記者：目前我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展還存在很多問題，您認為該如何發(fā)力加快推進？
李佐軍（國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員）：推進區(qū)域一體化需要從多方面發(fā)力，大致有9個方面。首先是思想一體化，就是要統(tǒng)一思想、凝聚共識、形成合力。其次是組織一體化，建立推進一體化的相關(guān)組織機構(gòu)，協(xié)調(diào)各方行動。規(guī)劃一體化，制定區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，并對現(xiàn)有各種規(guī)劃進行銜接。
同時，還要建設(shè)一體化，即加強交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，發(fā)揮好各自比較優(yōu)勢。市場建設(shè)一體化，強化商品和生產(chǎn)要素市場的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
另外，推進環(huán)保一體化也十分重要，從整個大區(qū)域協(xié)調(diào)的高度開展環(huán)境保護工作。此外，還有實現(xiàn)公共服務(wù)一體化和品牌一體化。
記者：現(xiàn)在推進區(qū)域一體化主要存在哪些障礙？
李佐軍：以京津冀為例，首先是行政級別不同帶來的障礙。北京、天津均為直轄市，主要領(lǐng)導(dǎo)行政級別較高，河北省難以與其平等對話。其次是發(fā)展階段不同帶來的難題，北京已進入后工業(yè)化階段，而河北尚處于工業(yè)化中期階段，正處于重化工業(yè)快速發(fā)展時期，由此帶來產(chǎn)業(yè)一體化難題。再有就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相差太大帶來的障礙，北京第三產(chǎn)業(yè)比重已超過80%，而河北則是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
記者：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異這么大，如何才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、達成共贏？
李佐軍：要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，達成深層次的共贏，從分工來說，三地要發(fā)揮各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成特色競爭力。在分工基礎(chǔ)上進行協(xié)作，如在戰(zhàn)略規(guī)劃、機構(gòu)設(shè)置、政策設(shè)計、公共服務(wù)、市場建設(shè)等方面進行協(xié)同發(fā)展，才能形成良好的格局。
記者：會否造成污染轉(zhuǎn)移？
李佐軍：我不贊成污染的空間轉(zhuǎn)移，如果將北京的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到河北，這種空間轉(zhuǎn)移并未解決問題。應(yīng)制定統(tǒng)一的環(huán)保標準、生態(tài)建設(shè)標準，否則達不到污染聯(lián)防聯(lián)控的目的。政府主要任務(wù)是盡快制定統(tǒng)一的法律、法規(guī)、標準和政策，由企業(yè)根據(jù)這些制度安排，綜合考慮自己的成本轉(zhuǎn)移和效益，自主選擇。
記者：您認為在一體化推進過程中，怎么來保護生態(tài)環(huán)境？
李佐軍：京津冀作為一個整體區(qū)域，要盡快制定聯(lián)合控制燃煤排放、工業(yè)排放、汽車尾氣排放、道路揚塵等的統(tǒng)一政策和標準，開展區(qū)域聯(lián)合統(tǒng)計、監(jiān)測、檢查、考核和獎懲。推進稅費改革，將環(huán)境稅作為區(qū)域共享稅征收，并將其大部分用于區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等。同時，要完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度，并吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護。
記者：京津冀協(xié)同發(fā)展核心是疏解北京非首都功能，完成這項目標任務(wù)，您認為關(guān)鍵是什么？
李佐軍：疏解非首都功能成為當(dāng)務(wù)之急，無非是市場和行政兩種基本手段，不管采用哪種手段，都必須依法進行，即先立規(guī)矩，然后按規(guī)矩辦事。否則，由于疏解涉及非常復(fù)雜的權(quán)力利益調(diào)整，必將帶來一系列不好應(yīng)對的后遺癥。
記者：對推動區(qū)域一體化，您還有怎樣的建議？
李佐軍：實現(xiàn)區(qū)域一體化也是一個自然的歷史過程，政府可以通過規(guī)劃和政策進行適當(dāng)引導(dǎo)，但不能越俎代庖，一定要尊重歷史規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，通過制度改革消除區(qū)域一體化的體制機制障礙，讓人口和生產(chǎn)要素在不同區(qū)域之間自由流動，以形成合理的區(qū)域結(jié)構(gòu)。
