| 2004-05-26
邵銀澤 胡新光 徐培培 馮 莉 一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與特點(diǎn)
新時(shí)期杭州農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在向著建設(shè)都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的宏偉目標(biāo)快速邁進(jìn)。市委、市政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出的總體思路是：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制和城鄉(xiāng)一體化、貿(mào)工農(nóng)一體化、人與自然和諧發(fā)展的格局，促進(jìn)農(nóng)民增收和就業(yè)，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在其建設(shè)過程中，愈益清晰地呈現(xiàn)了它與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)截然不同的稟性和特點(diǎn)。
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅為第一產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)民也只是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上實(shí)現(xiàn)了三個(gè)一體化，即農(nóng)、林、牧、漁、加工一體化，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)一體化，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織提高了農(nóng)民的組織化程度，以股份公司制、合作經(jīng)濟(jì)制、家庭農(nóng)場(chǎng)制等現(xiàn)代企業(yè)制度把傳統(tǒng)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的作業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者和管理者。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不僅僅把農(nóng)業(yè)中的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)如農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)工程作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)等聯(lián)結(jié)為一個(gè)有機(jī)整體，而且在以應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)制成品加工為主業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展了生態(tài)旅游、休閑服務(wù)等生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所無法比擬的延伸效益、潛在效益。
2.農(nóng)業(yè)企業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)企業(yè)化的本質(zhì)，是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)等法人經(jīng)營(yíng)主體，以平等互利的合作為紐帶，以自愿合法的契約為保證，與作為自然人的廣大農(nóng)民整合為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)全球化帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范下，農(nóng)業(yè)聯(lián)盟在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)逐步實(shí)行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、價(jià)值化的經(jīng)營(yíng)管理，特別是在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量安全、產(chǎn)品檢測(cè)、品牌營(yíng)銷、服務(wù)培訓(xùn)諸方面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.培育特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵性目標(biāo)
實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，培育有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵，也是在市場(chǎng)機(jī)制下實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源、人才、技術(shù)、信息、資本諸生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的基本規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)和發(fā)展精深加工，不斷延長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品系列群，配套服務(wù)鏈的不斷細(xì)化與專業(yè)化分工帶動(dòng)了相關(guān)的第二、第三產(chǎn)業(yè)，從而逐漸形成了與區(qū)域特色農(nóng)業(yè)相配套的社會(huì)化服務(wù)體系，即優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的集聚產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
特色農(nóng)業(yè)是在區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上經(jīng)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、其產(chǎn)品系列具有鮮明特色與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)。特色就是壁壘，特色就是核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，培育區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)，不僅符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源配置效率高、市場(chǎng)主體法人化、科技創(chuàng)新應(yīng)用力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間廣、資本技術(shù)密集的目標(biāo)要求，而且符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，使集聚產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱和動(dòng)力，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。
二、我市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與不足
1.特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局基本形成
近年來，我市各地充分利用農(nóng)業(yè)資源的多宜性，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極建設(shè)有地方特色、以規(guī)?；瘜I(yè)化生產(chǎn)為特征的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，有效引導(dǎo)了杭州農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，全市已建成省內(nèi)最大的草莓、蘆筍、蜂產(chǎn)品、花木、菜竹筍、特種淡水產(chǎn)品及蔬菜生產(chǎn)基地，至2003年末，大田種植結(jié)構(gòu)的糧經(jīng)比已調(diào)整到46.2 : 53.8，糧經(jīng)產(chǎn)值比為15.3 : 84.7，一大批與杭州資源特征相宜的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局已經(jīng)基本形成。2003年，蕭山苗木花卉種植面積達(dá)到35.07萬畝，產(chǎn)值10.03億元；臨安菜筍面積從1988年的5萬畝發(fā)展到30余萬畝，產(chǎn)鮮筍20余萬噸，產(chǎn)值近4億元；建德草莓達(dá)1.8萬畝，產(chǎn)量2.87萬噸，產(chǎn)值1.16億元；富陽蘆筍1.3萬畝，年產(chǎn)1.4萬噸，產(chǎn)值6500余萬元；桐廬蜜梨2.86萬畝，年產(chǎn)2.26萬噸，產(chǎn)值達(dá)5190萬元；蕭山區(qū)以河蟹、南美白對(duì)蝦、甲魚等特種水產(chǎn)為主的淡水養(yǎng)殖6.08萬畝，生產(chǎn)淡水產(chǎn)品3.36萬噸，產(chǎn)值達(dá)5.86億元。
2003年9月，浙江省特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003-2007）編制完成。根據(jù)省規(guī)劃，我市的淡水產(chǎn)品、蔬菜瓜類、早竹筍、名茶與有機(jī)茶、山核桃、蠶繭、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品及優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品已分別列入了全省優(yōu)先培育的11類特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和42個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶與產(chǎn)業(yè)區(qū)。可以說，以實(shí)施規(guī)劃為契機(jī)，我省我市的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品必將進(jìn)入一個(gè)向集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新階段。
2.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化運(yùn)作初成格局
在市委、市政府一系列扶持政策優(yōu)惠措施的激勵(lì)下，我市主導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速推進(jìn)，呈現(xiàn)了三方面特點(diǎn)。一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為農(nóng)民連接市場(chǎng)的紐帶。全市現(xiàn)有年銷售額500萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)347家，年銷售產(chǎn)值147.7億元，帶動(dòng)農(nóng)戶50余萬戶，連接各類農(nóng)產(chǎn)品基地100多萬畝。這些企業(yè)大多為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，它們一方面把市場(chǎng)信息、適用技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)傳送給農(nóng)戶，一方面以契約方式向農(nóng)戶收購農(nóng)產(chǎn)品，如淳安縣繭絲綢公司以入股分紅、合同價(jià)收購保護(hù)的形式，與1.6萬戶蠶農(nóng)結(jié)成了利益共同體。二是專業(yè)合作組織提高了農(nóng)民組織化程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有各類農(nóng)村專業(yè)合作組織266個(gè)，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶約5萬戶，帶動(dòng)基地約50萬畝。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、供銷社等專業(yè)合作組織作為農(nóng)民自己的聯(lián)合體，在勞動(dòng)、技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)上實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，在培育地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中顯示了強(qiáng)大的生命力。三是工商企業(yè)投資特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)提高了農(nóng)業(yè)的外向度。近年來涉足投資農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工及流通領(lǐng)域的工商企業(yè)達(dá)337家，其中投資規(guī)模100萬元以上的為164家，總投資額達(dá)20.4億元。這些企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，出口本地特色農(nóng)產(chǎn)品與加工產(chǎn)品，加快了全市外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2003年在世界綠色壁壘嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我市農(nóng)產(chǎn)品出口交貨值仍達(dá)57億元，比上年增長(zhǎng)9.1%。
3.存在的問題及原因分析
與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)的建設(shè)目標(biāo)及省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比較，我市的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)尚存在明顯的不足與問題。不足之一是產(chǎn)業(yè)鏈不夠長(zhǎng)。大部分初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品或直接銷售出口或僅作簡(jiǎn)單的粗加工，缺少符合國(guó)際市場(chǎng)規(guī)范要求的采后商品處理，更缺少以有效成分提取及綜合利用為目標(biāo)的精加工、深加工，農(nóng)產(chǎn)品的增值幅度不大。不足之二是產(chǎn)品的科技含量較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一。特色農(nóng)產(chǎn)品多以傳統(tǒng)品種為主，成熟期比較集中，產(chǎn)品的短期收獲、大量集中貯運(yùn)加工與消費(fèi)的周年供應(yīng)矛盾大，一旦遇市場(chǎng)變化則風(fēng)險(xiǎn)突現(xiàn)，如今年蕭山圍墾區(qū)的鮮食毛豆滯銷價(jià)跌，便是一例。不足之三是產(chǎn)業(yè)的集聚度不大，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的力度不夠強(qiáng)。絕大多數(shù)的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品在規(guī)模上未形成產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)），且相關(guān)的配套服務(wù)如種子種苗、專用物資技術(shù)信息供應(yīng)、產(chǎn)品包裝運(yùn)輸、批零交易市場(chǎng)等未形成區(qū)域性的專業(yè)化規(guī)范化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)的深加工、精加工及綜合利用相關(guān)企業(yè)不足，未形成相互促進(jìn)、共同繁榮發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)系列或集群。
造成以上問題的原因，除了受我市地少人多和地理氣象環(huán)境多宜性的約束而生產(chǎn)規(guī)模無法與北方相比外，缺少強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)科技的整體支撐是重要因素之一。表現(xiàn)之一：常規(guī)的農(nóng)技服務(wù)集中于產(chǎn)中過程較多，而產(chǎn)前產(chǎn)后的科技信息、市場(chǎng)中介服務(wù)不足。表現(xiàn)之二：區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)性科研開發(fā)不足，特色農(nóng)產(chǎn)品的種子種苗源不是傳統(tǒng)地方品種就是國(guó)外進(jìn)口品種，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)又符合市場(chǎng)需求的專用品種、系列品種不多，能自我繁育原種、培育新品種的則更少。表現(xiàn)之三：從業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能與文化素質(zhì)偏低，影響了勞動(dòng)生產(chǎn)率與產(chǎn)品質(zhì)量的進(jìn)一步提高。表現(xiàn)之四：加工企業(yè)大多沒有建立技術(shù)創(chuàng)新部門，開發(fā)新產(chǎn)品特別是科技含量高的新產(chǎn)品能力薄弱。從總體看，科技創(chuàng)新和科技服務(wù)在圍繞如何促進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展、如何破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸性技術(shù)因素、如何提高優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力等重大目標(biāo)上尚未形成合力，在市域或縣域范圍內(nèi)缺乏明確的工作規(guī)劃、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)合作的運(yùn)作機(jī)制。
三、新時(shí)期農(nóng)村區(qū)域科技服務(wù)體系的創(chuàng)新目標(biāo)
根據(jù)“都市農(nóng)業(yè)”的建設(shè)需要，我市農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系在新時(shí)期的工作目標(biāo)應(yīng)是：圍繞特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下不斷深化改革與創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)力量廣泛參與的現(xiàn)代農(nóng)村區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系。即新形勢(shì)下杭州農(nóng)技推廣服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展，要始終服務(wù)于建設(shè)“都市農(nóng)業(yè)”的總?cè)蝿?wù)，著眼于為發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐、增強(qiáng)本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高杭州農(nóng)業(yè)的整體科技水平這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取政府扶持與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的模式，在為優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)提供科技服務(wù)的過程中，逐步實(shí)現(xiàn)“服務(wù)對(duì)象創(chuàng)新、服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新、服務(wù)組織創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新”的自身創(chuàng)新性發(fā)展，從而建成一個(gè)擁有鮮明的區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的多元化、多層次的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
1.服務(wù)對(duì)象創(chuàng)新——擴(kuò)展到整條產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體
現(xiàn)代農(nóng)技推廣服務(wù)的對(duì)象，不再僅僅局限于一家一戶小生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)戶，而是擴(kuò)展到特色產(chǎn)業(yè)整條產(chǎn)業(yè)鏈所有鏈節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)產(chǎn)品加工與流通企業(yè)是帶動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的龍頭，龍頭企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)能力與產(chǎn)品科技含量，決定了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命力。因此，區(qū)域科技服務(wù)體系要把提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力和尋求科技依托單位作為首要服務(wù)目標(biāo)，是明智的必要之舉。專業(yè)技協(xié)、合作社、產(chǎn)（行）業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織是農(nóng)民自我管理的聯(lián)合體，也是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)。向農(nóng)民專業(yè)合作組織提供最新科技信息、專業(yè)技能培訓(xùn)等科技服務(wù)，相比于原先的直接為千家萬戶的個(gè)體農(nóng)民服務(wù)，不但可以大大提高農(nóng)技推廣的工作效率和質(zhì)量，而且也使得農(nóng)技推廣事業(yè)自身發(fā)展為服務(wù)型產(chǎn)業(yè)成為可能。
2.服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新——促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)從土地密集型向資金技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化
特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的集聚產(chǎn)業(yè)，不僅是傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)前和產(chǎn)后兩端的產(chǎn)業(yè)延伸，更是農(nóng)業(yè)與加工、商貿(mào)、旅游、教育、文化的產(chǎn)業(yè)有機(jī)復(fù)合與集聚。為區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐，意味著現(xiàn)代農(nóng)技服務(wù)體系在服務(wù)內(nèi)涵的深度與廣度方面必須有大的突破和創(chuàng)新。從深度上說，要把技術(shù)服務(wù)的終極目標(biāo)從追求農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量轉(zhuǎn)到講求品質(zhì)質(zhì)量，而且這個(gè)質(zhì)量應(yīng)該是符合農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量,符合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)商檢要求的質(zhì)量,符合加工企業(yè)特殊加工指標(biāo)的質(zhì)量。從廣度上說，農(nóng)技服務(wù)提供的不僅僅是產(chǎn)中過程的技術(shù)服務(wù)，還應(yīng)擴(kuò)展到產(chǎn)前、產(chǎn)后的相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息服務(wù)，甚至還要挖掘整理與特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)連的傳統(tǒng)民俗文化，以豐富農(nóng)業(yè)的歷史人文內(nèi)涵。在促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)從土地勞動(dòng)密集型向資金技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)化過程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自身的交流融合和創(chuàng)新升級(jí)。
3.服務(wù)組織創(chuàng)新——建立多元化、多層次、多樣化的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系
對(duì)照新形勢(shì)下服務(wù)對(duì)象服務(wù)內(nèi)容的變革要求，僅僅依靠傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣服務(wù)體系顯然已不能擔(dān)負(fù)完成上述任務(wù)，而應(yīng)該以提高區(qū)域特色集聚產(chǎn)業(yè)的科技水平為聯(lián)系紐帶，建立一個(gè)以國(guó)家農(nóng)技推廣專業(yè)隊(duì)伍為主體、集體自我服務(wù)組織與民營(yíng)科技中介服務(wù)互相配合互相補(bǔ)充的社會(huì)廣泛參與的多元化、多層次、多樣化的新體系。在繼續(xù)穩(wěn)定與強(qiáng)化政府興辦的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，要大力扶持民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)技協(xié)、專業(yè)合作社等在市場(chǎng)機(jī)制下展開的各種農(nóng)技推廣服務(wù)，鼓勵(lì)多種推廣模式，促進(jìn)農(nóng)技服務(wù)主體的多元化和推廣事業(yè)的社會(huì)化，使其逐步發(fā)展成為農(nóng)技推廣社會(huì)化服務(wù)的主體。
4.服務(wù)方式創(chuàng)新——有償服務(wù)與無償服務(wù)結(jié)合，探索建立合作推廣新機(jī)制
以推廣服務(wù)體制與機(jī)制的創(chuàng)新來調(diào)動(dòng)人的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的聰明才智。在對(duì)社會(huì)公益性職能繼續(xù)搞好無償服務(wù)的前提下，鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)技人員和各種農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以新技術(shù)、新產(chǎn)品、信息與產(chǎn)銷中介等多種形式開展有償服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)民的互惠雙贏?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⑸a(chǎn)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)，要求農(nóng)技推廣組織既要有專業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，又要擁有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和調(diào)控手段。只有不同類型、不同體制、不同優(yōu)勢(shì)的推廣主體實(shí)行合作推廣，才能取得最為經(jīng)濟(jì)有效的推廣實(shí)績(jī)。因此，政府要倡導(dǎo)區(qū)域內(nèi)多元化推廣組織之間的有效合作，在“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各方有利”的原則下，探索建立新形勢(shì)下的多種形式的合作推廣模式。
四、相關(guān)設(shè)想建議
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)技區(qū)域服務(wù)體系，為培育杭州優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的集聚產(chǎn)業(yè)服務(wù)，是我市近期農(nóng)業(yè)科技工作的重要任務(wù)之一。筆者認(rèn)為，編制一個(gè)規(guī)劃（市、縣特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃）、實(shí)施二項(xiàng)工程（農(nóng)村科技服務(wù)組織培育工程、農(nóng)村科技服務(wù)能力建設(shè)工程）、培育三個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)（創(chuàng)新源、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新機(jī)制），是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村區(qū)域科技服務(wù)體系應(yīng)重點(diǎn)做好的三項(xiàng)核心工作。
1.參與編制市、縣兩級(jí)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃
最近編制完成的《浙江省特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》已明確了優(yōu)先培育有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和建立具有品牌效應(yīng)、實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)的工作目標(biāo)。根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，杭州市和有關(guān)縣、區(qū)應(yīng)進(jìn)一步編制明細(xì)的區(qū)域布局規(guī)劃，提出各個(gè)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和具體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。各級(jí)農(nóng)技部門應(yīng)積極參與規(guī)劃的編制工作，以自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)努力提高規(guī)劃的科學(xué)性、務(wù)實(shí)性和可操作性，從而為規(guī)劃的順利實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。農(nóng)技部門參與規(guī)劃編制工作，首先要深入調(diào)研當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)狀況，分析制約產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的技術(shù)性、瓶頸性因素，比較與國(guó)內(nèi)外同類產(chǎn)品的質(zhì)量技術(shù)差距，從而明確特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體目標(biāo)和技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)。其次，農(nóng)技部門要以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向下的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)于科技資源的集聚作用，吸引國(guó)家與省級(jí)科研院所及高校、海外企業(yè)集團(tuán)、民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)參與區(qū)域科技創(chuàng)新，在規(guī)劃實(shí)施期間初步構(gòu)建一個(gè)能為區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的技術(shù)改造與技術(shù)升級(jí)服務(wù)的多元化、多層次的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。第三，農(nóng)技部門參與規(guī)劃編制，要盡力細(xì)化規(guī)劃實(shí)施的工作措施，特別要圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)與市場(chǎng)信息服務(wù)等指標(biāo)落實(shí)技術(shù)服務(wù)與綜合配套措施，提高規(guī)劃的可操作性。
2.實(shí)施農(nóng)村科技服務(wù)組織培育工程和農(nóng)村科技服務(wù)能力建設(shè)工程
?。?）農(nóng)村科技服務(wù)組織培育工程
根據(jù)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀的實(shí)際，實(shí)施以區(qū)域性專業(yè)農(nóng)技站（農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)）、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)）、農(nóng)村專業(yè)技協(xié)為重點(diǎn)對(duì)象的農(nóng)村科技服務(wù)組織培育工程。通過實(shí)施該工程，旨在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的基礎(chǔ)單位對(duì)于現(xiàn)代高新技術(shù)的吸納應(yīng)用能力，從而加快適用科技成果的轉(zhuǎn)化速度和增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化的效果，促進(jìn)區(qū)域科技進(jìn)步。
第一，要培育與扶持區(qū)域性專業(yè)農(nóng)技站和農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)的建設(shè)。專業(yè)農(nóng)技站與科技示范場(chǎng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展進(jìn)程中誕生的新事物，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為適應(yīng)建設(shè)特色農(nóng)業(yè)和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要的改革和創(chuàng)新。目前，各區(qū)（縣、市）從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，選用多種建站模式，積極開展區(qū)域性專業(yè)農(nóng)技站和科技示范場(chǎng)建設(shè)的試點(diǎn)工作，省、市農(nóng)業(yè)部門每年擇優(yōu)予以扶持，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有力地推進(jìn)了該項(xiàng)工作。要力爭(zhēng)在省、市規(guī)劃的實(shí)施期內(nèi)，每個(gè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)都基本建有一個(gè)具一定實(shí)力與水平的專業(yè)農(nóng)技站和示范場(chǎng)。建設(shè)好區(qū)域性專業(yè)站的核心，在于能夠根據(jù)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的前瞻性需要，為其全程的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供快捷有效的科技、信息及產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)，在專業(yè)服務(wù)中提高特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的科技含量，同時(shí)發(fā)展壯大自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)力量。
第二，要培育與扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建立技術(shù)研發(fā)中心（創(chuàng)新服務(wù)中心）。從事或組織農(nóng)產(chǎn)品直接生產(chǎn)與粗加工的農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)業(yè)園區(qū)）是牽動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。出于規(guī)?；驐l件的限制，現(xiàn)有龍頭企業(yè)內(nèi)部尚很少設(shè)有技術(shù)研發(fā)或新產(chǎn)品開發(fā)的獨(dú)立部門，影響了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高與新品開發(fā)，即影響了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展前景。因此，要從發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)集聚產(chǎn)業(yè)需要的高度出發(fā)，抓緊培育龍頭企業(yè)的技術(shù)研發(fā)中心（部）。凡已具有一定的生產(chǎn)規(guī)模、其產(chǎn)品已成為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)形象代表的龍頭企業(yè)，都應(yīng)該從培育人才、引進(jìn)人才入手，舍得投入一定的人力、物力及資金，逐步建立企業(yè)自己的、為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的技術(shù)部門。企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心要圍繞企業(yè)現(xiàn)存的質(zhì)量差距和產(chǎn)品升級(jí)目標(biāo)，或在技術(shù)依托單位的支持幫助下或獨(dú)立，開展有計(jì)劃、有針對(duì)性的生產(chǎn)試驗(yàn)、技術(shù)分析與新產(chǎn)品設(shè)計(jì)試制等工作，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)新產(chǎn)品，并充分利用專利登記保護(hù)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。各級(jí)政府應(yīng)采取相對(duì)寬松的扶持政策與措施，為企業(yè)的人才流動(dòng)、技術(shù)改造、科技風(fēng)險(xiǎn)貸款等提供方便和支持。
第三，要培育與扶持農(nóng)村專業(yè)（行業(yè)）技術(shù)協(xié)會(huì)（合作社）的發(fā)展。農(nóng)村專業(yè)技協(xié)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織在發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)中的重要作用，不但表現(xiàn)于它是特色農(nóng)產(chǎn)品的一線組織者和生產(chǎn)者，而且還表現(xiàn)于它是先進(jìn)技術(shù)的推廣者和產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)范者。目前，我市的專業(yè)技協(xié)大多數(shù)尚處于規(guī)模、管理、技術(shù)水平較低的初級(jí)階段，需要進(jìn)一步做好提供種苗農(nóng)資、實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量、溝通產(chǎn)銷渠道等各項(xiàng)工作，以不斷提高農(nóng)民的組織化程度和專業(yè)技術(shù)水平。政府要加快有關(guān)立法，明確其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的法人主體地位，支持、引導(dǎo)與規(guī)范農(nóng)村專業(yè)技協(xié)等專業(yè)合作組織的健康發(fā)展，創(chuàng)新完善民辦、民管、民受益的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，更好地發(fā)揮“技術(shù)、信息的傳播者”、“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織者”、“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的服務(wù)者”、“行業(yè)自律的協(xié)調(diào)者”、“政府職能的承載者”作用，為提升區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
?。?）農(nóng)村科技服務(wù)能力建設(shè)工程
現(xiàn)代科技發(fā)展日新月異，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求千變?nèi)f化，實(shí)施以農(nóng)民科技培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育及農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的農(nóng)村科技服務(wù)能力建設(shè)工程，旨在通過培養(yǎng)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與農(nóng)技人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，從而增強(qiáng)農(nóng)村科技組織的服務(wù)能力，規(guī)范其服務(wù)活動(dòng)。
第一，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、縣市相配套、特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)為主要內(nèi)容的農(nóng)民科技培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民素質(zhì)是關(guān)系農(nóng)業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路的基礎(chǔ)性因素。從發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要出發(fā)，不斷拓寬科技培訓(xùn)的廣度和深度，有計(jì)劃、多目標(biāo)、分層次地實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)。即，第一層次為先進(jìn)適用科技短訓(xùn)班和農(nóng)民“綠色證書”培訓(xùn)，使從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的主要?jiǎng)诹γ?-3年能得到新一輪農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的有效學(xué)習(xí)，增強(qiáng)農(nóng)民吸收應(yīng)用科技成果和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；第二層次為對(duì)初中以上文化程度的青年農(nóng)民實(shí)施較系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能學(xué)習(xí)或中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校教育，旨在培養(yǎng)一大批能適應(yīng)集約化、專業(yè)化生產(chǎn)需要的新一代農(nóng)民；第三層次為對(duì)已具一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、專業(yè)水平與管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家及技術(shù)骨干實(shí)施農(nóng)業(yè)高等職業(yè)技術(shù)教育，目標(biāo)為農(nóng)業(yè)的后續(xù)發(fā)展培養(yǎng)有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的高等級(jí)農(nóng)村人才。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，改善對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)教育工作的宏觀管理與協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)等部門相互協(xié)調(diào)、各方合作聯(lián)合辦班的路子；要在“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則下順應(yīng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)要求，不斷創(chuàng)新辦班形式，注意提高培訓(xùn)質(zhì)量和教學(xué)效果；逐步形成“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)牽頭、部門合作、社會(huì)參與、法制健全”的運(yùn)作機(jī)制，建立一個(gè)結(jié)構(gòu)比較合理，功能較為齊全，設(shè)施比較完備，師資與場(chǎng)所穩(wěn)定的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)。
第二，有計(jì)劃、多層次地搞好專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。農(nóng)業(yè)科技人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)是關(guān)系提高農(nóng)村科技組織服務(wù)能力的關(guān)鍵性因素。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)目標(biāo)和國(guó)家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)課時(shí)要求，制訂市、縣二級(jí)農(nóng)技隊(duì)伍的繼續(xù)教育計(jì)劃，分層次分年度確定重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容和繼續(xù)教育方式。由區(qū)（縣、市）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，對(duì)本區(qū)各專業(yè)的農(nóng)技人員實(shí)行以拓寬專業(yè)知識(shí)面和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)為目標(biāo)的繼續(xù)教育，培訓(xùn)內(nèi)容可以包括農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息等切合特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)需要的各種專題。由市農(nóng)業(yè)和人事部門負(fù)責(zé)，采取出國(guó)進(jìn)修考察、高校委培、承擔(dān)重大項(xiàng)目等多種方式，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)及相關(guān)學(xué)科的業(yè)務(wù)骨干，既包括公有制事業(yè)單位、又包括民營(yíng)企業(yè)的科技人才，實(shí)施動(dòng)態(tài)、開放、跟蹤式的人才培養(yǎng)制度，重在提高科技人才駕馭全局、了解世界、解決產(chǎn)業(yè)實(shí)際問題的能力。要增強(qiáng)與繼續(xù)教育計(jì)劃相適應(yīng)的硬件、軟件投入，加快運(yùn)用多媒體電化教育、衛(wèi)星電視教育、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育等現(xiàn)代教學(xué)方式手段，開展不同專業(yè)、層次、年齡段的進(jìn)修教育，使我市農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育走上規(guī)范化道路，達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。
第三，建立健全農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“村村通”工程。信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的普遍全面應(yīng)用，不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是保證現(xiàn)代科技迅速武裝到農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的必然途徑。杭州市已初步建立了以“杭州龍網(wǎng)”、“農(nóng)技110”、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等為代表的包括農(nóng)業(yè)科技信息在內(nèi)的農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)，“村村通”工程和聯(lián)接主要農(nóng)村科技服務(wù)組織的互動(dòng)式信息網(wǎng)絡(luò)也正在全面實(shí)施中。圍繞各地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的需要，今后的工作重點(diǎn)是，在穩(wěn)定信息員隊(duì)伍建設(shè)、提高綜合分析能力的基礎(chǔ)上，一要抓好農(nóng)村信息化服務(wù)示范基地建設(shè)；二要抓好應(yīng)用型農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)的研究開發(fā)；三要抓緊開展區(qū)域資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；四要溝通與特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和科技信息交流，為產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步提供現(xiàn)代信息支撐。
3.培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的創(chuàng)新源、創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新機(jī)制
?。?）培育創(chuàng)新源——形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈
針對(duì)我市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)性科研開發(fā)不足、地方科技力量有限的實(shí)際，要發(fā)揮杭州作為省會(huì)城市與長(zhǎng)三角南翼中心城市的整體優(yōu)勢(shì)，以體制與機(jī)制創(chuàng)新來吸引省級(jí)和國(guó)家級(jí)科研院所、高等院校、海外集團(tuán)、民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)或科技型企業(yè)參與區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，逐步培育擁有一批能“為我所用”的多元化、多層次的科技創(chuàng)新主體。培育創(chuàng)新源的最終目標(biāo)，是使各地的區(qū)域特色農(nóng)業(yè)形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
國(guó)家與省部級(jí)科研機(jī)構(gòu)、高等院校是公共科學(xué)知識(shí)和科技成果的生產(chǎn)主體，可以通過委托研究、合作開發(fā)、提供中試基地等互惠互利的方式，獲得為我所需的最新相關(guān)技術(shù)與成果。民營(yíng)科研所、科技企業(yè)具有研發(fā)目標(biāo)單一明確、專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、與地域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)緊密、機(jī)制靈活高效等特點(diǎn)，政府要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)環(huán)境，鼓勵(lì)不同體制與層次的農(nóng)業(yè)科研開發(fā)單位發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)開展相互協(xié)作，共同推進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。海外涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)與外資公司的技術(shù)研發(fā)力量強(qiáng)、產(chǎn)品科技含量高、資本雄厚，擁有成熟的管理與營(yíng)銷模式，對(duì)于我市加快都市農(nóng)業(yè)建設(shè)、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口具有特別重要的意義。在農(nóng)業(yè)招商引資中要注重優(yōu)先引進(jìn)與我區(qū)域特色農(nóng)業(yè)相關(guān)的外資跨國(guó)公司項(xiàng)目，為其在杭州“落戶”提供國(guó)民待遇，以積極引進(jìn)世界一流的新品種、新技術(shù)、新設(shè)施及管理新模式。此外，要加快建立各級(jí)農(nóng)業(yè)科技專家?guī)?，發(fā)揮專家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技發(fā)展戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目的決策咨詢作用。要大力鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流的農(nóng)業(yè)高級(jí)科技人才，可以采取客座、兼職等“柔性”方式，也可以采用現(xiàn)代園區(qū)中設(shè)置“專家創(chuàng)業(yè)園”等形式，直接引入先進(jìn)技術(shù)。
?。?）構(gòu)筑創(chuàng)新平臺(tái)——實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新主體與農(nóng)業(yè)一線實(shí)時(shí)需求的對(duì)接
創(chuàng)新平臺(tái)是使科技創(chuàng)新源與農(nóng)業(yè)一線受體實(shí)現(xiàn)快速對(duì)接的有效形式，也是農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化后向千家萬戶農(nóng)民與周邊地區(qū)發(fā)揮示范輻射作用的有效形式。要重視農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，既要建設(shè)好專業(yè)性、綜合性的常設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場(chǎng)，又要依托“杭州龍網(wǎng)”建設(shè)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)。政府應(yīng)探索一套符合實(shí)際的扶持網(wǎng)上技術(shù)交易的政策措施，使這一新生事物能迅速規(guī)范發(fā)展。此外，還要積極組織科技成果推薦會(huì)、展示會(huì)、博覽會(huì)，加快與國(guó)內(nèi)外相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，搭建各種形式的技術(shù)交流平臺(tái)。
要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和科技示范場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮其農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新平臺(tái)作用和農(nóng)技推廣的有效載體作用?，F(xiàn)代園區(qū)與科技示范場(chǎng)是各地農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的試驗(yàn)基地、優(yōu)良新品種的繁育示范基地和實(shí)用技術(shù)與人才的推廣培訓(xùn)基地，同時(shí)又是市場(chǎng)機(jī)制下科技與經(jīng)濟(jì)、服務(wù)與效益、國(guó)家扶持與自我發(fā)展實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合的體制改革創(chuàng)新基地，具有極強(qiáng)的示范輻射效應(yīng)。當(dāng)前加快園區(qū)與示范場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)是，一要因地制宜，突出特色，科學(xué)規(guī)劃，明確功能定位，使之與本區(qū)域的農(nóng)業(yè)規(guī)劃相銜接；二要著力于提高園區(qū)和示范場(chǎng)的技術(shù)含量，落實(shí)科技依托單位，引進(jìn)與區(qū)域農(nóng)業(yè)相適宜的新品種新技術(shù)；三要堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，采取企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行投資業(yè)主制、運(yùn)行公司制、項(xiàng)目承包制、生產(chǎn)服務(wù)合同制，以實(shí)現(xiàn)良性持續(xù)發(fā)展。
?。?）探索創(chuàng)新機(jī)制——推行合作研發(fā)與合作推廣的新機(jī)制
農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)技推廣的工作機(jī)制創(chuàng)新關(guān)系到能否最大限度地調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的積極性和能否取得最為經(jīng)濟(jì)有效的研發(fā)推廣實(shí)績(jī)。合作研發(fā)和合作推廣是在農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣主體多元化、社會(huì)化的新形勢(shì)下，為適應(yīng)科技提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力這一目標(biāo)要求的機(jī)制創(chuàng)新。合作研發(fā)與合作推廣機(jī)制的建立和完善，可以實(shí)現(xiàn)不同類型、不同體制科技主體之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于科技與地方經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，也有利于農(nóng)技推廣事業(yè)的自身產(chǎn)業(yè)化。
各地可以根據(jù)工作的需求，探索嘗試多種形式的合作模式 。一是可以試行項(xiàng)目合作研發(fā)推廣模式，即政府部門發(fā)布有關(guān)農(nóng)業(yè)研發(fā)推廣項(xiàng)目的公開招標(biāo)，由不同科技主體自由組合聯(lián)合投標(biāo)，或可在政府選定中標(biāo)單位后由項(xiàng)目執(zhí)行主體自行選擇合作伙伴。二是可以試行基地合作推廣模式，即以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)化基地等為標(biāo)的，整合農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織及農(nóng)技推廣部門等各方力量，通過招投標(biāo)書與合同明確各方任務(wù)及權(quán)利義務(wù)，以“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化、“引進(jìn)、開發(fā)、推廣”一體化的形式，通力搞好基地建設(shè)。（作者單位：市農(nóng)業(yè)局） | 
