編者按 關(guān)于中標(biāo)價格的問題，歷來受到供應(yīng)商的關(guān)注，近日，《政府采購信息報》記者在翻閱招標(biāo)文件時注意到2014年重慶某家具項目，該項目采購需求量大，來自全國的多家供應(yīng)商參與投標(biāo)。招標(biāo)文件中要求“如果排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證擔(dān)保而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因上述同樣的原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。中標(biāo)價均按第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)價。記者就該項目中采取的“其他中標(biāo)候選人中標(biāo)價格執(zhí)行第一中標(biāo)人的報價”這一可能產(chǎn)生爭議受到質(zhì)疑的問題，采訪了業(yè)內(nèi)相關(guān)專家及部分家具企業(yè)負責(zé)人。
業(yè)內(nèi)專家觀點
觀點A：
招標(biāo)文件條款應(yīng)符合法律法規(guī)
招標(biāo)文件可以這樣要求。
招標(biāo)文件是約定的法律文書，是要約邀請，通過招標(biāo)投標(biāo)方式訂立合同的，投標(biāo)人向招標(biāo)人發(fā)出的投標(biāo)為要約，招標(biāo)人的定標(biāo)為承諾。
承諾發(fā)出后即合同生效，我國立法對要約的生效時間采取到達主義，即在要約到達受要約人時才生效。
根據(jù)《政府采購法》第三十二條，采購人或者代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的的招標(biāo)文件標(biāo)準文本編制招標(biāo)文件。
招標(biāo)文件中的條款應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)，目前法律法規(guī)中只規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條并沒有對中標(biāo)價格做出規(guī)定，因此招標(biāo)文件中這樣要求是可以的。
觀點B：
執(zhí)行第一名中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)價與法無據(jù)
“第二、三名中標(biāo)候選供應(yīng)商的中標(biāo)價格執(zhí)行第一中標(biāo)人的報價”這一做法是不可行且不合規(guī)的。
執(zhí)行第一名中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)價格與法無據(jù)，如果第一名的中標(biāo)價格高于后兩名，因為中標(biāo)價格高于中標(biāo)人的投標(biāo)報價，所以通不過政府采購審計。如果第一名的中標(biāo)價格低于后兩名，因為中標(biāo)價格與其投標(biāo)報價不一致，排名第二、三名的投標(biāo)人有權(quán)不接受。
如果這樣操作可行的話，極端情況下招標(biāo)人可以有意找一家投標(biāo)人報低價，并讓其排名第一，并要求排名第二、三名的投標(biāo)人如果不接受，就不退還其投標(biāo)保證金，這顯然是不合理的。如果出現(xiàn)供應(yīng)商進行質(zhì)疑，本條不屬于不合理條款，而是屬于與有關(guān)法規(guī)相違背的條款，因此供應(yīng)商可在任何時候提出質(zhì)疑和投訴。
當(dāng)然，從有利于問題解決出發(fā)，宜在收到招標(biāo)文件后五個工作日內(nèi)提出。
觀點C：
排名靠后供應(yīng)商的價格會高于第一名
不合適。
如果某項目采取最低評標(biāo)價法，供應(yīng)商排名順序以投標(biāo)報價由低到高列出，排名在后面的供應(yīng)商依據(jù)自身生產(chǎn)成本和對項目的整體考慮來報價，投標(biāo)價格高于第一中標(biāo)候選人，因此排名相對靠后。
如果強制執(zhí)行第一中標(biāo)人的報價使其作為中標(biāo)價格是不太合適的要求。如果項目規(guī)模大，各供應(yīng)商報價可能相差很大，如果強制執(zhí)行第一中標(biāo)人的報價作為中標(biāo)價格是不太合適的要求。
如果項目很大，一家供應(yīng)商很難獨立完成，可以選取多家供應(yīng)商共同完成或者將項目分標(biāo)段來完成。
如果多家供應(yīng)商共同完成，中標(biāo)價可以由幾家中標(biāo)候選供應(yīng)商協(xié)調(diào)后，以不超出報價最高供應(yīng)商的報價來作為中標(biāo)價格，但是沒有過類似的操作經(jīng)歷。
觀點D：
參數(shù)不同價格難統(tǒng)一
對于單價不一樣的貨物，其他供應(yīng)商按第一名的報價供貨是不妥的。
就最簡單的一點來理解，定標(biāo)是評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件參數(shù)來評審的，最終定標(biāo)也是按照投標(biāo)單位的技術(shù)參數(shù)來定的，簽合同也要按照這個來簽，任何人沒有權(quán)利來改變參數(shù)。
如此一來，第二名和第三名的參數(shù)和第一名是不一樣的，如果硬要讓按照第一名的價格來供貨，就是人為的改變，顯然不是很合理。
觀點A：
合同價格應(yīng)按投標(biāo)文件設(shè)定
根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在第一名放棄中標(biāo)的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
當(dāng)招標(biāo)人確定第二名為中標(biāo)人的情況下，合同應(yīng)按照招標(biāo)文件和第二名的投標(biāo)文件簽訂，合同價格亦是第二名的報價，而不是第一名的中標(biāo)價。
法律依據(jù)可以根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十七條，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
觀點B：
法無禁止即可為
目前《政府采購法》里沒有相關(guān)的規(guī)定，沒有規(guī)定的情況遵循更高的大法精神“法無禁止即可為”。這個項目在招標(biāo)文件中做出這樣的條款要求是合理的。當(dāng)然，很多項目也不能單單依據(jù)政府采購法來執(zhí)行，比如軍事類項目?！墩少彿ā返诎耸鶙l規(guī)定，軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定。如果是軍事類項目有這樣的要求，應(yīng)參照軍事采購法規(guī)執(zhí)行。
觀點C：
招標(biāo)文件具有法律效力
這樣操作沒有問題。法律法規(guī)中沒有對于“第二中標(biāo)候選人是否應(yīng)該按照第一中標(biāo)候選人的報價作為中標(biāo)金額”的條款。而且，招標(biāo)文件具有法律效力，供應(yīng)商參與投標(biāo)、開標(biāo)，就說明認可招標(biāo)文件的要求，會對文件中實質(zhì)性要求作出響應(yīng)，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求來做。
如果有供應(yīng)商對此提出質(zhì)疑，應(yīng)該按照《政府采購法》第五十二條和《政府采購法實施條例》第五十三條第一款的要求，在收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
（本版整理/劉詩揚 柏玲）
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