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 “議程設(shè)置”理論是大眾傳播理論中的一個(gè)重要假設(shè)。１９７２年，麥庫姆斯和肖在民意季刊上發(fā)表了《大眾傳媒的議程設(shè)置功能》一文，證實(shí)了此前科恩等人提出的“議程設(shè)置”猜想的成立。它的主要觀點(diǎn)是：大眾傳播具有一種為公眾設(shè)置“議事日程”的功能，傳媒的新聞報(bào)道和信息傳達(dá)活動(dòng)以賦予各種“議題”不同程度的顯著性的方式，影響著人們對(duì)周圍世界的“大事”及其重要性的判斷。這一理論注重考察作為整體的大眾傳播在較長時(shí)間跨度的一系列報(bào)道后所產(chǎn)生的中長期的、綜合的、宏觀的社會(huì)效果。

　　在傳統(tǒng)媒介中，輿論導(dǎo)向的形成要經(jīng)過媒體記者、責(zé)任編輯、總編的層層把關(guān)，才能最后確定一個(gè)時(shí)期的主題。主題一經(jīng)確定，便決定了輿論的大方向。受眾接觸媒體時(shí)，接受的都是已經(jīng)設(shè)置好的議程信息。而在網(wǎng)絡(luò)媒體中，少了這樣層層把關(guān)和送審等復(fù)雜程序。無數(shù)的網(wǎng)絡(luò)，無數(shù)的傳播者，看似出現(xiàn)了無數(shù)的“議程設(shè)置”。

　　但同時(shí)，有諸多因素限制著媒介對(duì)公眾或輿論發(fā)生作用，如公眾與傳媒的接觸頻率，公眾對(duì)傳媒的需要程度，不同的公眾興趣，媒介本身的覆蓋面等等。網(wǎng)絡(luò)媒體在這些方面卻有其致命傷。

　?。薄⒕蛷氖鼙姌?gòu)成而言，網(wǎng)絡(luò)媒體的受眾范圍并不如報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體寬廣。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，年輕人是當(dāng)年網(wǎng)民中的中堅(jiān)力量，此外大部分是一些知識(shí)水準(zhǔn)高、關(guān)心政治程度高以及從事較高社會(huì)職業(yè)的人。而傳媒的“議程設(shè)置”正是對(duì)后者的影響較小，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)難以影響到老人和更為年輕的孩子。

　　２、就傳播范圍而言，雖然網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)非常普及，但其覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與傳統(tǒng)媒體相比。一般而言，傳媒的覆蓋范圍和影響力與其可影響公眾的力量成正比。盡管已有例子表明網(wǎng)絡(luò)可以成功設(shè)置一個(gè)“議題”，但其也往往伴隨著傳統(tǒng)媒體的推波助瀾，單單依靠網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)起的議題影響并不會(huì)太大。

　?。?、從信息的可信度而言，由于網(wǎng)絡(luò)中信息量太多，甚至泛濫，虛假新聞鋪天蓋地，讓人們感到茫然又無可奈何，極大地?fù)p害了網(wǎng)絡(luò)媒體的可信度，也直接影響著網(wǎng)絡(luò)對(duì)公眾的影響能力。

　　同樣，網(wǎng)絡(luò)中存不存在“議程設(shè)置”的問題也不能簡單地給予定論，應(yīng)從下面幾個(gè)方面來探討：
　?。?、大部分新聞網(wǎng)站都存在著自己的議程設(shè)置。盡管網(wǎng)絡(luò)新聞數(shù)量龐大，但幾乎每個(gè)網(wǎng)站都會(huì)以“今日熱點(diǎn)”，“重要新聞”等形式將某些內(nèi)容推薦給受眾，這就是議程設(shè)置。網(wǎng)站的編輯們也會(huì)在某段時(shí)間將某些新聞置于重要位置予以強(qiáng)調(diào)。

　?。?、網(wǎng)絡(luò)有突破傳統(tǒng)媒介而獨(dú)立設(shè)置議程的能力，例如孫志剛事件，“非典”危機(jī)，“寶馬撞人案”等。一些事件往往首先在網(wǎng)絡(luò)中披露出來，再伴以傳統(tǒng)媒介的配合，成為舉國關(guān)注的重大新聞。

　　３、網(wǎng)絡(luò)中存在無形的議程設(shè)置。網(wǎng)絡(luò)中的自由也是相對(duì)的，政府部門會(huì)通過資金、政策等方面的扶持，以強(qiáng)大在網(wǎng)絡(luò)中的聲音，將自己的意志、價(jià)值觀滲透進(jìn)去，以此影響網(wǎng)絡(luò)的議程設(shè)置。