核心提示
多年來，環(huán)境保護(hù)的重點多是城市，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不但薄弱，甚至在個別地區(qū)還是“空白”，以至于環(huán)境污染漸呈“農(nóng)村包圍城市”之勢。從河流到湖泊，從耕地到山坡，塑料污染、化學(xué)污染、生物污染、垃圾污染……如此嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境污染局面如果得不到切實改變，勢必影響我省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，投入不足、缺少監(jiān)管、法律有空白，是農(nóng)村環(huán)境污染難以得到有效遏制的主要原因。
因此，加大對農(nóng)村環(huán)保的財政投入力度，健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，已成當(dāng)務(wù)之急。另外，由于農(nóng)村環(huán)境污染問題點多、面廣、量大，涉及生活垃圾和污水、工業(yè)排放、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染等多種類型的污染源，涉及部門多，必要時，應(yīng)通過立法將農(nóng)村環(huán)保政績納入官員考評體系。
近日，記者在遼西某地采訪看到，許多村莊生活垃圾、禽畜糞便隨意堆放，街道上塑料袋、秸稈等隨處可見。當(dāng)?shù)丨h(huán)保局負(fù)責(zé)人告訴記者，這些村莊每天都產(chǎn)生很多生產(chǎn)、生活垃圾，由于缺乏處理設(shè)施，解決的辦法就是用農(nóng)用車?yán)缴綔侠锏沟?。?jù)了解，目前我省農(nóng)村居民人均每天產(chǎn)生約0.9公斤生活垃圾，全省每年農(nóng)村生活垃圾量接近660萬噸。因相應(yīng)的公共基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)跟不上，許多農(nóng)村垃圾隨意堆放，部分有毒有害物質(zhì)隨雨水沖刷滲入地下，污染農(nóng)村環(huán)境。與此同時，隨著農(nóng)村環(huán)境污染問題日漸突出，環(huán)境信訪案件呈高發(fā)態(tài)勢。
農(nóng)村是我們生產(chǎn)、生活離不開的 “菜籃子”、“米袋子”和 “飲水池”，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性、緊迫性不言而喻。本月中旬，全省農(nóng)村工作電視電話會議在沈陽召開。在會上，省長陳政高強(qiáng)調(diào)，要切實解決農(nóng)村環(huán)境問題，這是民生的重要內(nèi)容，必須下大氣力抓好。
現(xiàn)狀：農(nóng)村環(huán)境污染無處不在
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題逐步積累并日益凸顯，一些因環(huán)境惡化誘發(fā)的惡果開始陸續(xù)顯現(xiàn)。
省環(huán)保廳副廳長王治江告訴記者，我省農(nóng)村環(huán)境主要面臨四大污染源。除每天產(chǎn)生的大量生活垃圾外，農(nóng)村生活污水污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)種植污染都較為突出。
據(jù)介紹，全省農(nóng)村地區(qū)用水量約為140萬立方米/日。由于污水處理率很低，直接排放現(xiàn)象嚴(yán)重，加上各種洗滌劑的使用，生活污水中磷含量越來越高，農(nóng)村生活污水形成的污染物排放量越來越大。
據(jù)統(tǒng)計，每年全省畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便約為4000萬噸，尿液約為3000萬噸。除去作為養(yǎng)料進(jìn)行資源化利用外，部分畜禽糞便得不到有效處理成為污染物。
目前全省化肥年使用量在3萬噸以上，單位面積化肥施用強(qiáng)度約為每公頃340千克，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家生態(tài)區(qū)建設(shè)要求限值的每公頃250千克。而且，重氮肥輕磷肥鉀肥現(xiàn)象普遍，不規(guī)范施肥問題也較為突出。我省農(nóng)藥年使用量超過1.4萬噸，且逐年上升。殘留農(nóng)藥通過大氣沉降和雨水沖刷的形式進(jìn)入環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品中，極易造成環(huán)境污染事件。
此外，一些地方政府及農(nóng)村基層組織在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高政績的沖動下，讓農(nóng)村成為一些污染企業(yè)的避風(fēng)港，這又不同程度地帶來隱患，成為影響農(nóng)村人居環(huán)境的一害。
從河流到湖泊，從耕地到山坡，塑料污染、化學(xué)污染、生物污染、垃圾污染……農(nóng)村環(huán)境污染無處不在。 如此嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境污染局面如果得不到切實改變，勢必影響我省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
成因：投入不足、缺少監(jiān)管、法律有空白
探究農(nóng)村環(huán)境污染的成因，有一個問題不能回避，那就是農(nóng)村環(huán)境長期處在一種保護(hù)的盲區(qū)當(dāng)中，無論是關(guān)注度還是具體經(jīng)濟(jì)投入，都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。采訪中，一些基層環(huán)保工作人員告訴記者，目前，農(nóng)村環(huán)境問題難以得到有效遏制，根源在于對于農(nóng)村環(huán)境治理，在資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，與城市相比，都存在明顯差距。
基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的同時，還缺少有效的監(jiān)管。目前省內(nèi)基本上只有縣區(qū)一級有環(huán)保局，不像公安、工商等部門，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，環(huán)保日常監(jiān)管和服務(wù)工作斷在基層。據(jù)了解，全省74個涉農(nóng)縣區(qū)，大部分鄉(xiāng)村都沒有專職的環(huán)境監(jiān)管工作人員。我省某縣環(huán)保局局長對記者訴苦：“28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不用說日常監(jiān)管，就是全部走一遍，也得跑上半個月，基層有些環(huán)境污染問題，很難監(jiān)管。 ”
此外，環(huán)保法等法律在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面有缺失。鞍山市千山區(qū)人民法院法官陳郁告訴記者，目前我國還沒有一部專門針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的綜合性法律。 《環(huán)境保護(hù)法》只有第19條、第20條涉及到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，但仍然過于原則化，而且沒有將農(nóng)業(yè)自然資源、農(nóng)業(yè)環(huán)境以及農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)統(tǒng)一起來。 《水污染防治法》將保障飲用水安全確立為立法宗旨，但是此種立法宗旨不適合于水污染問題的防治。水資源對于城市居民來說，最主要是飲用水，可是對于廣大農(nóng)民來說，水資源還會影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民不僅把水資源當(dāng)飲用水來看待，而且把它作為重要的生產(chǎn)資源。 《水污染防治法》如果僅僅保護(hù)飲用水安全的話，勢必會有只重城市居民生活而忽略農(nóng)民權(quán)益的嫌疑，造成城市諸多污染企業(yè)為保護(hù)城市飲用水安全而搬到城市郊區(qū)，轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，給農(nóng)民的生活、生產(chǎn)用水帶來嚴(yán)重危害。因此從某種程度上說，《水污染防治法》更加偏重于保護(hù)城市居民的權(quán)益，而忽視了農(nóng)民的權(quán)益。
又如在畜禽養(yǎng)殖方面，目前國家對個體養(yǎng)殖、特別是微小型養(yǎng)殖場的管理并沒有具體標(biāo)準(zhǔn)要求，法律監(jiān)管還是空白，面廣、量大且不屬于規(guī)模養(yǎng)殖的微小型養(yǎng)殖場普遍存在選址不當(dāng)、污染嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致環(huán)境糾紛不斷。由于無法落實責(zé)任主體，個體養(yǎng)殖污染問題目前還沒有得到有效解決。
措施：綜合配套、多管齊下、常抓不懈
采訪中，一些縣的環(huán)保局負(fù)責(zé)人紛紛建議，為了保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，可以通過政策法規(guī)的傾斜，加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財政投入力度，健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)。
首先，應(yīng)該擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保人員編制，并增加農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的布點?？刹扇≡黾友a(bǔ)貼的方式鼓勵在農(nóng)村地區(qū)工作的環(huán)保人員，以提高其工作積極性。對有一定文化層次的農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識培訓(xùn)，使其兼職成為農(nóng)村的環(huán)保人員。
其次，在農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，政府要加大投入力度，夯實農(nóng)村環(huán)境污染治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，防止污染累積效應(yīng)導(dǎo)致的環(huán)境污染治理難度增大。
最后，完善環(huán)境侵權(quán)的行政處理機(jī)制。環(huán)境侵權(quán)事件發(fā)生后，由于農(nóng)民在環(huán)境訴訟過程中可能遇到諸多困難，他們往往會采取非訴訟的方式，采用不當(dāng)手段進(jìn)行維權(quán)，造成不良的社會效果。因此，政府應(yīng)該在行政處理機(jī)制上給予支持，簡化環(huán)境糾紛處理手續(xù)，盡可能地設(shè)置多樣的行政糾紛處理方式供農(nóng)民選擇，如調(diào)解、仲裁等，以避免引發(fā)群體性沖突。
事實上，針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面存在的突出問題，我省一直在尋求破解之道。省環(huán)保廳農(nóng)村處處長王軍說，近年來，我省探索在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)保所或環(huán)保分局，抽調(diào)各縣環(huán)保局人手和車輛沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，目的就是拉長環(huán)保工作鏈，實現(xiàn)管理全覆蓋，不僅負(fù)責(zé)項目初審、排污費收取等，而且承擔(dān)信訪案件的調(diào)查處理，直接處置發(fā)生在基層的環(huán)境污染事件，這種做法從地域上拉近了環(huán)保與農(nóng)村和農(nóng)民的距離，取得了積極成效。不過，由于人員編制沒有解決，目前在全省大規(guī)模設(shè)置農(nóng)村環(huán)保所還存在現(xiàn)實障礙。
從2009年開始，我省啟動了農(nóng)村環(huán)境連片整治活動，在100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動建設(shè)污水處理廠，預(yù)計到2015年實現(xiàn)全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋。去年底，我省又出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理工程的實施方案》，著力解決農(nóng)村環(huán)境問題。從啟動之日至今年7月，我省農(nóng)村環(huán)境治理工作將重點完成2000個行政村環(huán)境治理任務(wù)。按照《方案》要求，我省將全面實施農(nóng)村環(huán)境治理 “9個有”工程，即村內(nèi)道路有硬化、道路兩側(cè)有排水溝、路邊屋旁有樹木、有垃圾收集池、有保潔員、有村規(guī)民約，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有垃圾處理設(shè)施、有污水處理設(shè)施、有養(yǎng)殖糞便處理設(shè)施。逐步建立有制度、有隊伍、有設(shè)施、有經(jīng)費的農(nóng)村環(huán)境治理工作體系，實現(xiàn)常態(tài)化管理。
針對農(nóng)村環(huán)保法規(guī)制度不健全問題，有專家對記者表示，遼寧啟動農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例立法工作是必要的、及時的。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法應(yīng)因地制宜、重點突破。由于農(nóng)村環(huán)境污染問題點多、面廣、量大，涉及部門多，必要時應(yīng)通過立法將農(nóng)村環(huán)保政績納入官員考評體系。同時，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法還要使農(nóng)村基層自治組織有所作為。在具體實施過程中，既要強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)，也要肯定基層自治組織的主導(dǎo)作用，尤其要調(diào)動農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及治理中的主動性和積極性，尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化農(nóng)民的參與熱情。
總之，農(nóng)村環(huán)保是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要多方合力，采取綜合配套措施，多管齊下，不能一蹴而就。同時這又是一個長期性的工作，不能一勞永逸，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
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