----關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)查報(bào)告
近段時(shí)間，我們?cè)谏钊敫呱?、遠(yuǎn)山、邊緣山區(qū)指導(dǎo)春耕生產(chǎn)和舉辦特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、重點(diǎn)技術(shù)示范樣板的同時(shí)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的幾個(gè)突出問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。所到之處不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不看報(bào)表，而是走村串戶、進(jìn)園下田、訪談企業(yè)、指導(dǎo)生產(chǎn)。前后調(diào)查了46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和200余個(gè)農(nóng)戶?？偟母械剑簳r(shí)下，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但存在的問(wèn)題也不容忽視。創(chuàng)新工作方法，是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：三個(gè)根本性的變化，引發(fā)了四個(gè)新走勢(shì)
今年以來(lái)，全市上下圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)“一主三化”進(jìn)程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也因此發(fā)生了三個(gè)根本性變化。
一是耕作制度發(fā)生了根本性變化。傳統(tǒng)麥稻兩熟、麥苞間套、糧糧間套、一年多季的溫飽農(nóng)業(yè)耕作制度被徹底打破。代之的是：由北到南遍地黃姜，從田到地多為油菜，一年一季甚至多年一季的作物隨處可見(jiàn)。根據(jù)調(diào)查推測(cè)，全市黃姜面積已突破60萬(wàn)畝，中草藥面積不少于20萬(wàn)畝；油菜面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上報(bào)的49萬(wàn)畝，小麥、苞谷繼續(xù)調(diào)減，同比分別減少25萬(wàn)畝和30萬(wàn)畝以上。分析今年兩夏形勢(shì)，預(yù)計(jì)油菜是個(gè)增產(chǎn)趨勢(shì)；小麥仍呈良性調(diào)減趨勢(shì)。耕作制度的根本性變化，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了作物減災(zāi)彈性，打破了傳統(tǒng)的農(nóng)事季節(jié)。它是調(diào)整增收的必然結(jié)果，也是新型生產(chǎn)模式產(chǎn)生的重要信號(hào)。
二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。以糧油為主導(dǎo)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局被徹底打破，以特色經(jīng)濟(jì)作物為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。不少地方將好田好地用于調(diào)整，出現(xiàn)了不少特色作物專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、專業(yè)村。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的新變化是一種良性互動(dòng)，一方面它是尊重自然規(guī)律，把最佳作物調(diào)向最適宜區(qū)域的必然結(jié)果；另一方面它也是尊重價(jià)值規(guī)律，面向市場(chǎng)，效益第一的必然要求。
三是農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。隨著勞務(wù)輸出和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞力多為老、少、婦人員，一些鄉(xiāng)村實(shí)際上已形成“老人農(nóng)業(yè)”。今年全市外出打工人員不少于40萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)勞力結(jié)構(gòu)的變化是人力資源優(yōu)化配置的必然產(chǎn)物，但同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和科技調(diào)整又帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
三個(gè)根本變化，帶來(lái)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)新走勢(shì)：
（一）區(qū)域性的特色產(chǎn)業(yè)帶初具雛形。調(diào)查中看到，從房縣門古—中壩—九道，連竹山洪坪、柳林，接竹溪桃園、向壩、泉溪、豐溪等高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長(zhǎng)達(dá)幾百里的中草藥產(chǎn)業(yè)帶連成一片；沿原316國(guó)道的百里優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)帶規(guī)?？捎^；從竹山得勝沿公路至竹溪天寶王家山二百多里生態(tài)茶葉產(chǎn)業(yè)帶，地跨二縣；以鄖西為主的秦巴黃姜產(chǎn)業(yè)帶，遍及全市各地；以城郊和高山相配套的無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)帶正在形成；以丹江庫(kù)區(qū)沿岸為主的柑桔產(chǎn)業(yè)帶相對(duì)集中；以二高山和高山為主的山野菜產(chǎn)業(yè)帶迅速擴(kuò)展；以竹溪為主的魔芋產(chǎn)業(yè)帶穩(wěn)中有升。這為我市特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、系列化開(kāi)發(fā)、集約化經(jīng)營(yíng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）龍頭企業(yè)開(kāi)始走向聯(lián)合做大。一是以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工主體多元化格局正在形成。全市47個(gè)規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)37個(gè)，占78.7%。二是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，正在成為企業(yè)聯(lián)合做強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)戶的重要紐帶。竹溪龍王埡茶場(chǎng)與17個(gè)小型鄉(xiāng)村級(jí)茶場(chǎng)聯(lián)營(yíng)，基地面積達(dá)到1萬(wàn)余畝，帶動(dòng)4萬(wàn)多農(nóng)戶。這些茶場(chǎng)和農(nóng)戶按龍王埡茶場(chǎng)有機(jī)茶的質(zhì)量要求，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了大企業(yè)、小企業(yè)和農(nóng)民多邊共贏。三是品牌有機(jī)化，顯示出了強(qiáng)大的親合力。全市已取得三個(gè)有機(jī)茶品牌；8個(gè)有機(jī)山野茶品牌申報(bào)工作，進(jìn)入檢查認(rèn)證程序；有機(jī)耳菇、有機(jī)果桔的申報(bào)工作也已開(kāi)始。四是市場(chǎng)化導(dǎo)向催生了企業(yè)聯(lián)合做強(qiáng)。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)與境外知名企業(yè)聯(lián)手聯(lián)合，已引起了地方與企業(yè)高度關(guān)注。一些中高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)與安徽亳州中藥材市場(chǎng)簽訂購(gòu)銷合同，既讓農(nóng)民吃上“定心丸”，又增強(qiáng)了企業(yè)實(shí)力。
（三）開(kāi)發(fā)機(jī)制趨于激活。首先，政策激勵(lì)機(jī)制激發(fā)了干部參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的積極性。竹溪王家山茶場(chǎng)、前進(jìn)茶場(chǎng)，在科技能人帶領(lǐng)下，吸納干部20多人，分流了干部，搞活了茶場(chǎng)。第二，項(xiàng)目帶動(dòng)引導(dǎo)了廣大技術(shù)人員走向農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)第一線。市縣農(nóng)業(yè)部門在實(shí)施WFP/IFAD項(xiàng)目中，堅(jiān)持推行科技人員帶資金、帶項(xiàng)目、帶技術(shù)的機(jī)制，組織百余名技術(shù)干部到項(xiàng)目區(qū)，創(chuàng)建了80多個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目示范村，收到了良好的成效。第三，示范引導(dǎo)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)全市八大農(nóng)業(yè)加工示范園區(qū)高度重視，按照工業(yè)化理念，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)制定了發(fā)展規(guī)劃并經(jīng)過(guò)論證，正著手分步建設(shè)。第四，以膜代獎(jiǎng)讓農(nóng)民得到了真正的實(shí)惠。今年各地認(rèn)真落實(shí)地膜技術(shù)推廣以膜代獎(jiǎng)?wù)?，使科技?chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合了起來(lái)。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取分戶登記造冊(cè)的辦法，使超微膜只有1.5—2元/斤，一大批農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村下地指導(dǎo)技術(shù)落實(shí)。
（四）科技需求迅速擴(kuò)張。隨著調(diào)整的深入，廣大農(nóng)民群眾對(duì)特色作物的技術(shù)需求，急劇上升。特色作物生產(chǎn)、加工技術(shù)倍受歡迎。為滿足這一新需求，一些地方、一些部門也在調(diào)整中加強(qiáng)重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)。房縣組織有關(guān)科技人員編寫出各種中藥材栽培技術(shù)科普小冊(cè)子，無(wú)償印發(fā)給農(nóng)民。市、縣農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合組織魔芋病害的科研攻關(guān)，從品種、耕作、保護(hù)栽培、化防等環(huán)節(jié)來(lái)研究綜合防治措施。竹山縣農(nóng)業(yè)部門正在組織開(kāi)展中藥材化學(xué)除草的試驗(yàn)。一個(gè)以特色經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)試驗(yàn)、研發(fā)、推廣為主的新的農(nóng)業(yè)科技革命，正在成為農(nóng)技部門的主攻點(diǎn)。
二、透視突出問(wèn)題：三方面的怨氣，癥結(jié)在于方法不適應(yīng)
進(jìn)村入戶調(diào)查中，我們感到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中突出問(wèn)題為三個(gè)反差。
（一）稅費(fèi)改革政策好，一些農(nóng)戶有怨氣。農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民群眾普遍反映黨的政策好。但一些地方在執(zhí)行政策過(guò)程中方法不到位，以致部分群眾有怨氣。少數(shù)村干部在確定農(nóng)戶計(jì)稅要素時(shí)不公正、不公平、不透明，宗族人情觀念重，暗箱操作；個(gè)別部門違反政策亂收費(fèi)，巧立明目，導(dǎo)致一些群眾對(duì)計(jì)稅產(chǎn)量不認(rèn)可，對(duì)政策落實(shí)有疑慮。某鎮(zhèn)幾位農(nóng)民反映，他們的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比改革前減了一半，但他們?nèi)圆唤患{新的稅費(fèi)，主要原因就是因?yàn)楦刹吭趫?zhí)行政策中有人情稅。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整路子好，一些群眾有怨氣。對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子和項(xiàng)目選擇，干部和群眾已達(dá)成共識(shí)，但由于一些地方服務(wù)指導(dǎo)措施不力，服務(wù)意識(shí)淡化，農(nóng)民對(duì)干部有意見(jiàn)。一些地方在調(diào)整中藥材生產(chǎn)中，由于指導(dǎo)不夠及時(shí)，草害問(wèn)題十分嚴(yán)重，氣候異常又造成了凍害，好的項(xiàng)目并未帶來(lái)好的效益。農(nóng)民反映，政府號(hào)召我們種，我們也想種，就是不知道怎么種；種上以后，缺信息、缺技術(shù)，很少有人管，不知怎么辦。
（三）機(jī)構(gòu)改革勢(shì)頭好，一些干部有怨氣。多數(shù)基層干部對(duì)機(jī)構(gòu)改革的政策既理解，也支持；但一些地方在具體運(yùn)作中方法簡(jiǎn)單，以致一些分流干部有顧慮。有的地方事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性全面放開(kāi)，公益性徹底放手。很多公益性的服務(wù)處于無(wú)人管、無(wú)人抓的狀態(tài)。有的地方把放活科技人員片面理解為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員編制分流到事業(yè)，占著事業(yè)的編，又不去上班，農(nóng)技人員意見(jiàn)很大。
上述三個(gè)怨氣，雖然只是個(gè)別的、表象的，但卻集中地暴露了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力要求的深層矛盾。
一是領(lǐng)導(dǎo)方法不適應(yīng)。面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，一些基層干部普遍感到，新辦法不多，老辦法不靈，組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要么撒手不管，要么管而不當(dāng)。具體表現(xiàn)在三個(gè)對(duì)立：把結(jié)構(gòu)調(diào)整與在田作物管理對(duì)立起來(lái)，把不催耕催種與科技推廣對(duì)立起來(lái)，把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與當(dāng)前工作對(duì)立起來(lái)。以致調(diào)整項(xiàng)目好，科技落實(shí)不平衡；發(fā)展規(guī)劃好，當(dāng)前春耕不突出；減負(fù)力度大，增收路子不寬廣。
二是服務(wù)方法不適應(yīng)。普遍存在著注重調(diào)整項(xiàng)目落實(shí)，忽視系列服務(wù)指導(dǎo)。計(jì)劃手段有余，市場(chǎng)引導(dǎo)不足；強(qiáng)調(diào)面積有余，指導(dǎo)技術(shù)不足；對(duì)加工轉(zhuǎn)化更是研究不夠。
三是科技指導(dǎo)不適應(yīng)。一方面農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)科技需求與日俱增，另一方面農(nóng)技推廣體系卻日趨弱化。據(jù)對(duì)116名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員調(diào)查，外出打工的28名，在家待崗待業(yè)的14名，個(gè)人經(jīng)商的56名，從事農(nóng)技推廣的僅18人。從農(nóng)技人員自身看，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)更新慢，是一個(gè)重要原因；而生活無(wú)保障，工資無(wú)著落則是一個(gè)根本問(wèn)題。
三、引導(dǎo)發(fā)展來(lái)勢(shì)：前提是要更新觀念，核心在于方法創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段后，農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系也隨之發(fā)生了重大變革。適應(yīng)這一新形勢(shì)，必須用方法創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民思想觀念、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，以此加速推進(jìn)“一主三化”進(jìn)程。
（一）創(chuàng)新工作思路，推進(jìn)五個(gè)轉(zhuǎn)變。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，堅(jiān)持把“三農(nóng)”發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。在工作思路上，要圍繞小康建設(shè)，推進(jìn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由溫飽農(nóng)業(yè)向小康農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，用大農(nóng)業(yè)、大科技、大開(kāi)發(fā)的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作；二是由指導(dǎo)生產(chǎn)向開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；三是由部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，用市場(chǎng)化手段優(yōu)化配置資源，將產(chǎn)業(yè)盤大做強(qiáng)；四是由工作示范向?qū)嶓w示范轉(zhuǎn)變，大力培植龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)力；五是由常規(guī)推進(jìn)向創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，突出重點(diǎn)、勇于創(chuàng)新，積極探索具有山區(qū)特色的“三農(nóng)”發(fā)展之路。
（二）工作重點(diǎn)調(diào)頭，推進(jìn)中間突破。把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要抓手。工作重點(diǎn)，由傳統(tǒng)的農(nóng)、工、商向貿(mào)、工、農(nóng)調(diào)頭，面向市場(chǎng)抓調(diào)整，突破加工帶“兩頭”。
1、農(nóng)業(yè)工業(yè)化，重點(diǎn)是要突破農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。全面準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)工業(yè)化的內(nèi)涵，克服將農(nóng)業(yè)工業(yè)化簡(jiǎn)單理解辦工廠、抓工業(yè)的片面認(rèn)識(shí)，充分利用山區(qū)特色資源多、市場(chǎng)前景好的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，用加工業(yè)的突破性發(fā)展，盤大特色產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，分流農(nóng)村勞力，減少農(nóng)業(yè)人口，提高開(kāi)發(fā)效益。
2、突破加工業(yè)，重點(diǎn)是要培植龍頭企業(yè)。把培植龍頭企業(yè)作為突破農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的核心環(huán)節(jié)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省、市扶持龍頭企業(yè)的有關(guān)政策，通過(guò)開(kāi)放引進(jìn)、擇優(yōu)扶強(qiáng)、培育發(fā)展、淘汰重組等多種行之有效的措施，擴(kuò)大數(shù)量，提升質(zhì)量，壯大企業(yè)實(shí)力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)，把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)盤大做強(qiáng)。
3、做大龍頭企業(yè)，重點(diǎn)是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。本著“先知、先覺(jué)、先抓”的方略，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)的重要手段，加速研發(fā)、制定特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化引發(fā)基地規(guī)模，激發(fā)企業(yè)聯(lián)合。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)，量力而行，循序漸進(jìn)，先重點(diǎn)建設(shè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)與控制中心，逐步向縣（市）區(qū)及主產(chǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸，形成系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)和農(nóng)民有標(biāo)準(zhǔn)可依，有規(guī)可行，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（三）狠抓開(kāi)放活農(nóng)，多方招商引資。把加大招商引資力度作為活“三農(nóng)”、促發(fā)展的重要途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大山區(qū)對(duì)外開(kāi)放，提高農(nóng)業(yè)外向度。
1、招商引資，關(guān)鍵是引資。山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺資金、缺人才、缺技術(shù)，“三缺”瓶頸是資金。有了資金、人才、技術(shù)相應(yīng)而生。因此，要樹(shù)立引資是硬道理的意識(shí)，在招商引智的同時(shí)，最大限度地引進(jìn)外商資本、民營(yíng)資本、工商資本，使之與特色資源嫁接，推進(jìn)我市特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。
2、引資力度，優(yōu)勢(shì)在資源。在市場(chǎng)日趨一體化和各地都在加大招商引資力度的現(xiàn)實(shí)背景下，誰(shuí)擁有資源，誰(shuí)就有競(jìng)爭(zhēng)的最大資本。因此，要充分發(fā)揮我市獨(dú)特的生物資源優(yōu)勢(shì)，盡快組織專班、列出專款、聚集專家，對(duì)十堰獨(dú)特的生物資源及其市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力進(jìn)行調(diào)查分類，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，編制具有十堰特色的農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)內(nèi)指導(dǎo)調(diào)整，對(duì)外招商引資；要加大對(duì)十堰獨(dú)特的生態(tài)區(qū)位和生物寶庫(kù)的宣傳力度，提高特色農(nóng)業(yè)知名度；要進(jìn)一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各方參與特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的積極性。
3、多途招商，視野要拓寬。一是要充分利用國(guó)際組織、政府間多邊、單邊合作，注重扶持貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，用足國(guó)家新階段扶貧開(kāi)發(fā)政策，加大對(duì)外、對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目力度。尤其是外援項(xiàng)目，我市爭(zhēng)取的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)地區(qū)。我們已經(jīng)和正在實(shí)施的國(guó)際兩組織援助的秦嶺山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、日援糧食增產(chǎn)項(xiàng)目等，資金額度大，大多為無(wú)償。二是要破除引進(jìn)外國(guó)商人才算招商引資的狹隘觀，只要是境外的，都應(yīng)是招商引資之列。三是要采取多種形式招商引資。要積極引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)，參加國(guó)家及省舉辦的農(nóng)產(chǎn)品招商引資洽談會(huì)和各種展銷活動(dòng)；組建小型專班，有針對(duì)性地上門招商；利用現(xiàn)代信息技術(shù)，精心策劃，大力開(kāi)展網(wǎng)上招商。
（四）依靠科技進(jìn)步，提高開(kāi)發(fā)效益。必須看到，我市多數(shù)特色作物，長(zhǎng)期以來(lái)處在自然生長(zhǎng)狀態(tài)，無(wú)論是農(nóng)民，還是科技人員，對(duì)生產(chǎn)技能和科技研發(fā)都感到是一項(xiàng)全新的領(lǐng)域。因此，要下重手推進(jìn)科技興特，把調(diào)整的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高農(nóng)民開(kāi)發(fā)技能和依靠科技進(jìn)步上來(lái)。
1、加大適用技術(shù)的研發(fā)力度。要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織技術(shù)人員開(kāi)展技術(shù)研發(fā)。從特色產(chǎn)業(yè)基地選擇，到栽培技術(shù)，到深度加工，分種分項(xiàng)，由淺入深，一步步地展開(kāi)試驗(yàn)、研發(fā)、實(shí)踐，推廣常規(guī)技術(shù)，攻克技術(shù)難題。重點(diǎn)要加強(qiáng)適地、適種、中藥材規(guī)模種植、山野菜人工栽培、黃姜高含、高產(chǎn)、高效技術(shù)和魔芋病害防治技術(shù)攻關(guān)。
2、加大農(nóng)技體系改革力度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，要按照放活經(jīng)營(yíng)性、穩(wěn)定公益性的改革取向，支持、鼓勵(lì)技術(shù)人員開(kāi)展技術(shù)承包和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，在帶動(dòng)農(nóng)民致富的同時(shí)，使自己也富起來(lái)。要依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣骨干隊(duì)伍，確保公益性服務(wù)的正常開(kāi)展。
針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，積極探索適當(dāng)調(diào)減鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站編制與人員，創(chuàng)辦由縣（市）農(nóng)技推廣中心統(tǒng)一管理的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣站。按特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶，分區(qū)設(shè)置區(qū)域性的黃姜、茶葉、柑桔、魔芋、山野菜等技術(shù)推廣專業(yè)站，形成集試驗(yàn)、示范、推廣、培訓(xùn)、服務(wù)于一體的新型農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。
3、加大服務(wù)體系建設(shè)力度。結(jié)合農(nóng)村信息網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)；結(jié)合創(chuàng)建十堰有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)與控制體系建設(shè)。
（五）改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，轉(zhuǎn)變政府職能。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵要從轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)入手，在強(qiáng)化基層組織上著力，把群眾公認(rèn)的，正派、公道，有強(qiáng)烈事業(yè)心的干部充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)班子中去，建設(shè)一支創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)型的高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍。通過(guò)他們富有成效的工作，化解怨氣，鼓舞士氣，培植人氣，調(diào)動(dòng)干部群眾調(diào)整增收奔小康的積極性。
1、依靠政策發(fā)動(dòng)。加大政策宣傳力度，大力推廣政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大農(nóng)民的知情權(quán)，確保農(nóng)民公平稅賦；積極推廣參與式方式，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。嚴(yán)格依法行政，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不能直接和農(nóng)戶簽訂經(jīng)濟(jì)合同，不能強(qiáng)行搞土地流轉(zhuǎn)，不能強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那，不能變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，完善配套措施，確保黨和政府關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的方針政策落到實(shí)處。
2、突出樣板帶動(dòng)。充分發(fā)揮樣板的示范作用，大力興辦不同類型的特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)樣板。樣板要做給群眾看，引導(dǎo)農(nóng)民干，堅(jiān)決克服和避免那些多數(shù)農(nóng)民學(xué)不到，也干不了的“標(biāo)志性”樣板。實(shí)踐證明，市里確立的八大農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，得到了基層干群認(rèn)可，省委充分肯定。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)，加快建設(shè)，使其早日發(fā)揮綜合示范功能。
3、加強(qiáng)輿論鼓動(dòng)。發(fā)揮宣傳媒體的輻射傳播功能，大力宣傳特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)大戶、龍頭企業(yè)、種植能手的先進(jìn)事跡，用正確的輿論導(dǎo)向引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整。
4、運(yùn)用利益驅(qū)動(dòng)。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，按照民辦、民營(yíng)、民受益的原則，支持引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)型、加工型、流通型、技術(shù)服務(wù)型等各類專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民經(jīng)合組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。
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