溫州是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量矛盾糾紛涌入訴訟渠道。2011年以來，浙江省溫州市兩級(jí)法院收案數(shù)以每年2萬余件增長(zhǎng)；2017年開始，收案數(shù)持續(xù)在22萬余件的高位狀態(tài)。
為此，溫州法院主動(dòng)將法院調(diào)解工作置于黨委政府大治理格局之中，積極構(gòu)建“社會(huì)調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后”的遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過濾體系，打造“場(chǎng)所 機(jī)制”“線上 線下”“城鎮(zhèn) 鄉(xiāng)村”“國(guó)內(nèi) 國(guó)外”訴源治理新模式，助推市域治理現(xiàn)代化，走出了一條具有溫州特色的共建共治共享訴源治理之道。
2019年，溫州法院新收各類案件222410件，同比下降2.86%，近10年來首次出現(xiàn)降幅；其中，一審民商事收案90394件，同比下降4.96%。
人民法院報(bào)整版報(bào)道溫州法院訴源治理工作
“場(chǎng)所 機(jī)制” 共建“一站式”平臺(tái)
綜治中心平臺(tái)在借助社會(huì)調(diào)解力量的同時(shí)，又整合了政法委、法院、司法、信訪、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門共同進(jìn)駐。截至目前，已經(jīng)引入在線調(diào)解組織571家、調(diào)解員5190名，特邀調(diào)解員1013名，從而形成了“黨政主導(dǎo)、多方參與、共建共享”的訴源治理工作格局。
“線上 線下” 融合訴訟服務(wù)
如今，通過互聯(lián)網(wǎng) 線上訴訟服務(wù)平臺(tái)調(diào)解糾紛早已成為溫州兩級(jí)法院訴前調(diào)解的常態(tài)。法院充分利用ODR平臺(tái)、“移動(dòng)微法院”等線上訴訟服務(wù)平臺(tái)，將糾紛引導(dǎo)分流至全市571家調(diào)解組織、5190名調(diào)解員開展線上調(diào)解，調(diào)解成功的在線進(jìn)行司法確認(rèn)，調(diào)解不成功的自動(dòng)回傳予以立案。2019年，全市法院ODR平臺(tái)共受理調(diào)解糾紛63565件，調(diào)解成功率達(dá)94.97%。
交通審判站法官在線開庭審理
一起機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案
除了用好線上平臺(tái)，溫州法院線下調(diào)解工作更是全面開花。
因房開公司未依約對(duì)房屋進(jìn)行裝修及辦理房屋初始登記，導(dǎo)致購(gòu)房戶們無法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，雙方協(xié)商溝通了近八年之久后，林先生和其他三十余位購(gòu)房者來到了法院。
鹿城區(qū)人民法院西郊法庭庭長(zhǎng)林毅在了解了案情后，梳理了雙方矛盾的爭(zhēng)議點(diǎn)，給人民調(diào)解員出了大概的調(diào)解方向。最終，在法院工作人員、律師調(diào)解員、人民調(diào)解員的合力調(diào)解下，購(gòu)房者和房開公司順利達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
溫州兩級(jí)法院在訴服中心均設(shè)置了分流導(dǎo)訴臺(tái)，引導(dǎo)群眾優(yōu)先選擇在線調(diào)解或常駐組織調(diào)解。當(dāng)事人選擇線上調(diào)解的，由分流員引導(dǎo)ODR登記申請(qǐng)，根據(jù)案件性質(zhì)并結(jié)合當(dāng)事人意愿進(jìn)行線上指派調(diào)解。留在中心調(diào)解的案件實(shí)行三級(jí)分流模式，家事鄰里、金錢債務(wù)、侵權(quán)損害等常見糾紛由常駐中心的調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解；專業(yè)性較強(qiáng)、調(diào)解難度較大的案件，指派律師調(diào)解或引入特邀調(diào)解員調(diào)解；涉群體、涉穩(wěn)案件或行政爭(zhēng)議，由法官、特邀調(diào)解員組成調(diào)解團(tuán)隊(duì)，對(duì)接職能部門及時(shí)會(huì)商化解。
甌海法院訴訟服務(wù)中心速裁組協(xié)助人民調(diào)解員進(jìn)行視頻調(diào)解
“城鎮(zhèn) 鄉(xiāng)村” 延伸基層服務(wù)
日前，平陽縣人民法院鰲江法庭接到了王女士要求與丈夫解除婚姻關(guān)系并分割房屋產(chǎn)權(quán)的起訴書。法庭將該案移交到鰲江鎮(zhèn)大調(diào)解綜合體，由調(diào)解員介入調(diào)解，雙方很快就財(cái)產(chǎn)分割等問題達(dá)成一致。
“我們鰲江法庭受理的案件，都會(huì)先移交到鰲江鎮(zhèn)大調(diào)解綜合體，同時(shí)每個(gè)工作日指派干警前往綜合體，針對(duì)案件分類選調(diào)、專業(yè)化解，利用好律師、人民調(diào)解員等力量，提高訴前化解率，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人解紛最多跑‘一地’。”鰲江法庭庭長(zhǎng)楊隆隆介紹。
鰲江鎮(zhèn)大調(diào)解綜合體是溫州首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)綜合性矛盾糾紛化解服務(wù)中心，該中心引入信訪、綜治、公安、司法局等力量，形成矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、聯(lián)處的工作合力。鰲江法庭訴訟服務(wù)中心整體遷移該中心，正是溫州法院采取積極措施實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭治理的重心下移、力量下沉、保障下傾的一個(gè)縮影。
“除了鰲江法庭，像文成縣人民法院玉壺法庭等都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)法庭訴訟服務(wù)中心的整體遷移。通過進(jìn)一步發(fā)揮中心街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）及專業(yè)性調(diào)解組織等調(diào)解主體作用，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)處，將基層法庭司法保障服務(wù)融入基層黨委的社會(huì)綜合治理格局?！睖刂葜性毫竿ネラL(zhǎng)戴真說。
平陽縣人民法院開展巡回審判
“國(guó)內(nèi) 國(guó)外” 跨國(guó)解紛“一條龍”
創(chuàng)設(shè)海外調(diào)解聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，是溫州法院的特色亮點(diǎn)工作。為解決僑胞訴訟難等問題，文成、瑞安、鹿城、甌海四家法院在法國(guó)巴黎，意大利羅馬、米蘭、博洛尼亞，美國(guó)紐約、洛杉磯等3個(gè)國(guó)家6個(gè)地區(qū)設(shè)立了海外調(diào)解員點(diǎn)。2018年，甌海法院又在僑胞僑眷眾多的3個(gè)街道及村建立“僑鄉(xiāng)法驛”“僑村法驛”服務(wù)站點(diǎn)，建立跨境調(diào)解體系，聘請(qǐng)知名僑領(lǐng)擔(dān)任特邀調(diào)解員（聯(lián)絡(luò)員）、涉僑人民陪審員，促成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)通、國(guó)內(nèi)外無障礙對(duì)接的跨境遠(yuǎn)程司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過僑鄉(xiāng)、僑村服務(wù)點(diǎn)及海外聯(lián)絡(luò)點(diǎn)即可開展遠(yuǎn)程立案、授權(quán)認(rèn)證、送達(dá)文書、開庭調(diào)解、協(xié)作執(zhí)行等事項(xiàng)，涉僑案件平均審理天數(shù)從285.6天降至50天。
文成法院海外調(diào)解員開展調(diào)解工作
2019年以來，溫州中院牽頭打造升級(jí)版涉僑司法服務(wù)“全球通”，建立了統(tǒng)一的海外特邀調(diào)解員和海外聯(lián)絡(luò)站名錄，實(shí)現(xiàn)溫州全市范圍數(shù)據(jù)共享、資源共享，建立覆蓋17個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的跨境調(diào)解體系。全市法院依托信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將海外聯(lián)絡(luò)機(jī)制與ODR平臺(tái)、移動(dòng)微法院相結(jié)合，突破時(shí)空限制。
甌海法院法官與海外調(diào)解員、聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行視頻連線，商議工作
“以往僑胞要處理此類跨境糾紛案件，少則需要耗時(shí)數(shù)月，多則長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，而最便利的方式也需要到海外調(diào)解聯(lián)絡(luò)點(diǎn)辦理?，F(xiàn)如今，他們能夠隨時(shí)隨地進(jìn)行調(diào)解、司法確認(rèn)、申請(qǐng)執(zhí)行等‘一條龍’業(yè)務(wù)辦理。”戴真說，“2019年我們已經(jīng)提供在線跨境司法服務(wù)98次，真正實(shí)現(xiàn)跨國(guó)解紛‘一次不用跑’。”
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