西方國家有兩種政治模式，一種是以美國為代表的總統(tǒng)制。另外一種是議會(huì)內(nèi)閣制，內(nèi)閣制最大的特點(diǎn)就是，以議會(huì)為中心，政府首腦由議會(huì)推選。
內(nèi)閣制又分兩種，以英國為代表的君主立憲的內(nèi)閣制，政府的首腦是首相。以德國為代表的虛位總統(tǒng)的內(nèi)閣制，有總統(tǒng)，但是總統(tǒng)不管事，是虛的。跟英國的國王一樣，只是一個(gè)象征，政府的首腦是總理。
總統(tǒng)制和內(nèi)閣制，兩種制度孰優(yōu)孰劣呢？我個(gè)人覺得，內(nèi)閣制要優(yōu)于總統(tǒng)制，四個(gè)原因。
第一，大家的選擇。兩樣?xùn)|西擺在面前，隨便挑，但是只能挑一樣。選擇多的那個(gè)，肯定不會(huì)差。
我們把所有的西方國家全部梳理一遍，英美五國，歐盟二十七國。歐盟當(dāng)中有一個(gè)國家比較特殊，塞浦路斯。這個(gè)國家在亞洲，算西方國家有點(diǎn)勉強(qiáng)，拿掉。挪威、瑞士，沒有加入歐盟，但是我們都知道，典型的西方國家。五加二十六，再加二，三十三個(gè)國家。
這三十三個(gè)國家當(dāng)中，實(shí)行內(nèi)閣制的有28個(gè)，占比85%。11個(gè)是君主立憲的內(nèi)閣制，跟英國一樣。挪威瑞典西班牙，都是這樣的國家。16個(gè)是虛位總統(tǒng)的內(nèi)閣制，跟德國一樣，意大利希臘捷克芬蘭。
還有一個(gè)比較特殊，瑞士。瑞士沒有總統(tǒng)，也沒有總理，它的國家元首不是有一個(gè)，而是有七個(gè)。有七個(gè)人組成的聯(lián)邦委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理這個(gè)國家。但是這個(gè)聯(lián)邦委員會(huì)產(chǎn)生的方式，跟德國總理是一樣的，由議會(huì)選舉產(chǎn)生。本質(zhì)上來說，也是內(nèi)閣制，集體領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣制。
剩下的五個(gè)國家，有四個(gè)實(shí)行的是半總統(tǒng)制，以法國為代表。法國有總統(tǒng)，但是也有總理?？偨y(tǒng)跟美國一樣，由老百姓選舉產(chǎn)生。總理跟德國一樣，由議會(huì)選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)管事，總理也管事。它是總統(tǒng)制和內(nèi)閣制結(jié)合的一個(gè)產(chǎn)物，半總統(tǒng)半內(nèi)閣制。還有三個(gè)國家跟法國是一樣的，羅馬尼亞、葡萄牙、立陶宛。
西方國家政體統(tǒng)計(jì)
我們?cè)侔盐鞣絿业恼误w制總結(jié)一下，我們列舉了三十三個(gè)西方國家。28個(gè)實(shí)行的是內(nèi)閣制，四個(gè)實(shí)行的是半總統(tǒng)半內(nèi)閣制。真正實(shí)行總統(tǒng)制的國家，只有一個(gè)，那就是美國。
提起西方國家的政治體制，我們首先想到的就是美國，這真的是一個(gè)天大的誤會(huì)。在西方國家當(dāng)中，美國的政治體制就是一個(gè)奇葩。獨(dú)此一份，再無分店，西方政治絕對(duì)不是美國政治。
第二個(gè)原因，美國的總統(tǒng)制，實(shí)行的是三權(quán)分立。三權(quán)分立好不好？我個(gè)人覺得，不是太好，過度分權(quán)了。代表行政權(quán)的總統(tǒng)，和代表立法權(quán)的國會(huì)是完全獨(dú)立的。
在美國的歷史上，經(jīng)常會(huì)發(fā)生這樣的情況，總統(tǒng)是這個(gè)黨的，但是國會(huì)被另外一個(gè)黨操控了。只操控一個(gè)還好說，如果參議院和眾議院，同時(shí)被對(duì)方控制了。那總統(tǒng)可就成了一個(gè)孤家寡人了，什么事都干不了。因?yàn)闊o論你做任何事情，只要這個(gè)事有爭(zhēng)議，國會(huì)都會(huì)反對(duì)，國會(huì)都會(huì)拆你的臺(tái)。政府就會(huì)陷入到一個(gè)近乎癱瘓的狀態(tài)，堂堂一個(gè)大國的總統(tǒng)，想要修個(gè)墻都修不了。
但是內(nèi)閣制，這個(gè)問題就沒那么嚴(yán)重。內(nèi)閣制可不是三權(quán)分立哈，它沒有獨(dú)立的行政權(quán)。內(nèi)閣制的國家，只有一個(gè)中心，那就是議會(huì)。
內(nèi)閣政府是怎么產(chǎn)生的？一個(gè)政黨在議會(huì)選舉的時(shí)候贏了，那么這個(gè)政黨的領(lǐng)袖，就會(huì)自動(dòng)的成為首相，自動(dòng)的成為總理。
內(nèi)閣制的國家有反對(duì)黨，但是它永遠(yuǎn)都不會(huì)出現(xiàn)像美國那樣的，政府和國會(huì)完全對(duì)立的狀況。內(nèi)閣政府和國會(huì)中的多數(shù)黨，永遠(yuǎn)都是保持一致的。在內(nèi)閣制的國家，行政權(quán)和立法權(quán)是融為一體的，行政權(quán)只是立法權(quán)的一個(gè)延伸。
提起西方國家的政治制度，我們都會(huì)想到一個(gè)詞，三權(quán)分立。這又是一個(gè)天大的誤會(huì)，我們前面提到過，西方國家85%實(shí)行的都是內(nèi)閣制，而內(nèi)閣制不是三權(quán)分立。
第三個(gè)原因，總統(tǒng)制的國家激化矛盾，而內(nèi)閣制的國家分散矛盾。
一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，大家觀點(diǎn)不一致，有矛盾，很正常。但是總統(tǒng)只有一個(gè)人，所有的矛盾，在總統(tǒng)選舉的時(shí)候會(huì)集中爆發(fā)?？偨y(tǒng)制的國家，在政府換屆的時(shí)候，都會(huì)引發(fā)一些社會(huì)動(dòng)蕩。連美國這樣成熟的國家，也會(huì)經(jīng)常鬧點(diǎn)幺蛾子。
但是內(nèi)閣制的國家，老百姓不選首相、不選總理，只選自己選區(qū)的國會(huì)議員。如果這個(gè)當(dāng)選的國會(huì)議員，我不喜歡他，我討厭他，我心里有氣。但是轉(zhuǎn)念一想，國會(huì)當(dāng)中有幾百個(gè)議員呢，多他一個(gè)不多，少他一個(gè)不少。矛盾還是那個(gè)矛盾，但是被分散到了幾百個(gè)選區(qū)。
所以我們看到，內(nèi)閣制的國家，在政府換屆的時(shí)候，都比較的平順。不管是換首相還是換總理，都非常的絲滑，社會(huì)也更加的穩(wěn)定。
第四個(gè)原因，內(nèi)閣制是自然的生長出來的，而總統(tǒng)制是人為的設(shè)計(jì)出來的。
古代的時(shí)候，大家都是君主制。君主制好不好？不好。為什么不好，因?yàn)榫鞯臋?quán)力不受限制。不好怎么辦？兩種解決方案。
第一，不要君主，推倒重來。像法國大革命那樣，轟轟烈烈。
第二，君主制不好的原因，不是因?yàn)榫鬟@個(gè)人。而是因?yàn)榫鞯臋?quán)力不受限制，那我們限制一下君主的權(quán)力不就行了嘛？
沒有議會(huì)的批準(zhǔn)，國王不能收稅。沒有議會(huì)的批準(zhǔn)，國王不能指揮軍隊(duì)。沒有議會(huì)的批準(zhǔn)，國王不能任免官員。君主的權(quán)力，就這樣一點(diǎn)一點(diǎn)的被裝進(jìn)了制度的籠子，成了一個(gè)象征。以議會(huì)為中心的內(nèi)閣制，自然而然的也就生長起來的。沒有人規(guī)劃它，英國到現(xiàn)在連個(gè)憲法都沒有。
但是美國的總統(tǒng)制，它是人為的設(shè)計(jì)出來的。美國獨(dú)立的時(shí)候，跟英國鬧掰了。八年抗戰(zhàn)，沒有國王了。沒有國王怎么辦呢？美國的那幫開國國父?jìng)?，都是英國社?huì)學(xué)家洛克的信徒。美國的《獨(dú)立宣言》，造物主創(chuàng)造了平等的個(gè)人，并賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權(quán)力，原文照抄洛克的《政府論》。
獨(dú)立宣言
而洛克就曾經(jīng)提出過一個(gè)新的政治理念，三權(quán)分立。美國人一看，反正我們現(xiàn)在也沒有國王了，要不試一下。美國總統(tǒng)制的三權(quán)分立制度，就是這么來的，是人為的設(shè)計(jì)出來的。
自然生長的東西，和人為設(shè)計(jì)的東西哪個(gè)更好？自然生長的東西就像山上的野樹，不好看，歪歪扭扭的。但是它適應(yīng)這個(gè)真實(shí)的世界，它適應(yīng)這個(gè)真實(shí)的環(huán)境。人為設(shè)計(jì)的東西，就像園林的盆景，工整、好看，但是不一定健康。
也許有人會(huì)說了，按照你的說法，在西方國家當(dāng)中，美國的制度是落后的呀。那我問你，西方國家的領(lǐng)頭羊是誰？美國。西方最強(qiáng)大的國家是誰？美國。解釋一下。
兩個(gè)原因，第一，在西方國家當(dāng)中，不管是總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制，外在形式不同，但是本質(zhì)上是非常類似的。就算有優(yōu)劣之分，差距也非常的小。80分、79分。這點(diǎn)細(xì)小的差距，用別的方面，很容易就可以把它填平。
第二，美國的體量，美國的地理?xiàng)l件。在西方國家當(dāng)中，可以說是遙遙領(lǐng)先，拿著放大鏡都找不到對(duì)手。四個(gè)二一對(duì)王，只要它自己不傻，肯定是地主。
最后一個(gè)問題，我們?cè)陂_頭的時(shí)候提到過。西方國家的內(nèi)閣制，也有兩種形式。君主立憲的內(nèi)閣制，虛位總統(tǒng)的內(nèi)閣制。這兩種制度，孰優(yōu)孰劣呢？下一期，我們接著聊。
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