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最高人民法院第一巡回法庭法官會議紀要（二）

【案情】A經(jīng)濟聯(lián)合社與B公司簽訂了場地租賃協(xié)議，約定A經(jīng)濟聯(lián)合社將案涉土地租賃給B公司，后A公司起訴以土地系農(nóng)民集體性質(zhì)，不得出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)為由請求確定該合同無效。再審中，B公司提供了原判決后出具的信訪告知函，明確該土地在訴訟發(fā)生時被登記為集體建設(shè)用地。

【法律問題】集體建設(shè)用地使用權(quán)能否出租以及舉證責任的分配。

甲說：集體建設(shè)用地使用權(quán)不能出租。本案處于審判監(jiān)督程序階段時應(yīng)適用當時有效的法律。根據(jù)2004年修正的《中華人民共和國土地管理法》第六十三條的規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外?！惫拾干嬉赞r(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)為標的的租賃合同因違反效力性的強制性規(guī)定而無效。

乙說：集體建設(shè)用地使用權(quán)在一定條件下可以出租。2004年修正的《中華人民共和國土地管理法》第六十三條雖然原則上規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，但是參照國發(fā)(2004)28號《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》第二條第十項最后一句“……在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，后者是針對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)細化的規(guī)范，廣東省政府根據(jù)該決定，并結(jié)合本省實際情況制定的《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，有權(quán)規(guī)定集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下可以依法流轉(zhuǎn)。因此，本案應(yīng)當適用《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，承認案涉租賃合同的效力。

【法官會議意見】采乙說。