)修建道路 | 建設(shè)等級較低、壓實(shí)度低，沉降不足、平整度差、周邊地形復(fù)雜及交通情況混亂 | |
凹凸路面 | 路面凹凸不平 | |
交叉路口 | 車輛行人匯集，交通流量大，行駛軌跡交叉 | |
隧道 | 長隧道內(nèi)照明差、隧道較窄、限制高度、隧道口結(jié)冰、隧道出入口明暗變化、出口橫風(fēng) | |
立交橋、環(huán)島 | 立交橋、環(huán)島 | |
橋涵 | 路寬限制、橫風(fēng)影響 | |
城鄉(xiāng)結(jié)合部路段 | 各種交通工具匯聚，人車混雜、交通安全實(shí)施不完善、臨時(shí)市場占道經(jīng)營、交通參與者安全意識差 | |
道路交通安全設(shè)施 | 信號燈、交通標(biāo)志、路面標(biāo)線、防護(hù)設(shè)施、隔離柵、照明設(shè)備、視線誘導(dǎo)標(biāo)、防眩設(shè)施 | |
交通環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)辨識 | 不良交通環(huán)境 | 冰雪路面、涉水路面、路旁有高大的建筑、樹木的道路、夜間、雨天、雪天、大霧天氣、高溫天氣、沙塵暴、臺風(fēng)、地震、泥石流、山體滑坡、雹災(zāi) |
安全管理制度風(fēng)險(xiǎn)辨識 | 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障 | 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員、安全管理人員不合格、安全管理人員培訓(xùn)制度不健全、安全生產(chǎn)工作會議制度不健全、安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入、安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)挪用、營運(yùn)車輛未投保、營運(yùn)車輛未足額投保、未投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、未足額投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、無承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)臺賬、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)臺賬不健全 |
安全生產(chǎn)管理職責(zé) | 安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度不健全、安全生產(chǎn)責(zé)任制度不健全、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位 | |
駕駛?cè)斯芾碇贫?/span> | 未建立客運(yùn)駕駛?cè)似赣弥贫?、未建立客運(yùn)駕駛?cè)藣徢芭嘤?xùn)制度、企業(yè)未建立客運(yùn)駕駛?cè)税踩逃?、培?xùn)及考核制度。、企業(yè)未建立客運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)行為定期考核制度、企業(yè)未建立客運(yùn)駕駛?cè)诵畔n案管理制度、建立客運(yùn)駕駛?cè)苏{(diào)離和辭退制度、企業(yè)未建立客運(yùn)駕駛?cè)税踩嬲]制度、企業(yè)未建立防止客運(yùn)駕駛?cè)似隈{駛制度 | |
車輛管理制度 | 車輛不合格、企業(yè)未設(shè)立負(fù)責(zé)車輛技術(shù)管理的機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)車輛技術(shù)管理人員、企業(yè)未按照國家規(guī)定建立營運(yùn)車輛技術(shù)檔案、企業(yè)未建立車輛維護(hù)制度、企業(yè)未定期檢查車內(nèi)安全設(shè)備、企業(yè)未建立車輛技術(shù)檢查制度、車輛改型與報(bào)廢未嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的條件要求、企業(yè)未對客運(yùn)車輛牌證統(tǒng)一管理，建立派車單制度、停車場配備不全 | |
車輛運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控 | 未按規(guī)定配置動(dòng)態(tài)監(jiān)控人員、未按規(guī)定安裝動(dòng)態(tài)監(jiān)控終端、未建立監(jiān)控值班制度、動(dòng)態(tài)監(jiān)控人員未按規(guī)定取得上崗站、動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)沒有設(shè)置疲勞駕駛提醒功能、動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)沒有設(shè)置超速提醒功能、監(jiān)控人員未及時(shí)提醒駕駛員、未建立車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控獎(jiǎng)罰制度、企業(yè)未使用符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控平臺、未建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控終端使用管理制度 | |
運(yùn)輸組織 | 線路開通前未考察、未按規(guī)定安排停車休息、未按規(guī)定配備駕駛員、山區(qū)公路夜間行車、班線客車運(yùn)輸經(jīng)營行為不規(guī)范規(guī)范、客運(yùn)包車運(yùn)輸經(jīng)營行為不規(guī)范規(guī)范、途中上車的旅客未進(jìn)行危險(xiǎn)品檢查、包車客運(yùn)未進(jìn)行安全檢查、未安裝安全帶、未與客運(yùn)站簽訂進(jìn)站協(xié)議 | |
客運(yùn)站相關(guān)業(yè)務(wù) | 危險(xiǎn)檢查作業(yè)、車輛未例檢、車輛報(bào)班不符、報(bào)班手續(xù)審核不嚴(yán) | |
安全生產(chǎn)操作規(guī)程不規(guī)范 | 企業(yè)未分類制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程、企業(yè)未制定客運(yùn)駕駛?cè)诵熊嚥僮饕?guī)程、企業(yè)未制定車輛日常安全檢查操作規(guī)程、企業(yè)未制定車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控操作規(guī)程、企業(yè)未建立乘務(wù)員安全服務(wù)操作規(guī)程 | |
安全隱患排查與治理 | 企業(yè)未建立事故隱患排查治理制度、未對排查出的安全隱患進(jìn)行登記和治理、企業(yè)未建立安全隱患排查治理檔案 | |
目標(biāo)考核 | 未制定年度安全生產(chǎn)目標(biāo)、未建立安全生產(chǎn)年度考核與獎(jiǎng)懲制度、未建立安全生產(chǎn)內(nèi)部評價(jià)機(jī)制、未組織第三方機(jī)構(gòu)評估、評估后未及時(shí)整改 | |
職業(yè)健康管理制度 | 沒有對職工進(jìn)行職業(yè)健康檢查、職工工傷得不到保障 | |
長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸 | 接駁點(diǎn)管理制度執(zhí)行不到位、接駁點(diǎn)設(shè)置不合理、接駁點(diǎn)休息環(huán)境差、駕駛員在接駁點(diǎn)未進(jìn)行休息、接駁點(diǎn)沒工作人員組織旅客上下車 | |
凌晨2:00-5:00停車休息制度 | 停車休息點(diǎn)打開車門休息、停車休息點(diǎn)開空調(diào)休息、停車休息點(diǎn)駕駛員未得到充分休息、停車休息導(dǎo)致乘客情緒失控 | |
其他 | 未按照客運(yùn)安全的活動(dòng)進(jìn)行、集團(tuán)未與下屬企業(yè)簽訂年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書、主管領(lǐng)導(dǎo)未與員工簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書 |
本文分析了道路旅客運(yùn)輸過程中安全風(fēng)險(xiǎn)源辨識的原則、方法和頻次，并從駕駛員、車輛、道路基礎(chǔ)設(shè)施、交通環(huán)境和安全管理制度等5個(gè)方面對道路旅客運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行辨識，得到185個(gè)危險(xiǎn)源，建立了相對完善的危險(xiǎn)源庫，，進(jìn)一步增強(qiáng)了道路運(yùn)輸企業(yè)在危險(xiǎn)源辨識過程中的可操作性，為安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與防控奠定了基礎(chǔ)，研究成果可指導(dǎo)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
作者：
聯(lián)系客服
