2016年01月04日 10:35:57
《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》全面解讀2016年01月04日 10:35:57中國環(huán)保在線編輯：tina人氣：39976
【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】12月30日，國家發(fā)改委、環(huán)境保護部發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，明確未來幾年京津冀生態(tài)環(huán)境保護方面的目標任務、實現(xiàn)路徑和體制機制保障。
《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》全面解讀
國家發(fā)改委、環(huán)境保護部近日發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了未來幾年京津冀生態(tài)環(huán)境保護的任務目標?！兑?guī)劃》的提出對于生態(tài)環(huán)境保護有哪些意義？京津冀三地在落實目標方面有哪些困難？《規(guī)劃》對于三地的經(jīng)濟發(fā)展有哪些影響？相關專家就以上問題接受了媒體采訪。
明確京津冀環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展方向
國家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員趙鵬高介紹說，《規(guī)劃》的編制始終堅持“一盤棋”思想，緊緊圍繞加快拓展生態(tài)空間、強化污染治理和將京津冀區(qū)域打造成為生態(tài)修復、環(huán)境改善示范區(qū)的目標?！兑?guī)劃》提出了在生態(tài)環(huán)境保護領域率先突破的政策措施，致力于破解制約生態(tài)環(huán)境質量改善的深層次矛盾和問題。
在副會長兼人居環(huán)境委員會主任委員王涌彬看來，《規(guī)劃》在“十三五”即將開局之際出臺，并明確改善環(huán)境質量的具體目標和時間節(jié)點，對于京津冀的發(fā)展有著十分重要的意義。
“京津冀協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略，也是國家轉變發(fā)展方式過程中一個新的經(jīng)濟增長點。京津冀的發(fā)展事關全面建成小康社會和民族復興的目標。而環(huán)境問題可能是京津冀發(fā)展面臨的最大瓶頸和制約因素。《規(guī)劃》的實施，有助于國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)?！蓖跤勘虮硎尽?/span>
對于《規(guī)劃》出臺的意義，中國人民大學社會與人口學院資源環(huán)境經(jīng)濟學研究室主任張耀軍也表達了類似的觀點?！吧鷳B(tài)環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的基本保障。錢不能代表競爭力，短時間內經(jīng)濟上去，而環(huán)境遭到破壞，那么經(jīng)濟的大廈也會倒塌?！?/span>
張耀軍表示，繼珠三角、長三角后，京津冀區(qū)域作為中國經(jīng)濟的第三個增長極，其在發(fā)展過程中如何能夠保障生態(tài)環(huán)境這一經(jīng)濟社會競爭力的基本元素，《規(guī)劃》給出了比較明確的方向。
實現(xiàn)《規(guī)劃》要擔負起各自責任
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南表示，《規(guī)劃》值得注意的一點就是首次規(guī)定了京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)保紅線，并規(guī)定了環(huán)境質量底線和資源消耗上線。
《規(guī)劃》要求，在空氣質量方面，到2017年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度應控制在73微克／立方米左右。到2020年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度控制在64微克／立方米左右；在水環(huán)境質量方面，到2020年，京津冀地區(qū)地級及以上城市集中式飲用水水源水質全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，重要江河湖泊水功能區(qū)達標率達到73%；在資源消耗上限方面，2015年~2020年，京津冀地區(qū)能源消費總量增長速度顯著低于全國平均增速，其中煤炭消費總量繼續(xù)實現(xiàn)負增長。到2020年，京津冀地區(qū)用水總量控制在296億立方米，地下水超采退減率達到75%以上。
雖然目標已經(jīng)明確，但由于京津冀三地之間的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)境管理水平以及公共服務等方面存在差異，在實施環(huán)境質量目標方面，各地面臨的問題也不盡相同。要實現(xiàn)一個區(qū)域的環(huán)境質量改善，京津冀三地首先要共同擔負起各自責任。
王金南認為，首先要統(tǒng)一京津冀地區(qū)環(huán)境標準，通過規(guī)劃、標準和評估等方面的統(tǒng)一，實現(xiàn)京津冀地區(qū)環(huán)境質量的改善。國務院發(fā)展研究中心資源與
環(huán)境政策研究所副所長常紀文也表示，通過統(tǒng)一排污收費標準，以實現(xiàn)環(huán)境成本的統(tǒng)一，才能達到京津冀區(qū)域環(huán)境質量總體改善的目標。
王金南還表示，在制度方面，要建立區(qū)域環(huán)保聯(lián)動機制。在法律方面，要推動“京津冀區(qū)域污染防治條例”的制訂和落實。同時要實施聯(lián)合執(zhí)法、共同監(jiān)測等措施。
《規(guī)劃》明確了區(qū)域環(huán)境質量的總體目標，但是對于各地的目標任務并未明確。在落實過程中，王金南表示，應該將目標分解，具體明確兩市、一省和京津冀地區(qū)13個重點城市的環(huán)境質量改善任務，將其作為各地“十三五”規(guī)劃中的主要目標。
“在這個過程中，河北的壓力無疑是最大的。”常紀文坦言，未來5年，河北將面臨痛苦的轉型期。“達標排放是最基本的前提，經(jīng)過幾年的產(chǎn)業(yè)結構調整，河北已經(jīng)將工業(yè)占比由原來的70%降低到目前的40%左右。但污染仍比較嚴重，環(huán)境質量改善的任務還很艱巨?！背＜o文說。
京津冀發(fā)展定位需優(yōu)勢互補
“大氣、水等環(huán)境質量的改善是目標，產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整則是著手點。《規(guī)劃》的更深層面是發(fā)展方式的轉變。”王涌彬說。
《規(guī)劃》對于造紙、制革、印染、電鍍等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)提出了明確的取締要求。王涌彬認為，從目前的情況來看，淘汰落后產(chǎn)能的主要任務集中在河北。淘汰之后如何發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、培育新的增長點是河北面臨的問題。
張耀軍表示，從京津冀一體化的區(qū)域定位來看，河北應該定位為北京、天津發(fā)展過程中的一個重要“腹地”。在京津冀城市區(qū)發(fā)展過程中，三地應該是相互補充、利益互補的關系，這就要求在總體的規(guī)劃實施層面統(tǒng)一考慮。
近年來，北京正在按照要求積極疏解非首都功能，將商貿物流、教育醫(yī)療以及大型企業(yè)的總部逐漸向河北疏解。王涌彬認為，河北應把握好這個機會，通過統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，將北京這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為本地新的增長點。
“在這個過程中，我并不贊成北京污染、淘汰的落后產(chǎn)能都要拋給河北。應該跳開京津冀地區(qū)看京津冀的發(fā)展問題，從全國層面考慮產(chǎn)業(yè)布局和調整問題?！背＜o文表示。
改善環(huán)境質量的難點、重點在河北，在功能區(qū)的劃分上，河北未來將承擔更多例如物流、農產(chǎn)品供應和生態(tài)資源提供等方面的功能。這就需要北京、天津兩市在利益分配方面給予河北更多的支持和傾斜。
王金南認為，京津兩市在經(jīng)濟層面建立相應的補償機制十分必要。應該通過北京、天津和河北3省市以及中央層面給予河北配套相應基金，用于產(chǎn)業(yè)轉型和污染防治工作。
在生態(tài)補償方面，王涌彬認為，應該從更高、更廣的全國層面考慮問題?！爸挥腥P考慮，才能真正解決產(chǎn)業(yè)轉型和結構調整問題，到底是北京補償河北，還是補償山西或者內蒙古，如何補貼等問題，都需要全面系統(tǒng)的考慮?！蓖跤勘蛘f。
此外，在生態(tài)補償過程中，常紀文建議，應該建立相應的補償評估機制。“也就是說，污染防治工作做得好，產(chǎn)業(yè)結構調整到位，才能得到補償。否則就可能使被補償?shù)氖》萦幸蕾囆裕瑢е挛廴局氐牡胤侥玫窖a償款的情況出現(xiàn)。”常紀文說。
“無論生態(tài)補償是何種形式，從質量改善角度來看，京津冀三地的生態(tài)環(huán)境利益是共同的?！睆堃姳硎?，從全國統(tǒng)籌考慮京津冀的發(fā)展問題，將《規(guī)劃》任務層層分解落實到地方政府的執(zhí)政目標中，將綠色生產(chǎn)生活的理念融入到政府、企業(yè)和公眾中，才能實現(xiàn)京津冀地區(qū)的環(huán)境質量改善和區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。(來源：中國環(huán)境報)
文章鏈接：中國環(huán)保在線 http://www.hbzhan.com/news/detail/103439.html
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