在3月29日舉行的第八屆中國(guó)國(guó)際清潔能源博覽會(huì)上，太陽能光伏與光熱館、分布式天然氣與余熱管、智能電網(wǎng)與電動(dòng)汽車充電館里人頭攢動(dòng)、分外熱鬧。同樣作為清潔能源大家庭中的一員，生物質(zhì)能源館卻在熱鬧之外稍顯冷清。
一直以來，我國(guó)的生物質(zhì)能源由于資源豐富、低碳清潔且經(jīng)濟(jì)性好而被視為清潔能源中的“大拿”。但多年來，我國(guó)生物質(zhì)能源的利用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，都難以與其“大拿”身份相匹配。這其中究竟掩藏著什么玄機(jī)?從生物質(zhì)燃油、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱這兩個(gè)主要相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路或許能窺一二。
在傳統(tǒng)能源日漸枯竭的背景下，生物質(zhì)能源由于清潔、低碳，且具有可再生性，而被認(rèn)為是理想的替代能源，被譽(yù)為繼煤炭、石油、天然氣之外的“第四大”能源。近年來，世界各國(guó)均加大了對(duì)生物質(zhì)能的重視。其中，瑞典和巴西最為突出。據(jù)了解，這兩個(gè)國(guó)家的生物能源對(duì)可再生能源的貢獻(xiàn)量分別達(dá)到了34%和25%。
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，作為生物質(zhì)資源的林業(yè)薪炭和農(nóng)作物秸稈數(shù)量豐富，發(fā)展生物質(zhì)能源的潛力也非?？捎^。根據(jù)我國(guó)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)生物質(zhì)資源可轉(zhuǎn)換為能源的潛力約10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
滯后的產(chǎn)業(yè)政策
事實(shí)上，我國(guó)在生物質(zhì)能源利用方面也給予了一定的政策傾斜，推廣生物質(zhì)能的氣化、液化、熱解、固化等技術(shù)，推動(dòng)生物柴油、燃料乙醇、生物燃油、生物燃?xì)狻⑸镔|(zhì)炭和成型燃料，在發(fā)電、供熱和交通等領(lǐng)域的應(yīng)用。例如，2005年通過的《可再生能源法》(修正案)，就提出要鼓勵(lì)清潔、高效地開發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵(lì)發(fā)展能源作物。鼓勵(lì)生物質(zhì)資源生產(chǎn)的燃?xì)夂蜔崃?，接入城市管網(wǎng);2006年公布的 《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，將生物柴油作為石油替代可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)品，給予重點(diǎn)扶持等。但受制生物質(zhì)能發(fā)展的復(fù)雜性、特殊性，效果難顯。據(jù)了解，生物質(zhì)能源相關(guān)幾大產(chǎn)業(yè)，生物質(zhì)發(fā)電、生物燃油、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱等，不僅規(guī)模小，且行業(yè)里的大多數(shù)企業(yè)還處于虧損狀態(tài)。
“為促進(jìn)我國(guó)生物柴油健康發(fā)展，2008年國(guó)家發(fā)展改革委啟動(dòng)‘國(guó)家級(jí)生物柴油示范項(xiàng)目’建設(shè)，旨在探索研究生物柴油良性發(fā)展需要的相關(guān)支持政策等;2008年對(duì)以廢棄油脂生產(chǎn)的生物柴油給予增值稅先征后返的政策;2010年對(duì)以廢棄油脂生產(chǎn)的生物柴油給予免征消費(fèi)稅的政策等。但最重要的《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)政策”)直到2014年才頒布。因此，在這一過程中，生物燃油企業(yè)的運(yùn)營(yíng)很不規(guī)范?！比珖?guó)生物柴油工作組組長(zhǎng)孫善林說。
2014年產(chǎn)業(yè)政策的頒布為行業(yè)發(fā)展確定了方向，但由于出臺(tái)時(shí)間尚短，政策在執(zhí)行過程中缺乏細(xì)則，針對(duì)性不強(qiáng)、不夠具體，而且缺乏對(duì)生物柴油全產(chǎn)業(yè)鏈的支持。 “這幾年來，國(guó)家給予清潔能源很多的補(bǔ)貼政策，但唯獨(dú)缺乏對(duì)生物燃油產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼?？梢哉f，生物燃油產(chǎn)業(yè)是靠自己摸爬滾打發(fā)展了十幾年?！睂O善林說。但他同時(shí)又認(rèn)為，是否給予補(bǔ)貼不是最重要的，“最重要的是把產(chǎn)業(yè)打通?！睋?jù)了解，一方面，受績(jī)效考核的限制，推廣生物柴油不僅不能給成品油銷售企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益，反而要承擔(dān)生物柴油推廣的宣傳費(fèi)用、加油機(jī)標(biāo)示及油品質(zhì)量不合格風(fēng)險(xiǎn)等諸多不利因素，因此三大石油公司的成品油銷售企業(yè)均 對(duì)此缺乏積極性。 另一方面，考慮到三大石油公司成品油銷售的壟斷地位，地方能源部門對(duì)落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策也沒有積極性?！爱a(chǎn)業(yè)政策對(duì)相關(guān)單位沒有約束力，無法建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門之間互相推諉，生物柴油生產(chǎn)企業(yè)缺乏話語權(quán)?！?br>
主流成品油市場(chǎng)難進(jìn)入
國(guó)外生物燃油產(chǎn)業(yè)以大豆油、菜籽油、棕櫚油為主要原料不同，我國(guó)實(shí)行“不與人爭(zhēng)糧，不與糧爭(zhēng)地”的紅線，走出了一條以廢棄油脂為主要原料、具有中國(guó)特色的生物柴油發(fā)展之路。也正是這樣的特性，使得我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)主要以中小民營(yíng)企業(yè)為主，工藝技術(shù)主要由國(guó)內(nèi)各研究單位自主研發(fā)。另外，由于生物柴油行業(yè)缺乏統(tǒng)一的建設(shè)、生產(chǎn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，造成在生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)良莠不齊。
除此之外，由于難以進(jìn)入主流成品油市場(chǎng)，生物燃油多為私自混合銷售。
民營(yíng)成品油公司以低于柴油的價(jià)格采購(gòu)生物柴油，再以柴油形式銷售，從中賺取差價(jià)。這就造成了一個(gè)我國(guó)生物柴油特有的市場(chǎng)現(xiàn)象：首先，缺少監(jiān)管，市場(chǎng)混亂，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊;其次，生物柴油生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)微薄;第三，生物柴油處境尷尬。
“可以最有效治理地溝油流向餐桌、國(guó)家《可再生能源法》鼓勵(lì)支持的、可以有效降低柴油機(jī)顆粒物排放的、能夠減輕柴油機(jī)工作磨損的集諸多優(yōu)點(diǎn)的好產(chǎn)品，在我國(guó)卻成了廉價(jià)貨、黑市貨。”孫善林說。在歐洲，生物柴油價(jià)格比普通柴油價(jià)格高出100～200歐元/噸，而在我國(guó)卻要低于普通柴油800～1000元/噸。
低價(jià)銷售是產(chǎn)業(yè)發(fā)展惡性循環(huán)的開端。生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)低甚至虧損，使企業(yè)難以再增加資金進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造。
同時(shí)，國(guó)家通過稅收優(yōu)惠給予的支持也沒有發(fā)揮出作用，而是被流通環(huán)節(jié)以低價(jià)采購(gòu)的形式侵占。
管理創(chuàng)新是出路
“我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)與其他新能源產(chǎn)業(yè)不同，不能完全照搬其他能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來管理，必須進(jìn)行管理創(chuàng)新，尋找適合我國(guó)生物柴油發(fā)展的新方法?！睂O善林認(rèn)為，推動(dòng)生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首要還是完善產(chǎn)業(yè)政策，盡快推動(dòng)生物柴油進(jìn)入主流市場(chǎng)。
其次，要加強(qiáng)與財(cái)稅部門合作，提高扶持政策實(shí)施效率?！柏?cái)政部對(duì)于生物柴油行業(yè)給予了很大支持，先后取消了產(chǎn)品消費(fèi)稅，對(duì)增值稅先征后返。但去年在沒有充分征求行業(yè)意見的情況下，突然將增值稅返稅比例降為70%。
由于目前我國(guó)生物柴油行業(yè)原料采購(gòu)多沒有進(jìn)項(xiàng)票，這將使得每噸生物柴油生產(chǎn)成本增加250元左右，在當(dāng)前產(chǎn)品還無法進(jìn)入正規(guī)市場(chǎng)、成品油價(jià)格連連下跌的形勢(shì)下，生物柴油行業(yè)陷入了有史以來的最困難時(shí)期?！睂O善林建議，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策，要做好政策落實(shí)工作;恢復(fù)增值稅返還100%，隨著產(chǎn)品進(jìn)入成品油銷售網(wǎng)絡(luò)，再逐步降低比例。
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